石家鑄　于玲玲

摘要：美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是21世紀(jì)初美國(guó)全球戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整，旨在收縮戰(zhàn)線，集中資源，以控制亞太為杠桿，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。它對(duì)中國(guó)海上戰(zhàn)略環(huán)境、國(guó)家主權(quán)、地緣形勢(shì)和海軍發(fā)展都帶來(lái)深刻影響。有鑒于此，必須科學(xué)謀劃維護(hù)海上安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大海軍，堅(jiān)決維護(hù)核心利益。妥善管控海上軍事危機(jī)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展海上安全合作，為維護(hù)中國(guó)海上安全提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：美國(guó)戰(zhàn)略重心東移 中國(guó)海上安全 南海問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：1005-4812（2014）02-0068-79

美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是2l世紀(jì)初美國(guó)實(shí)施的一次重大對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整。它必將對(duì)全球和亞太國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，特別是對(duì)正在迅速崛起中的中國(guó)產(chǎn)生首當(dāng)其沖的影響。由于美國(guó)戰(zhàn)略重心東移具有明顯的“主導(dǎo)海洋、控制海洋”的特點(diǎn)，因此它對(duì)于中國(guó)海上安全的影響尤為劇烈和突出。有效應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移對(duì)中國(guó)海上安全的影響，把由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低程度，是保障中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展目標(biāo)的迫切要求。

一、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的意圖與動(dòng)機(jī)

從二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)一直把戰(zhàn)略重心放在歐洲。當(dāng)今美國(guó)正式實(shí)施戰(zhàn)略重心東移，是與世界形勢(shì)深刻變化特別是與國(guó)際力量消長(zhǎng)聯(lián)系在一起的，是維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)的需要，其戰(zhàn)略意圖與動(dòng)機(jī)有以下幾個(gè)方面。

（一）在世界格局變遷中尋找新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

當(dāng)前世界戰(zhàn)略力量對(duì)比深刻變化，其顯著特點(diǎn)是美國(guó)在國(guó)際格局中實(shí)力地位相對(duì)衰落。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的比重在第二次世界大戰(zhàn)后初期一度超過(guò)50%，到1970年下降為31.3%，1991下降為25.9%，到2008年已經(jīng)滑落到占世界經(jīng)濟(jì)的23.4%。2008年國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)生使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，并暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)和體制問(wèn)題。從2009年到2012年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別只有0.8%、3%、1.7%、2.2%，支撐美國(guó)霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力明顯下降，導(dǎo)致美國(guó)在冷戰(zhàn)后建立“單極世界”和“新帝國(guó)”的夢(mèng)想幻滅。與此同時(shí)，世界出現(xiàn)“大發(fā)展、大變革、大調(diào)整”的形勢(shì)，特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起。美國(guó)既因?yàn)樽约旱南鄬?duì)衰落而危機(jī)感不斷上升，又不得不為未來(lái)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中維持優(yōu)勢(shì)而未雨綢繆。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移就是要在世界力量格局變遷中尋找新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和權(quán)力樞紐，這是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的第一個(gè)重要意圖與動(dòng)機(jī)。

（二）強(qiáng)化對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略控制

從全球地理上看，世界戰(zhàn)略棋盤(pán)中最具有重要影響的地區(qū)就是歐洲和亞洲。在歐洲和亞洲的各自發(fā)展進(jìn)程中，歐洲長(zhǎng)期居于世界政治的“中心”和美蘇爭(zhēng)奪的“重點(diǎn)”。但在20世紀(jì)70年代資本主義世界發(fā)生“滯漲式”經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯超越歐洲。亞太地區(qū)是具有世界影響大國(guó)集中的地區(qū)，特別是太平洋的邊緣分布著中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等大國(guó)和一系列富有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，對(duì)世界政治和美國(guó)戰(zhàn)略利益具有重要影響。作為太平洋沿岸國(guó)家，美國(guó)與亞太地區(qū)貿(mào)易額自1980年超過(guò)與歐洲貿(mào)易額以后，現(xiàn)在已經(jīng)是美國(guó)與歐洲貿(mào)易額的兩倍，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與該地區(qū)息息相關(guān)。美國(guó)一方面要防止亞太地區(qū)財(cái)富份額不斷增長(zhǎng)引起地區(qū)安全結(jié)構(gòu)產(chǎn)生對(duì)美國(guó)不利的變化；一方面要防止東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生排擠效應(yīng)，影響美國(guó)在該地區(qū)的貿(mào)易投資利益，從而給美國(guó)國(guó)家安全和領(lǐng)導(dǎo)地位帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。盡管美國(guó)在中東和反恐戰(zhàn)場(chǎng)還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)其鏟除恐怖主義和“中東民主化”目標(biāo)，但是美國(guó)還是決定拔出腿來(lái)。根據(jù)美國(guó)2012年1月5日發(fā)布的《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告：在過(guò)去10年戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡的美軍士兵達(dá)到6200人，另有4.6萬(wàn)人受傷，美國(guó)已經(jīng)為此花費(fèi)1.3萬(wàn)億美元。美國(guó)的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)引起國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)政府只得將實(shí)現(xiàn)伊拉克和阿富汗政權(quán)更迭和擊斃本·拉登自詡為體面戰(zhàn)果而草草撤軍，調(diào)頭東進(jìn)。這實(shí)際上反映了美國(guó)急于實(shí)現(xiàn)對(duì)具有重要意義的亞太地區(qū)的戰(zhàn)略控制的意圖與動(dòng)機(jī)。

（三）應(yīng)對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展和崛起

當(dāng)代中國(guó)通過(guò)釋放內(nèi)部活力和借助外部條件，取得世人矚目的快速發(fā)展，正在日益走向崛起。從2001年以來(lái)，中國(guó)先后超越意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本，自2010年開(kāi)始成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)將逐步把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，并最終成為挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的新的對(duì)手。雖然中國(guó)提出走和平發(fā)展道路，但是美國(guó)由于自身難以擺脫的局限性，依然依據(jù)西方歷史和長(zhǎng)期居于支配地位的權(quán)力政治思維來(lái)看待中國(guó)崛起。特別是美國(guó)不愿意看到一個(gè)不同社會(huì)制度和價(jià)值觀的國(guó)家取代西方而主導(dǎo)世界。因此，美國(guó)在與中國(guó)“接觸”的同時(shí)始終沒(méi)有放棄“遏制”和“圍堵”的一手。從冷戰(zhàn)后美國(guó)的對(duì)華政策來(lái)看，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)日益強(qiáng)大，中美力量對(duì)比在近些年變化尤為顯著。如果不采取戰(zhàn)略重心東移政策，并借助其他可以調(diào)動(dòng)的盟國(guó)的資源，那么對(duì)于中國(guó)發(fā)展和影響將無(wú)法掌控。所以，盡管美國(guó)與中國(guó)有越來(lái)越多的共同利益，但是美國(guó)還是進(jìn)行“預(yù)防性部署”，做好更大范圍遏制和約束中國(guó)的準(zhǔn)備。

（四）確保美國(guó)對(duì)海洋的控制

美國(guó)作為“海洋國(guó)家”，長(zhǎng)期以來(lái)在世界海洋居于主導(dǎo)地位。當(dāng)前，美國(guó)等西方國(guó)家在海洋上力量相對(duì)下降，對(duì)海洋治理和控制能力減弱；與此同時(shí)，一批新興國(guó)家海軍和海上力量在興起。鑒于此，美國(guó)提出控制“國(guó)際公域”特別是控制“海上公域”，重振美國(guó)霸權(quán)的思想。美國(guó)提出要制定新的海洋戰(zhàn)略，這就是由過(guò)去十年一直忙于從海對(duì)陸攻擊，以及向伊拉克和阿富汗的上空投送力量，轉(zhuǎn)為“回到海洋”。特別是必須在全球的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化的情況下，繼續(xù)保持在全球海洋的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和利用海洋的絕對(duì)自由，并能夠防范和擊敗任何向美國(guó)權(quán)力提出挑戰(zhàn)的國(guó)家，有效掌握制海權(quán)。美國(guó)要達(dá)到這一目標(biāo)，就要運(yùn)用自己的海軍，聯(lián)合盟友和伙伴，牢牢控制海洋，把最有可能進(jìn)入海洋的歐亞大陸國(guó)家的力量遲滯在近海地區(qū)，阻止其進(jìn)人世界海洋，并著力應(yīng)對(duì)潛在對(duì)手“反介入/區(qū)域拒止”能力所造成的威脅。因此，美國(guó)將戰(zhàn)略重心和國(guó)防資源越來(lái)越多地向亞太地區(qū)傾斜，以牢固控制太平洋為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)亞太乃至整個(gè)世界的控制。

總的看，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移實(shí)質(zhì)是在美國(guó)勢(shì)力相對(duì)衰落情況下，收縮戰(zhàn)線、集中資源，力圖以控制亞太為杠桿，達(dá)到維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的目的。在地理空間上，美國(guó)力圖掌控海洋這一“國(guó)際公域”，實(shí)施“以海制陸”戰(zhàn)略，繼續(xù)損害中國(guó)主權(quán)并抑制中國(guó)海上力量發(fā)展，對(duì)中國(guó)海上安全構(gòu)成嚴(yán)重壓力和威脅。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移體現(xiàn)了美國(guó)作為“兩洋國(guó)家”立足控制公海、爭(zhēng)奪“邊緣地帶”，謀取世界地緣政治“心臟地帶”的一貫政策偏好，符合美國(guó)戰(zhàn)略重心調(diào)整的內(nèi)在邏輯。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的某些舉措和做法可能隨著形勢(shì)的發(fā)展而有所改變，但美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的趨勢(shì)不會(huì)改變，這是必須正視和把握的現(xiàn)實(shí)。

二、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移對(duì)我國(guó)海上安全的影響

美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是影響中國(guó)海上安全的重大外在因素。這種影響是深刻的、全方位的，其中主要有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)中國(guó)海上戰(zhàn)略環(huán)境的影響

首先，使中國(guó)面臨的海上戰(zhàn)略環(huán)境趨于緊張。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移使中美安全特別是海上安全的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出出來(lái)。美國(guó)是老牌海洋強(qiáng)國(guó)，中國(guó)是新興海洋大國(guó)。美國(guó)把中國(guó)認(rèn)定為戰(zhàn)略對(duì)手和潛在挑戰(zhàn)者，把中國(guó)海上力量的發(fā)展看成對(duì)美國(guó)的威脅，把中美關(guān)系和海上力量關(guān)系置于對(duì)立的位置上。這使中美兩國(guó)之間不可避免產(chǎn)生激烈碰撞與交鋒，在一定程度上增加了戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。這將使中國(guó)未來(lái)海洋戰(zhàn)略環(huán)境趨于緊張，使中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的不確定因素增加。

其次，使中國(guó)海上軍事安全受到威脅和削弱。美國(guó)在亞太特別是東亞部署最新型戰(zhàn)機(jī)、無(wú)人機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)、反潛偵察機(jī)和大型航母等武器裝備，對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重軍事威脅；美國(guó)強(qiáng)化以關(guān)島為核心的第二島鏈軍事部署，擴(kuò)大了針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略縱深，為向亞洲大陸投放海空力量準(zhǔn)備了新的戰(zhàn)略基地；美國(guó)在澳大利亞北部達(dá)爾文港部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員并儲(chǔ)備大量武器，在新加坡部署先進(jìn)的瀕海戰(zhàn)斗艦，實(shí)際是在搶控亞太戰(zhàn)略要地，為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突預(yù)置前沿力量；美國(guó)在日本增建X波段雷達(dá)，推動(dòng)“亞洲版”導(dǎo)彈防御體系，不利于大國(guó)戰(zhàn)略平衡，甚至給美國(guó)實(shí)施先發(fā)制人打擊提供條件；美國(guó)推出“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略，矛頭指向亞洲“反介入/區(qū)域拒止”力量，旨在調(diào)動(dòng)海空資源，奪取亞洲近?？刂茩?quán)，壓制中國(guó)等亞洲沿海國(guó)家維護(hù)主權(quán)的能力；而美國(guó)宣布到2020年前，將改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的配置，把60%的艦艇轉(zhuǎn)移到亞太，則明顯地?fù)p害了包括中國(guó)在內(nèi)的該地區(qū)國(guó)家的安全。另外，美國(guó)向該地區(qū)出售武器和進(jìn)行軍事援助，極有可能使該地區(qū)出現(xiàn)軍備競(jìng)賽，使各國(guó)海上爭(zhēng)斗難以平息，海上局勢(shì)出現(xiàn)緊張動(dòng)蕩。

（二）對(duì)中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的影響

美國(guó)將干涉、介入有關(guān)中國(guó)主權(quán)事務(wù)作為其戰(zhàn)略重心東移政策的重要內(nèi)容，美國(guó)霸權(quán)目標(biāo)與中國(guó)主權(quán)目標(biāo)產(chǎn)生對(duì)立和矛盾，對(duì)中國(guó)維護(hù)主權(quán)的努力和進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)繼續(xù)實(shí)行把臺(tái)灣作為牽制中國(guó)的“戰(zhàn)略棋子”這一政策。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的形勢(shì)下，美國(guó)仍然堅(jiān)持《與臺(tái)灣關(guān)系法》，向臺(tái)灣出售武器，承諾軍事“協(xié)防”臺(tái)灣。美國(guó)的政策不僅向臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出支持“維持現(xiàn)狀”政策的信息，還一定程度上使“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力產(chǎn)生了“仍有機(jī)會(huì)”的誤判。

在釣魚(yú)島問(wèn)題上，美國(guó)采取自相矛盾的模糊政策。1972年，美國(guó)在移交沖繩行政權(quán)時(shí)與日本“私相授受”，在中日之間留下紛爭(zhēng)種子。美國(guó)對(duì)于日本政府非法“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島也有放任的責(zé)任。美國(guó)雖然表明對(duì)釣魚(yú)島最終的主權(quán)歸屬不持特定立場(chǎng)，但卻妄稱釣魚(yú)島適用《美日安保條約》第五條即軍事援助條款，這就為美日在釣魚(yú)島軍事聯(lián)手開(kāi)了“綠燈”。

在南海問(wèn)題上，美國(guó)采取由“不介入”、“有限介入”到充當(dāng)“仲裁者”政策。美國(guó)以“航海自由”為借口，宣稱所謂南海問(wèn)題“涉及美國(guó)國(guó)家利益”，利用南海問(wèn)題鼓勵(lì)和煽動(dòng)一些國(guó)家與中國(guó)公開(kāi)對(duì)抗，并暗中尋找某些國(guó)家作為圍堵中國(guó)的支點(diǎn)，對(duì)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略牽制，這些都對(duì)中國(guó)維護(hù)主權(quán)努力和進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。

（三）對(duì)中國(guó)海洋方向地緣形勢(shì)的影響

首先，加劇中國(guó)進(jìn)出太平洋通道的不安全性。中國(guó)本來(lái)就是“地理不利性”國(guó)家，進(jìn)出大洋要通過(guò)他國(guó)水道。日本在美國(guó)的支持下，日益加劇對(duì)中國(guó)軍艦、飛機(jī)通過(guò)琉球水道等海上戰(zhàn)略通道的監(jiān)視、偵察和騷擾，日本甚至要部署陸基“88式”反艦導(dǎo)彈威脅通過(guò)這些海上通道的中國(guó)軍艦，加劇了中國(guó)海上行動(dòng)的地理制約性。

其次，對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系形成干擾和離間。中國(guó)積極與周邊國(guó)家建立符合時(shí)代潮流的區(qū)域安全互信與合作，鼓勵(lì)周邊國(guó)家依靠地區(qū)合作安全框架尋求安全之道，減少對(duì)軍事同盟和外部強(qiáng)國(guó)的依賴，同時(shí)在海洋爭(zhēng)端問(wèn)題上以極大的耐心尋求和平解決與互利共贏。但是美國(guó)在中國(guó)與周邊國(guó)家之間實(shí)行所謂“分而治之”和“離岸平衡”政策，導(dǎo)致周邊地區(qū)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)、政治上依靠美國(guó)”的現(xiàn)象，部分周邊國(guó)家在海洋問(wèn)題上轉(zhuǎn)而采取不合作、不妥協(xié)的態(tài)度，還聯(lián)合域外勢(shì)力搞所謂“大國(guó)平衡”。這直接影響到中國(guó)海洋方向地緣形勢(shì)，對(duì)于中國(guó)構(gòu)建周邊地緣戰(zhàn)略依托是不利的。

最后，就是加大了日本軍國(guó)主義在海洋擴(kuò)張中復(fù)活的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)出于牽制中國(guó)的考慮，存在縱容日本擴(kuò)軍傾向。日本是具有根深蒂固軍國(guó)主義傳統(tǒng)和長(zhǎng)期海洋擴(kuò)張傳統(tǒng)的國(guó)家，且沒(méi)有很好反省侵略歷史，企圖再次成為主導(dǎo)亞洲事務(wù)大國(guó)的訴求始終未變。隨著美國(guó)的衰落和日本國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化，主張重新以軍事大國(guó)實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家目標(biāo)的思想有所抬頭。日本在海上對(duì)中國(guó)采取咄咄逼人的姿態(tài)，就是日本決心與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)抗進(jìn)而實(shí)現(xiàn)亞洲大國(guó)地位政策思想的反映。如果美國(guó)對(duì)日本的政策出現(xiàn)重大失誤，特別是二戰(zhàn)后國(guó)際秩序被突破、進(jìn)而使日本發(fā)展失控，必將對(duì)東亞和中國(guó)海洋方向地緣形勢(shì)造成嚴(yán)重后果。

（四）對(duì)中國(guó)海軍發(fā)展的負(fù)面影響

首先，對(duì)中國(guó)海軍的理論否定和輿論攻擊。伴隨美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，美國(guó)更加關(guān)注中國(guó)海軍。但是美國(guó)從西方海權(quán)論視角在理論上否定中國(guó)海軍，主要是否定大陸國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大海軍的必要性，否定中國(guó)海軍和平發(fā)展的可能和不擴(kuò)張不稱霸的性質(zhì)，制造和渲染“中國(guó)海軍威脅論”，把寄托中華民族希望、正在走向世界海洋的中國(guó)海軍說(shuō)成威脅和挑戰(zhàn)，使中國(guó)海軍發(fā)展處在一種負(fù)面的理論解讀和輿論環(huán)境中。

其次，對(duì)中國(guó)海軍發(fā)展的威脅和破壞。美國(guó)利用本國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中國(guó)建設(shè)和發(fā)展施加巨大壓力，千方百計(jì)破壞中國(guó)海軍現(xiàn)代化建設(shè)既定發(fā)展戰(zhàn)略；美國(guó)通過(guò)強(qiáng)大海軍的武力炫耀和威脅，抵消中國(guó)海軍現(xiàn)代化的成果和海軍發(fā)展的努力；美國(guó)還對(duì)中國(guó)海軍實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)封鎖，從法律上規(guī)定禁止兩國(guó)軍隊(duì)包括海軍交往的領(lǐng)域，特別是高端技術(shù)領(lǐng)域，拉大中國(guó)海軍與美國(guó)海軍的“技術(shù)差”乃至形成“時(shí)代差”，把中國(guó)海軍置于不利的危險(xiǎn)境地；甚至不排除美國(guó)圖謀通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)方式在中國(guó)海軍強(qiáng)大以前將它擊敗和扼殺。歷史上一些海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)于自己的對(duì)手經(jīng)常采取“預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)”方式根除其威脅，導(dǎo)致這些國(guó)家海軍建設(shè)進(jìn)程被打斷。

再次，是使中國(guó)海軍發(fā)展成本和代價(jià)增加。建設(shè)海軍對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是昂貴的工程，需要國(guó)家投入巨大的資源。中國(guó)建設(shè)海軍是為了維護(hù)主權(quán)和國(guó)家安全。中國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，軍費(fèi)有限。中國(guó)實(shí)行防御性國(guó)防政策，不能與海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)行軍備競(jìng)賽。因此，中國(guó)會(huì)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，量力而行地發(fā)展海軍。但是，美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)展尖端武器，迫使中國(guó)不得不研制發(fā)展必須的應(yīng)對(duì)手段，這又有可能造成沉重負(fù)擔(dān)。一旦把握不好，就很容易被美國(guó)拖入軍備競(jìng)賽或非對(duì)稱性軍備競(jìng)賽，而付出巨大的成本代價(jià)。

美國(guó)戰(zhàn)略重心東移對(duì)中國(guó)海上安全的影響將隨著時(shí)間的推移愈加清晰地顯露出來(lái)。我們必須對(duì)此予以高度關(guān)注和警惕，對(duì)中國(guó)維護(hù)國(guó)家核心利益和走向海洋的風(fēng)險(xiǎn)與成本要有足夠的估計(jì)。同時(shí)，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移對(duì)我海上安全影響也并非完全“漆黑一片”。當(dāng)今，和平發(fā)展合作時(shí)代潮流沒(méi)有改變，中美雖有結(jié)構(gòu)性矛盾，但是中美關(guān)系畢竟不同于歷史上西方大國(guó)之間的霸權(quán)沖突關(guān)系，中國(guó)的發(fā)展也使得美國(guó)在亞太的政策不能不對(duì)中國(guó)有所顧忌。只要我們處理得好，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移并非必然導(dǎo)致中美海上對(duì)抗局面，相反還可能開(kāi)辟大國(guó)在亞太地區(qū)合作共贏的新機(jī)遇。況且，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的目標(biāo)受其自身實(shí)力的嚴(yán)重制約，美國(guó)亞太戰(zhàn)略與歐洲、中東戰(zhàn)略之間也存在顧此失彼的矛盾。另外，美國(guó)聯(lián)合亞太國(guó)家建立圍堵、遏制中國(guó)的“統(tǒng)一陣線”的政策，與亞太大多數(shù)國(guó)家奉行的與中美都平衡發(fā)展關(guān)系、不愿意選邊站隊(duì)的政策存在矛盾，因此形勢(shì)發(fā)展不會(huì)同美國(guó)一廂情愿的那樣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、民族凝聚力和國(guó)際影響力的提高為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們完全有條件克服美國(guó)戰(zhàn)略重心東移帶來(lái)的不利因素，維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益和海上安全。

三、中國(guó)維護(hù)海上安全應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移而給中國(guó)海上安全帶來(lái)的影響，我們必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，確立科學(xué)有效的對(duì)策，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，牢牢把握維護(hù)國(guó)家海上安全的主動(dòng)權(quán)。

（一）科學(xué)謀劃維護(hù)海上安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)

在新形勢(shì)下，要把維護(hù)海上安全作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重中之重。要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的高度，把維護(hù)海上安全作為籌劃國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要課題，把軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略重心放到海上，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面。辯證認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握維護(hù)海上安全與維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)系，通過(guò)維護(hù)海上安全確保重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)利用國(guó)家在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一切有利條件來(lái)維護(hù)海上安全。決不能因?yàn)榫S護(hù)海上安全而損害戰(zhàn)略機(jī)遇期，更不能因?yàn)榫S護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期而不敢維護(hù)海上安全。把維護(hù)海上安全作為中國(guó)國(guó)際斗爭(zhēng)的重要組成部分，特別是作為遏制與反遏制、封鎖與反封鎖斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，只有這樣才能有效維護(hù)中國(guó)海洋利益和海上安全。

同時(shí)，要把維護(hù)海上安全與推進(jìn)中國(guó)的亞太戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的形勢(shì)下，中國(guó)作為亞太大國(guó)也要相應(yīng)地完善和實(shí)施自己的亞太戰(zhàn)略。即實(shí)現(xiàn)維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整的歷史訴求，確保中國(guó)成為一個(gè)主權(quán)和領(lǐng)土完整的大國(guó)；實(shí)現(xiàn)經(jīng)略周邊的目標(biāo)，要堅(jiān)持以“和諧亞洲”思想、“命運(yùn)共同體”意識(shí)和“正確義利觀”處理周邊外交，建設(shè)有凝聚力向心力、團(tuán)結(jié)合作攜手互助的周邊區(qū)域，把周邊建成與大國(guó)抗衡、走向世界舞臺(tái)中心的戰(zhàn)略依托；實(shí)現(xiàn)中美兩個(gè)大國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，美國(guó)必須承認(rèn)和尊重中國(guó)主權(quán)，不能以自己的霸權(quán)來(lái)?yè)p害中國(guó)的主權(quán)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，美國(guó)還必須認(rèn)識(shí)到隨著中國(guó)國(guó)力發(fā)展和利益拓展，美國(guó)要給中國(guó)留出發(fā)揮大國(guó)作用和影響的空間，而決不能試圖把中國(guó)遏制在亞洲大陸和周圍的近海。中國(guó)則承認(rèn)美國(guó)在亞洲的利益，也不一概反對(duì)美國(guó)在亞洲的存在，并愿意看到美國(guó)在亞洲發(fā)揮積極作用。這樣，中美才能破除歷史上大國(guó)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”和與此相伴的霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)抗模式，為中國(guó)贏得海上安全打下持久可靠的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)強(qiáng)大海軍為海上安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

首先，中國(guó)海軍要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)海上安全的重大使命。維護(hù)海上安全離不開(kāi)一支強(qiáng)大海軍，中國(guó)海軍作為“戰(zhàn)略性、綜合性、國(guó)際性”軍種，是中國(guó)國(guó)防力量的重要組成部分。目前，中國(guó)海軍已經(jīng)發(fā)展成為兵種齊全、具有相當(dāng)程度現(xiàn)代化水平的海上防御力量，初步具有奪取區(qū)域制海權(quán)、制空權(quán)，以及在一定條件下與強(qiáng)國(guó)展開(kāi)海上較量和抗衡的軍事能力。這對(duì)大國(guó)海軍干涉中國(guó)主權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一的圖謀形成有力威懾，使它們不得不正視中國(guó)的底線，在中國(guó)近海地區(qū)不能為所欲為。特別是中國(guó)海軍還擁有以戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇為標(biāo)志的第二次核打擊能力。與過(guò)去超級(jí)大國(guó)之間奉行的“相互確保摧毀”戰(zhàn)略不同，中國(guó)奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，中國(guó)核力量主要擔(dān)負(fù)遏制敵人對(duì)中國(guó)使用核武器、遂行核反擊任務(wù)，以維持最低限度的核力量來(lái)達(dá)到懾止大國(guó)對(duì)中國(guó)使用核武器的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)世界上最大的核國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略重心東移，并聲稱將包括核潛艇在內(nèi)的60%艦艇轉(zhuǎn)移到亞太的形勢(shì)，中國(guó)更需要筑牢海上核盾牌，不讓人有可乘之機(jī)。

其次，中國(guó)海軍需要具有近海與遠(yuǎn)海兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)能力。目前，中國(guó)國(guó)家利益向海洋方向拓展，但美國(guó)前沿存在和前沿駐軍以及其盟國(guó)對(duì)中國(guó)近?？臻g形成擠壓進(jìn)逼，這對(duì)中國(guó)在近海與遠(yuǎn)海都提出迫切的軍事保護(hù)的要求。中國(guó)的海洋地理環(huán)境和海洋爭(zhēng)端多的特點(diǎn)，決定近海憂患可能長(zhǎng)期存在。近海地區(qū)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家利益斗爭(zhēng)所展開(kāi)的重要區(qū)域。特別是美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移激化了中國(guó)近海矛盾和爭(zhēng)端。如果近海安全得不到維護(hù)，不僅會(huì)使中國(guó)在戰(zhàn)略上陷入不利局面，而且維護(hù)遠(yuǎn)海利益的步伐也將受到嚴(yán)重牽制。從遠(yuǎn)海來(lái)看，中國(guó)有維護(hù)海上戰(zhàn)略通道、海上科考、礦物勘探、海外資產(chǎn)、能源產(chǎn)地安全，以及海外僑民安全等諸多利益，這些利益是全球化時(shí)代中國(guó)的重大國(guó)家利益。隨著戰(zhàn)略重心東移，美國(guó)在太平洋以及印度洋遠(yuǎn)海地區(qū)對(duì)我軍事威脅加大。美國(guó)利用新軍事革命領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，可以在遠(yuǎn)海的第二島鏈乃至第三島鏈對(duì)中國(guó)實(shí)施超視距遠(yuǎn)程精確打擊。因此，中國(guó)海軍要具有近海綜合作戰(zhàn)能力與遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。近海綜合作戰(zhàn)能力，就是海軍不僅應(yīng)具有抵御強(qiáng)敵從海上入侵的一般防御能力，而且應(yīng)該具備保衛(wèi)中國(guó)島嶼與領(lǐng)海主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及對(duì)某些特定海域進(jìn)行戰(zhàn)略封鎖和控制的能力；遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，就是海軍要有強(qiáng)大的實(shí)施海上力量投送、海上防御及海上保障能力，特別是擁有打擊敵人海上編隊(duì)、奪取區(qū)域海上控制權(quán)的能力。只有近海與遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力相互銜接和呼應(yīng)、近海戰(zhàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)海戰(zhàn)場(chǎng)相互支援和配合，才能形成對(duì)付強(qiáng)國(guó)?？樟α康莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海上安全。

（三）堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的核心利益

面對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移給兩岸關(guān)系和中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一增添的新變數(shù)，必須推進(jìn)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的斗爭(zhēng)。特別是向臺(tái)灣和美國(guó)發(fā)出威懾和警示，警示臺(tái)灣要認(rèn)清中國(guó)走向統(tǒng)一的必然趨勢(shì)，放棄任何幻想，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)，解決政治遺留問(wèn)題；警示美國(guó)必須盡早從冷戰(zhàn)思維中解脫出來(lái)，停止售臺(tái)武器，停止與臺(tái)灣發(fā)展軍事關(guān)系，不干涉臺(tái)海事務(wù)，使臺(tái)灣問(wèn)題從中美關(guān)系的“負(fù)資產(chǎn)”變成“正資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)中美共贏結(jié)局。扎實(shí)有效做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，真正具備打贏信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)就堅(jiān)決打破美國(guó)海上防線和海上軍事介入體系，把臺(tái)灣收回祖國(guó)懷抱。

要明確宣示中國(guó)維護(hù)釣魚(yú)島主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大力量，以實(shí)際行動(dòng)確保釣魚(yú)島主權(quán)掌握在中國(guó)手里。決不允許日本非法侵入、霸占釣魚(yú)島；要徹底打破日本通過(guò)“購(gòu)島”和其他以陰險(xiǎn)手段改變釣魚(yú)島屬于中國(guó)的圖謀，在國(guó)家統(tǒng)一部署下在釣魚(yú)島海域開(kāi)展正常警戒巡邏，并為國(guó)家執(zhí)法力量在釣魚(yú)島常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法提供有力保障，維護(hù)中國(guó)在釣魚(yú)島海域的存在和實(shí)施對(duì)釣魚(yú)島的實(shí)際管控；要徹底打破日本企圖復(fù)興軍事力量向中國(guó)施壓的企圖，警告日本認(rèn)清中日力量對(duì)比的歷史性變化，適應(yīng)亞洲戰(zhàn)略格局前行的腳步；要在東海防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上堅(jiān)持斗爭(zhēng)，中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)是維護(hù)釣魚(yú)島主權(quán)和應(yīng)對(duì)美日長(zhǎng)期對(duì)我東海地區(qū)非法偵察監(jiān)視的反制措施，海軍要與其他軍種一起切實(shí)維護(hù)東海防空識(shí)別區(qū)的有效性，切實(shí)維護(hù)中國(guó)對(duì)該區(qū)空域的管制，特別是維護(hù)釣魚(yú)島領(lǐng)空主權(quán)；做好配合對(duì)日政治斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，迫使日本放棄對(duì)釣魚(yú)島的野心，回到改善中日關(guān)系和緩解釣魚(yú)島局勢(shì)的軌道上來(lái)；要制約日本聯(lián)手美國(guó)打壓中國(guó)的企圖，用中美新型大國(guó)關(guān)系發(fā)展?fàn)恐泼绹?guó)在中日關(guān)系上的立場(chǎng)和政策，打擊日本因美國(guó)戰(zhàn)略重心東移而出現(xiàn)的囂張氣焰。

從全局視野來(lái)運(yùn)籌南海大棋局，堅(jiān)決維護(hù)南海主權(quán)和主張。需要強(qiáng)化南海方面的海軍實(shí)力，尤其是需要加強(qiáng)具有遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力的大型艦艇及遠(yuǎn)程飛機(jī)的配置和部署。特別是要做好應(yīng)對(duì)困難局面的準(zhǔn)備。大國(guó)在南海的肆意妄為容易引起沖突，一些鄰國(guó)并不準(zhǔn)備放棄非法占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土。鑒于問(wèn)題的復(fù)雜性，隨著時(shí)間的推移不可預(yù)測(cè)因素增多，爆發(fā)偶然性沖突也難以完全避免，因此在南海保持強(qiáng)大實(shí)力對(duì)于南海斗爭(zhēng)就顯得尤為必要。同時(shí)，中國(guó)在南海地區(qū)并不是要推行武力政策而是要實(shí)施和平政策。中國(guó)海軍要走實(shí)力強(qiáng)大而態(tài)度溫和的行動(dòng)路線。南海周邊都是軍力明顯弱于我的小國(guó)，中國(guó)對(duì)周邊鄰國(guó)推行睦鄰政策，積極構(gòu)建周邊友好合作地帶，這就要在堅(jiān)守底線的同時(shí)保持周邊安全穩(wěn)定，用周邊友好合作的發(fā)展帶動(dòng)爭(zhēng)端問(wèn)題的解決，防止軍事行動(dòng)帶來(lái)大面積的外交關(guān)系惡化和區(qū)域局勢(shì)逆轉(zhuǎn)。

（四）有效管控海上軍事危機(jī)

美國(guó)戰(zhàn)略重心東移增加了中國(guó)海軍與美國(guó)等國(guó)海軍出現(xiàn)相遇對(duì)峙、誤解誤判和擦槍走火等突發(fā)事件，從而形成海上軍事危機(jī)的幾率。海上軍事危機(jī)的發(fā)生往往具有突發(fā)性、意外性、不確定性和輿論高度關(guān)注性，處理不好可能導(dǎo)致沖突升級(jí)，管控海上軍事危機(jī)是今后中國(guó)面臨的一項(xiàng)越來(lái)越重要的任務(wù)。有效管控海上軍事危機(jī)應(yīng)遵循的基本原則包括：加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的預(yù)警和預(yù)判；迅速果斷作出決策；與對(duì)方保持暢通的信息溝通渠道；維持目標(biāo)的有限性；將近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)分離；善于化“危”為“機(jī)”等。當(dāng)前，隨著中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的成立和運(yùn)作，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)管控海上軍事危機(jī)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，健全應(yīng)急機(jī)制，完善預(yù)案方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高中國(guó)管控海上軍事危機(jī)的效能，達(dá)到既最大限度維護(hù)本國(guó)利益，又避免危機(jī)惡性升級(jí)的總體要求。

要有效管控海上軍事危機(jī)，必須掌握科學(xué)的處置方法與措施。在管控臺(tái)海軍事危機(jī)上，首先，中國(guó)與美國(guó)要避免在臺(tái)海問(wèn)題上迎頭相撞。中美在臺(tái)灣問(wèn)題上有巨大分歧，但是也有“共同點(diǎn)”，特別是不能在臺(tái)海發(fā)生兩個(gè)大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)，包括海上戰(zhàn)爭(zhēng)，一旦如此將是災(zāi)難性的。其前提是要求美國(guó)不能支持“臺(tái)獨(dú)”，這是中國(guó)的底線，也是考慮和謀劃管控臺(tái)海軍事危機(jī)的共同基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。其次，中美一定要使得對(duì)方正確理解己方政策信息。如果雙方對(duì)對(duì)方信息理解不到位和產(chǎn)生過(guò)度解讀都可能產(chǎn)生誤判的情形，導(dǎo)致雙方都不愿意看到的后果。再次，中美都不能被臺(tái)灣牽鼻子走。在中美博弈中，臺(tái)灣是在伺機(jī)漁利的，“臺(tái)獨(dú)”行為的惡性發(fā)展會(huì)把兩國(guó)拉到?jīng)_突的軌道，中美應(yīng)該有共同約束“臺(tái)獨(dú)”的默契，這也是管控軍事危機(jī)的重要條件。

在管控外國(guó)抵近偵察導(dǎo)致的軍事危機(jī)上，首先必須明確美日艦機(jī)在中國(guó)沿海?？沼虻纸鼈刹焓窃斐珊？瞻踩{和軍事危機(jī)的根源。美日的此類航行飛越違背《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)要“適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定及精神。其次，要做好發(fā)生海上軍事危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。要深入研判?？招蝿?shì)，掌握美日艦機(jī)行動(dòng)規(guī)律，避免意外突發(fā)事件發(fā)生。根據(jù)《海上軍事行動(dòng)法》等規(guī)定，對(duì)于出現(xiàn)艦機(jī)侵權(quán)情形，我方艦機(jī)應(yīng)迅速前出或升空予以探測(cè)、偵察、識(shí)別，查明對(duì)方目標(biāo)的國(guó)籍、型號(hào)、種類、數(shù)量、坐標(biāo)、航向，并做好記錄，進(jìn)行照相錄像取證，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施攔截、驅(qū)離。當(dāng)目標(biāo)企圖以沖撞的方法阻撓我兵力行動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)機(jī)動(dòng)規(guī)避，并向其提出警告，如其對(duì)我進(jìn)行攻擊，應(yīng)堅(jiān)決自衛(wèi)還擊。對(duì)非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空的外國(guó)飛機(jī)，應(yīng)與其進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)并進(jìn)行查詢，對(duì)其非法行為進(jìn)行偵照，采取一切必要措施對(duì)其進(jìn)行攔截，將其外逼或迫降到指定機(jī)場(chǎng)。迫降后，應(yīng)立即對(duì)外國(guó)飛機(jī)采取人機(jī)分離，封閉跑道，對(duì)機(jī)上人員隔離看管等安全防范措施，在此過(guò)程中嚴(yán)格遵守使用武力的權(quán)限規(guī)定。對(duì)于非法進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海的外國(guó)軍用船舶，在警告和外逼無(wú)效后，可采取進(jìn)一步警告、嚴(yán)重警告、警告性射擊、驅(qū)逐、武力驅(qū)逐等措施。對(duì)武力抗拒驅(qū)逐行動(dòng)者，應(yīng)堅(jiān)決采取包括使用武力在內(nèi)的自衛(wèi)措施。在危機(jī)處理過(guò)程中，堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)與政治、外交、法理和輿論斗爭(zhēng)相互配合，促使危機(jī)向?qū)ξ矣欣较虬l(fā)展，并使危機(jī)得到化解，避免出現(xiàn)給國(guó)家政治外交大局造成被動(dòng)的情況，妥善管控海上軍事危機(jī)，確保海洋形勢(shì)穩(wěn)定和海上安全。

（五）積極穩(wěn)妥開(kāi)展海上安全合作

海上安全合作是維護(hù)海上安全的新潮流。目前中美已經(jīng)逐步建立和完善軍事互信、對(duì)話磋商和交流合作方面的海上安全合作機(jī)制。中美元首對(duì)話為中美海上安全合作發(fā)展起到“把關(guān)定向”作用：從2009年開(kāi)始的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，已經(jīng)把促進(jìn)中美海上安全磋商作為重要議題并起到推動(dòng)作用；2008年正式開(kāi)通的中美國(guó)防部長(zhǎng)之間的軍事熱線，為中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)意外事件提供了軍方直接溝通渠道；1997年建立的中美國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)年度防務(wù)磋商也對(duì)海上安全合作起到促進(jìn)作用。專業(yè)性的中美海上安全合作始建于1998年1月的中美海上軍事安全磋商機(jī)制。在這一機(jī)制下，雙方就海上軍事安全形勢(shì)交換看法，探討解決中美海上軍事安全問(wèn)題的措施。但是中美海上安全合作水平仍較低，內(nèi)容還不充實(shí)，高層合作多于底層合作。這與美國(guó)與其盟國(guó)及一些緊密伙伴之間的合作不同，并且這種合作受政治因素影響較大，經(jīng)常出現(xiàn)起伏甚至中斷。其主要原因是，雖然中美都想進(jìn)行合作，但是受制于中美總體關(guān)系的性質(zhì)，雙方就如何合作和怎樣合作的看法不同。特別是美國(guó)在合作中有嚴(yán)重的防范中國(guó)的思想，往往不是把合作當(dāng)成共贏途徑，而是作為約束中國(guó)的一種方式。中美還存在對(duì)國(guó)際法、海洋法、海上行為規(guī)則的不同理解。當(dāng)前中美軍事交流中存在的三個(gè)問(wèn)題即美國(guó)售臺(tái)武器，美國(guó)艦機(jī)對(duì)華抵近偵察，以及美國(guó)在《2000財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》和《迪萊修正案》中關(guān)于美軍不得在兵力投射、核生化、協(xié)同與聯(lián)合作戰(zhàn)、軍事太空、現(xiàn)代后勤、情報(bào)搜集等12個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)進(jìn)行兩軍交流的規(guī)定，集中反映出美國(guó)對(duì)中美軍事交流包括海上安全合作設(shè)置的障礙。這些情況表明，中美海上安全合作還需要做出進(jìn)一步努力才能順利向前推進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)中國(guó)海上安全的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：趙裴）