儲(chǔ)昭根

摘要：美國(guó)“棱鏡門(mén)”所曝光的的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題讓人震驚——從“棱鏡”到“梯陣”等系列竊聽(tīng)項(xiàng)目，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)整個(gè)世界的監(jiān)控?zé)o處不在，無(wú)時(shí)不在?！袄忡R門(mén)”背后的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，不僅僅是個(gè)人的隱私保護(hù)問(wèn)題，也是美國(guó)反恐、霸權(quán)政策中自由與安全分裂的問(wèn)題，更是美國(guó)不斷將網(wǎng)絡(luò)信息問(wèn)題“安全化”，進(jìn)而“軍事化”的問(wèn)題。這意味著，網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾率兰o(jì)爭(zhēng)奪最重要、最激烈的領(lǐng)域。其中，竊聽(tīng)與反竊聽(tīng)、控制與反控制的斗爭(zhēng)將持續(xù)且激化，這將成為世界和平與發(fā)展的嚴(yán)重隱患。解決網(wǎng)絡(luò)信息安全的出路在于從個(gè)體層面應(yīng)立法加強(qiáng)隱私、信息的保護(hù)；國(guó)際層面則應(yīng)增強(qiáng)信任與合作，及在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域“去安全化”。

關(guān)鍵詞：棱鏡門(mén) “梯陣”系統(tǒng) 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)軍事化

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：1005-4812（2014）02-0056-67

“9·11事件”徹底改變了美國(guó)安全與自由的平衡？美國(guó)政府“9·11事件”后隨即“向恐怖主義宣戰(zhàn)”，當(dāng)時(shí)竟有80%的美國(guó)民眾表示，為獲得更大的安全，他們已準(zhǔn)備好為合法保護(hù)自由做出犧牲。也就是說(shuō)，美國(guó)民眾一度認(rèn)可并接受了安全壓倒自由。

但2013年6月9日，隨著美國(guó)電腦專家、中央情報(bào)局前分析師和國(guó)家安全局承包商的雇員愛(ài)德華·J·斯諾登（Edward J.Snowden）在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》同時(shí)曝光，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)于2007年啟動(dòng)的一個(gè)代號(hào)為“棱鏡”（PRISM）的絕密監(jiān)控項(xiàng)目——他們可以在沒(méi)有授權(quán)的情況下對(duì)任何在美國(guó)境外人士或涉外通信的美國(guó)人進(jìn)行秘密監(jiān)聽(tīng)。其中，Google、Facebook、微軟、雅虎和蘋(píng)果等在內(nèi)的9家科技公司為美國(guó)政府提供服務(wù)器接入許可。一時(shí)間，世界嘩然。隨著“棱鏡門(mén)”事件的發(fā)展，隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全被再次提出并廣泛討論。

一、竊聽(tīng)：從“棱鏡門(mén)”到“梯陣”系統(tǒng)

在“棱鏡”計(jì)劃遭曝光后的第二天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出回應(yīng)，公開(kāi)承認(rèn)該計(jì)劃。但他同時(shí)指出，首先這得到了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，是在外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭（FISACourt）的授權(quán)下進(jìn)行的，旨在反恐和保障美國(guó)人安全；其次，這項(xiàng)計(jì)劃只是形成了“對(duì)隱私的輕度侵犯”。

“棱鏡”計(jì)劃的確要從美國(guó)“9·11事件”之后美國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊說(shuō)起。2001年10月26日，由美國(guó)總統(tǒng)喬治·沃克·布什（George W_Bush）簽署頒布的《愛(ài)國(guó)者法案》（USAPATRIOTAct）以國(guó)家安全的名義擴(kuò)大警察機(jī)構(gòu)的監(jiān)控力度和情報(bào)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，這也成為美國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的基本措施。隨后，他又授權(quán)了國(guó)家安全局（（National Security Agency，簡(jiǎn)稱“國(guó)安局”，NSA）秘密執(zhí)行一項(xiàng)無(wú)授權(quán)恐怖分子監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目（Terrorist Surveillance Program，簡(jiǎn)稱TSP）。該項(xiàng)目無(wú)須獲得美國(guó)法院授權(quán)，也無(wú)須顧及基本的民權(quán)，可以監(jiān)聽(tīng)美國(guó)公民的國(guó)際電話和電子郵件，與這個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的是大規(guī)模的數(shù)據(jù)挖掘活動(dòng)。這次行動(dòng)的細(xì)節(jié)直到2005年《紐約時(shí)報(bào)》曝光后布什政府才承認(rèn)。

恐怖分子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃正是“棱鏡”計(jì)劃的前身。恐怖分子監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目在2001年9月11日到2007年1月之間執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，這個(gè)計(jì)劃曾遭到廣泛批評(píng)，且其合法性因未經(jīng)過(guò)外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭批準(zhǔn)而受到質(zhì)疑。2007年1月17日，美國(guó)司法部長(zhǎng)岡薩雷斯（Alberto Gonzales）寫(xiě)信給參議院司法委員會(huì)，報(bào)告政府將停止該項(xiàng)目。不過(guò)，在白宮的強(qiáng)烈要求與壓力下，美國(guó)國(guó)會(huì)又于2007年8月通過(guò)《保護(hù)美國(guó)法案》（ProtectAmericaAct，簡(jiǎn)稱PAA），對(duì)FISA進(jìn)行了修正。其中，國(guó)際無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)無(wú)須授權(quán)的規(guī)定擴(kuò)展到所有通信方式。在美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)和司法部長(zhǎng)共同簽署證書(shū)的情況下，即使沒(méi)有監(jiān)聽(tīng)法庭的命令，也可以對(duì)在美國(guó)之外的人進(jìn)行情報(bào)監(jiān)聽(tīng)，這一臨時(shí)授權(quán)在2008年2月16日結(jié)束?！袄忡R”就是這個(gè)法案的產(chǎn)物，“恐怖分子監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目”正式由絕密的“棱鏡”計(jì)劃所取代。所以，“棱鏡”只不過(guò)是小布什TSP項(xiàng)目的變體。2008年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)從《外國(guó)情報(bào)監(jiān)督法修正案》（Fisa Amendments Act，簡(jiǎn)稱FAA）中重新獲得授權(quán)，且當(dāng)其中一方在美國(guó)之外時(shí)，“特別授權(quán)情報(bào)機(jī)構(gòu)可以監(jiān)聽(tīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)公民長(zhǎng)達(dá)一周的電話、電子郵件和其他通訊，不用申請(qǐng)?jiān)S可?！边@一授權(quán)在2012年9月再次延長(zhǎng)5年。

“棱鏡”項(xiàng)目設(shè)立后，微軟2007年12月成為了其第一個(gè)合作伙伴；2008年，雅虎加入該項(xiàng)目；2009年，谷歌、Facebook和Paltalk一并加入；2010年，YouTube；2011年，Skype和AOL；2012年，蘋(píng)果公司也參與其中。截止到2013年10月，斯諾登的披露顯示美國(guó)已監(jiān)視的國(guó)家包括：法國(guó)、墨西哥、德國(guó)、巴西、英國(guó)、中國(guó)和西班牙，世界上35個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人的電話通話遭遇監(jiān)聽(tīng)，這已造成美國(guó)和它的一些親密盟友關(guān)系的緊張。

實(shí)際上，“棱鏡”計(jì)劃只是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控冰山一角。2013年6月16日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》披露，“棱鏡”計(jì)劃實(shí)際上緣起于美國(guó)國(guó)安局代號(hào)為“恒星風(fēng)（STELLARWIND）”的監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃。2001年“9·11事件”后不久，由小布什批準(zhǔn)實(shí)施。在奧巴馬任內(nèi)，該項(xiàng)目改名為“拉格泰姆”計(jì)劃。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，“棱鏡”只不過(guò)“梯陣”（ECHELON）項(xiàng)目的美國(guó)版。“梯陣”系統(tǒng)是一個(gè)全球聯(lián)合信號(hào)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)視的幾乎是整個(gè)世界所有電子信號(hào)?！疤蓐嚒毕到y(tǒng)早在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的1948年便誕生，當(dāng)時(shí)是為了服務(wù)于美蘇兩大軍事集團(tuán)進(jìn)行冷戰(zhàn)的需要，由美國(guó)牽頭在全球范圍內(nèi)建立了代號(hào)為“梯陣”的監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)，以對(duì)前蘇聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控。為此，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)還專門(mén)簽訂了有史以來(lái)最秘密的安全協(xié)定——《聯(lián)合王國(guó)一美國(guó)協(xié)定》（UK USA Agreement）來(lái)保證該系統(tǒng)的合法性?！疤蓐嚒毕到y(tǒng)由各協(xié)議國(guó)聯(lián)合運(yùn)作，根據(jù)這個(gè)安全協(xié)定，五國(guó)的電子“真空吸塵器”都有其特定的監(jiān)控范圍和方向。

“梯陣”系統(tǒng)龐大的網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。廣布全球的地面監(jiān)聽(tīng)站、航行在七大洋的情報(bào)船和針對(duì)海底電纜通信進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)的潛艇、在低軌道運(yùn)行的衛(wèi)星集群、攔截通信和其他電子信號(hào)的偵察飛機(jī)等聯(lián)合工作，使NSA及其聯(lián)盟能監(jiān)聽(tīng)、截獲世界各國(guó)的電話、傳真和電子郵件。然后，它們?cè)賹⑦@些信息送到兩個(gè)情報(bào)分析中心：一個(gè)在美國(guó)馬里蘭州的國(guó)家安全局，另一個(gè)在英國(guó)倫敦以西、英同皇家空軍位于曼威斯山的政府通信總部。兩個(gè)情報(bào)分析中心再利用其大型計(jì)算機(jī)，對(duì)這些情報(bào)加以分析綜合，生成標(biāo)準(zhǔn)格式的情報(bào)數(shù)據(jù)，然后傳送到相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，很少有信號(hào)能逃出該系統(tǒng)的電子監(jiān)控。

二、自由與安全：美國(guó)政策內(nèi)在的分裂

美國(guó)超強(qiáng)和領(lǐng)先的全球監(jiān)控能力亦面臨種種持續(xù)和內(nèi)在的沖突與挑戰(zhàn)，讓美國(guó)政府在執(zhí)行安全政策上左右為難，“棱鏡門(mén)”后不得不左支右絀地面對(duì)。

首先，美國(guó)“棱鏡門(mén)”及其全球監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)的曝光對(duì)奧巴馬總統(tǒng)形象與美國(guó)與其盟友關(guān)系構(gòu)成了重大打擊。布什政府在2007年關(guān)閉了其無(wú)證竊聽(tīng)計(jì)劃，又以一項(xiàng)新的法律——《保護(hù)美國(guó)法案》允許竊聽(tīng)在調(diào)整中繼續(xù)：國(guó)家安全局通常必須向在華盛頓秘密法庭解釋其技術(shù)和目標(biāo)，但不需要個(gè)人授權(quán)。當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)該方案時(shí)，當(dāng)時(shí)正在參與總統(tǒng)競(jìng)選中的伊利諾伊州參議員奧巴馬投票反對(duì)了它?！埃ú际玻┱谖覀冋湎У淖杂珊蜑槲覀兲峁┑陌踩g提供了一個(gè)錯(cuò)誤的選擇”，奧巴馬在投票前兩天的一次講話中說(shuō)，“我將為我們的情報(bào)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供他們需要的工具來(lái)跟蹤和捉拿恐怖分子，而不破壞我們的憲法及我們的自由?！比欢?，奧巴馬2009年一上臺(tái)隨即改變對(duì)監(jiān)聽(tīng)的態(tài)度。奧巴馬說(shuō)，美國(guó)人就安全而言確實(shí)不得不做出艱難的選擇。實(shí)際上，始于小布什時(shí)期的“棱鏡”計(jì)劃，不僅被奧巴馬政府全盤(pán)接收并擴(kuò)大，而且更沒(méi)有哪位在奧巴馬之前的美國(guó)總統(tǒng)如此系統(tǒng)地展開(kāi)追蹤與竊聽(tīng)。

“棱鏡門(mén)”曝光后，2013年6月17日，CNN公布的民調(diào)顯示，奧巴馬支持率為45%，較5月大跌8個(gè)百分點(diǎn)；不滿意率為54%，較5月上升9個(gè)點(diǎn)，創(chuàng)下2011年11月以來(lái)的新低。美國(guó)監(jiān)聽(tīng)德國(guó)總理默克爾手機(jī)一事更讓奧巴馬顏面掃地。奧巴馬與默克爾通話時(shí)裝傻表示，自己對(duì)監(jiān)聽(tīng)一事并不知情。但美國(guó)國(guó)安局一位高級(jí)官員卻透露，奧巴馬2010年就被告知監(jiān)聽(tīng)了默克爾，他“不僅沒(méi)有阻止，還下令延續(xù)這個(gè)項(xiàng)目”。與奧巴馬的個(gè)人信譽(yù)和道德姿態(tài)一起下降的是美國(guó)的軟實(shí)力。隨著“棱鏡門(mén)”持續(xù)發(fā)酵，越來(lái)越多的原本為美國(guó)盟友國(guó)家的德國(guó)、意大利、法國(guó)、墨西哥以及巴西等國(guó)均加入到抨擊和譴責(zé)美國(guó)大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)的行列。對(duì)此，法新社（AFP）如此評(píng)論道，隨著斯諾登披露的內(nèi)容一滴滴流出，匯成了白宮的大麻煩。令?yuàn)W巴馬所謂“拯救了布什時(shí)期銹跡斑斑的海外關(guān)系”的說(shuō)法落空，曾被大西洋兩岸歡呼為一位英雄的奧巴馬正被證明，他和布什沒(méi)有太大不同。

其次，美國(guó)面臨自由理念與安全的分裂。NSA前承包商雇員斯諾登泄露的一份內(nèi)部審查報(bào)告顯示，國(guó)安局曾在一年時(shí)間內(nèi)違反規(guī)則達(dá)2776次。對(duì)此，白宮頻頻將“反恐”作為說(shuō)辭和“脫罪”借口。奧巴馬則反復(fù)辯解說(shuō)：“你不能在擁有100%安全的情況下，同時(shí)擁有100%隱私和100%便利?！睂?shí)際上，美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)妆窘苊鳌じ惶m克林就曾對(duì)安全與自由間平衡有著經(jīng)典論述：“任何犧牲基本自由以換取短暫安全的人，最后既得不到安全也得不到自由?！备匾氖?，美國(guó)憲法修正案第四條規(guī)定：“人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。除依據(jù)可能成立的理由，以宣誓或代誓宣言保證，并詳細(xì)說(shuō)明搜查地點(diǎn)和扣押的人或物，不得發(fā)出搜查和扣押狀?！痹?967年的卡茲訴美國(guó)案（Katz v.United States）中，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為其保護(hù)也需同樣延伸到個(gè)人隱私上。此標(biāo)桿性判例，使隱私位于第四修正案的核心。

正是如此，美聯(lián)社民調(diào)顯示，近60%的美國(guó)人表示反對(duì)國(guó)安局收集他們的電話和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)使用。另外，《華盛頓郵報(bào)》和美國(guó)廣播公司新聞聯(lián)合民調(diào)也顯示，74%的受訪者認(rèn)為國(guó)安局的間諜行為侵?jǐn)_了他們的隱私權(quán)利。這表明美國(guó)民眾由先前同意“安全壓倒自由”正逐步轉(zhuǎn)向“隱私優(yōu)先于安全”。

最后，是能力與現(xiàn)實(shí)的分裂。美國(guó)NSA局長(zhǎng)、美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思·亞歷山大2013年6月18日在國(guó)會(huì)作證時(shí)稱，過(guò)去數(shù)年來(lái)，這兩個(gè)電話及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控項(xiàng)目和其他情報(bào)一道，曾協(xié)助挫敗超過(guò)50起恐怖陰謀。但“棱鏡”在去年早些時(shí)候并沒(méi)能成功阻止波士頓馬拉松賽爆炸案的發(fā)生，而且也沒(méi)有這樣的系統(tǒng)能夠勝任如此任務(wù)。因?yàn)槌窃凇懊绹?guó)每一個(gè)家庭、商店和辦公室的每個(gè)房間都能按我們需要裝上攝像頭和監(jiān)聽(tīng)設(shè)備。更不用說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在所有的公共場(chǎng)所都已安裝了。或許這樣，我們可能會(huì)看到波士頓爆炸案中的主犯用炸藥包裝他們的壓力裝置?！泵绹?guó)加州一個(gè)律師不無(wú)諷刺地如此評(píng)論道?？傊?，無(wú)論美國(guó)技術(shù)多高，監(jiān)控能力多強(qiáng)，想實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全、絕對(duì)控制都是不可能的事。

美國(guó)截獲的信息量可以用海量來(lái)形容。2002年，時(shí)任NSA局長(zhǎng)的麥克爾·海頓（Michael V.Hayden）在國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢時(shí)稱，上世紀(jì)90年代國(guó)際通話量從每年380億分鐘增加到超過(guò)1000億分鐘。到2002年，國(guó)際通話將超過(guò)1800億分鐘。為提高信息的功效，美國(guó)國(guó)會(huì)2004年以建立一個(gè)“信息分享環(huán)境”進(jìn)行了一次情報(bào)改革。然而，更多的情報(bào)分享則意味著更多的人獲得了接觸機(jī)密信息的權(quán)限?！?·11事件”和伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，產(chǎn)生了巨量安全機(jī)密信息，需要更多的人來(lái)處理。情報(bào)改革成功促進(jìn)了情報(bào)的完整和分享，但卻無(wú)法保證管理好接觸如此大量情報(bào)人員的保密問(wèn)題。美國(guó)國(guó)安局搜集的幾十億通美國(guó)國(guó)內(nèi)電話“元數(shù)據(jù)”，要通過(guò)幾十萬(wàn)遍布在弗吉尼亞、馬里蘭和華盛頓聯(lián)邦政府中的數(shù)據(jù)分析人員的分析，他們構(gòu)成了美國(guó)的巨型“數(shù)據(jù)情報(bào)聯(lián)合體”。而在數(shù)據(jù)瀑布中尋找一滴有潛在威脅的“水滴”無(wú)異于“大海撈針”。

“9·11事件”后，情報(bào)外包業(yè)務(wù)量如火箭般躥升，收集、分析情報(bào)及其他業(yè)務(wù)的需求和預(yù)算大幅膨脹。斯諾登所服務(wù)的博思艾倫咨詢公司（Booz）以及SAIC、Northrup Grumman等業(yè)界巨頭都分到了“大蛋糕”，但小公司也群集于此。據(jù)研究情報(bào)外包的作家蒂姆·肖洛克（Tim Shorrock）在其著作《雇用間諜》中透露，美國(guó)現(xiàn)在每年情報(bào)上大約花費(fèi)了600億美元。2007年，70%的情報(bào)開(kāi)支都流向了私人公司。據(jù)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室的報(bào)告，2012年有483236名私人承包商員工擁有高級(jí)安保許可（top-secret security clearances）。相比之下，政府工作人員中擁有高級(jí)安保許可的也不過(guò)為791200人。另外，還有近582542承包商員工有較低級(jí)別的安保許可，而政府工作人員中則有270萬(wàn)人擁有此類許可?？梢钥闯?，在能接觸機(jī)密的人中，承包商及其員工占到相當(dāng)高的比例。②正是如此，出現(xiàn)愛(ài)德華·斯諾登這樣的泄密者就并不奇怪。

三、網(wǎng)絡(luò)信息：從安全化到軍事化

企業(yè)承包商高級(jí)主管直接為國(guó)安局與中情局服務(wù)；退休情報(bào)人員又名正言順地返聘到替承包商工作。這樣，承包商與情報(bào)界的兩者之間的密切關(guān)系與利益共同體使彼此之間形成“情報(bào)一企業(yè)復(fù)合體”。甚至，許多數(shù)十億美元的大承包商還專門(mén)雇有對(duì)政府官員或議員進(jìn)行游說(shuō)或疏通的說(shuō)客（lobbyist）為他們服務(wù)。正是在內(nèi)在需求、利益驅(qū)動(dòng)與公關(guān)游說(shuō)推動(dòng)下，作為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，美國(guó)不斷把網(wǎng)絡(luò)、信息問(wèn)題安全化（securitization），再由安全化推向軍事化（Militarization）。從克林頓時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，到布什時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)反恐，再到奧巴馬時(shí)代創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)司令部，美國(guó)的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略已演變?yōu)椤皬姆雷o(hù)到威懾，甚至主動(dòng)攻擊”。

2005年，美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》就明確地將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國(guó)維持決定性優(yōu)勢(shì)的五大空間。2009年2月，奧巴馬一上任就啟動(dòng)了為期60天的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估工作。2009年5月29日，美國(guó)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》中指出：“網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、民用基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和國(guó)家安全提供了重要的支撐。……然而，網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)也構(gòu)成了21世紀(jì)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和國(guó)家安全挑戰(zhàn)?！?010年5月27日，奧巴馬總統(tǒng)在向國(guó)會(huì)遞交其上任以來(lái)首份“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”中更是把網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面：“網(wǎng)絡(luò)安全威脅是當(dāng)前美國(guó)國(guó)家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域中所面臨的最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一?！保皵?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家的戰(zhàn)略資產(chǎn)，在確保公民隱私和自由的前提下對(duì)其加以保護(hù)，是國(guó)家安全的優(yōu)先要?jiǎng)?wù)?！?011年5月，奧巴馬親自作序的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》中指出，惡意軟件等“大規(guī)模破壞性武器”對(duì)美經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和國(guó)家安全構(gòu)成極大威脅，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全必須成為所有聯(lián)邦政府部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。2013年1月24日，美國(guó)國(guó)土安全部長(zhǎng)珍妮特·納波利塔諾（Janet Napolitano）在一次演說(shuō)中稱：“‘網(wǎng)絡(luò)9·11可能迫在眉睫，包括水、電和燃?xì)夤?yīng)等美國(guó)主要基礎(chǔ)設(shè)施將不堪一擊。我們不應(yīng)該束手旁觀，等待‘網(wǎng)絡(luò)9·11發(fā)生?！?013年6月27日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西上將（Manin E.Dempsey）在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)從一個(gè)讓人有些擔(dān)憂的問(wèn)題，升級(jí)成了嚴(yán)重威脅我們國(guó)家安全的問(wèn)題?！覀儸F(xiàn)在生活的世界里，比特、字節(jié)都已經(jīng)變成了武器，點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以擾亂整個(gè)國(guó)家?！?/p>

根據(jù)哥本哈根學(xué)派“安全化”理論，“安全化”是指使得某種公共問(wèn)題經(jīng)過(guò)特定的“認(rèn)同普遍化而成為國(guó)家機(jī)構(gòu)涉及的安全問(wèn)題?！本褪前寻踩干鎸?duì)象建構(gòu)成一種存在性威脅，并號(hào)召人們采取特殊的應(yīng)對(duì)方式去消除這種威脅。并將這些問(wèn)題“要么設(shè)定為一種特殊的政治議題，要么居于政治之上”，再通過(guò)話語(yǔ)的形式將安全的定義固定下來(lái)。安全化一是“可以使用特殊的手段來(lái)保持，也可以要求獲得必要的社會(huì)資源來(lái)保證它”，這是美國(guó)“情報(bào)一企業(yè)復(fù)合體”所需要的；二是一旦安全化了，國(guó)家就可以用國(guó)家安全名義占有社會(huì)資源，甚至剝奪公民的自由。這是美國(guó)政府排斥爭(zhēng)議、排斥美國(guó)憲法及法律束縛所迫切需要的。因?yàn)椤啊踩浅揭磺姓我?guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑?！卑踩慕Y(jié)果，就意味著爭(zhēng)論的結(jié)束，就可以超越常規(guī)法制和社會(huì)規(guī)則的手段加以迅速處理。

不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)與信息的監(jiān)聽(tīng)，不僅民間存在強(qiáng)大的反對(duì)聲浪，就連小布什政府時(shí)期的代理司法部長(zhǎng)科米（Comey）、司法部助理部長(zhǎng)杰克·戈德史密斯（Goldsmith）、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)羅伯特·米勒（Robert.S.Mueller Ⅲ）等，以及小布什在司法部任命的多數(shù)高層官員也都認(rèn)為電子監(jiān)視令違法，并擬于2004年3月12日集體請(qǐng)辭。而小布什為挽留他們，終止了“星風(fēng)”電子監(jiān)視計(jì)劃。

三是經(jīng)過(guò)“安全化”后，美國(guó)政府就可以把網(wǎng)絡(luò)、信息竊聽(tīng)公開(kāi)地、大張旗鼓地進(jìn)一步軍事化。2002年，為防止遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的小布什簽署了國(guó)家安全第16號(hào)總統(tǒng)令，組建了美軍歷史上首支黑客部隊(duì)一一“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合職能司令部”。次年，美軍戰(zhàn)略司令部被正式賦予集中計(jì)劃、準(zhǔn)備和實(shí)施信息戰(zhàn)的任務(wù)。后歷經(jīng)改革，在美軍戰(zhàn)略司令部下又成立了信息網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)司令部和信息網(wǎng)絡(luò)保障聯(lián)合中心。2006年底，美國(guó)國(guó)防部組建了網(wǎng)絡(luò)媒體戰(zhàn)部隊(duì)。在素有“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”美名的總統(tǒng)奧巴馬推動(dòng)下，美軍黑客部隊(duì)的發(fā)展速度更明顯加快。2009年5月29日，白宮宣布組建網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，以負(fù)責(zé)為總統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的決策建議，協(xié)調(diào)政府相關(guān)政策與活動(dòng)。同年6月23日，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的羅伯特·蓋茨正式簽署命令，在戰(zhàn)略司令部下成立了網(wǎng)絡(luò)司令部，統(tǒng)一指揮美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。2010年5月21日，網(wǎng)絡(luò)司令部正式開(kāi)始運(yùn)行，由美國(guó)NSA局長(zhǎng)亞歷山兼任司令，辦公地點(diǎn)就設(shè)在國(guó)安局總部?jī)?nèi)。在組織架構(gòu)與布署完成之后，美國(guó)國(guó)防部在2011年7月14日發(fā)布的首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)防部應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，加以組織、訓(xùn)練和裝備，……如同我們?cè)陉?、海、空、天所采取的行?dòng)，以支撐國(guó)家安全利益?！边@是美國(guó)首次就網(wǎng)絡(luò)攻擊行為制訂正式的反制戰(zhàn)略，并首先明確，“武裝沖突法”（Laws of Armed Conflict）同樣適用于網(wǎng)絡(luò)攻擊。如果網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的人員傷亡和設(shè)施損壞達(dá)到傳統(tǒng)軍事攻擊的嚴(yán)重程度，就會(huì)被視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為。鄧普西在2013年6月27日演說(shuō)中也表示，軍隊(duì)必須“能以網(wǎng)絡(luò)的速度行動(dòng)，不能以我說(shuō)的旋轉(zhuǎn)椅的速度行動(dòng)，……我們將竭盡所能，在網(wǎng)絡(luò)空間上進(jìn)行軍事準(zhǔn)備。”在此之前，美國(guó)國(guó)安局局長(zhǎng)兼任網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令亞歷山大在美國(guó)參議院軍事委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)正在組建40支網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)。他說(shuō)，其中13支為“進(jìn)攻性”部隊(duì)，主要開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器；另外27支部隊(duì)的主要任務(wù)是保護(hù)國(guó)防部的電腦系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。所有40支部隊(duì)將于2015年秋季前全部建成。還值得一提的是，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部2013年將擴(kuò)編為接近5000人，年度預(yù)算達(dá)到34億美元。該司令部2010年建立時(shí)僅有1000人，當(dāng)年預(yù)算也只有1.2億美元。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息軍事化、武器化方面正大步前進(jìn)。對(duì)于批評(píng)，奧巴馬政府的回應(yīng)是：“一旦人類擁有造船的能力，我們就建造海軍。一旦你能制造飛機(jī)，我們就建造空軍。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域成為新戰(zhàn)場(chǎng)并不值得世界大驚小怪。”

在完成網(wǎng)絡(luò)信息的安全化與軍事化之后，奧巴馬就迫不及待地實(shí)戰(zhàn)化。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》去年6月7日?qǐng)?bào)道，奧巴馬2012年10月簽發(fā)一份保密級(jí)別極高的總統(tǒng)指令——“20號(hào)總統(tǒng)政策指令”，要求美國(guó)國(guó)家安全和情報(bào)方面的高級(jí)官員起草一份名單，列舉美國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在海外目標(biāo)。絕密指令要求加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。僅2011年，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就曾對(duì)其他國(guó)家實(shí)施了231次網(wǎng)絡(luò)攻擊，這其中包括伊朗、俄羅斯、中國(guó)和朝鮮等國(guó)家。信息與網(wǎng)絡(luò)正成為美國(guó)新的軍事工具，成為其進(jìn)攻、侵略的新武器。更應(yīng)看到的是，經(jīng)過(guò)20余年的摸索，美國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、武器裝備上都做好了打一場(chǎng)更大規(guī)模、更高層級(jí)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

結(jié)語(yǔ)

“棱鏡門(mén)”暴露了美國(guó)對(duì)整個(gè)世界的監(jiān)控?zé)o處不在，無(wú)時(shí)不在，其背后全球網(wǎng)絡(luò)信息安全的嚴(yán)峻與挑戰(zhàn)也隨之浮出水面?！袄忡R門(mén)”背后暴露出的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題是，美國(guó)不斷將網(wǎng)絡(luò)信息問(wèn)題安全化，進(jìn)而軍事化，最終將網(wǎng)絡(luò)信息空間塑造成繼陸、海、空、天之后的第五域，即大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的又一新戰(zhàn)場(chǎng)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代，這一領(lǐng)域、這一新戰(zhàn)場(chǎng)將成為爭(zhēng)奪最激烈、最重要的領(lǐng)域。控制與反控制、對(duì)抗與反對(duì)抗將持續(xù)。

首先，保護(hù)個(gè)人隱私與網(wǎng)絡(luò)信息安全任重道遠(yuǎn)。從商業(yè)方面看，獲得手機(jī)號(hào)、聯(lián)系人等用戶隱私內(nèi)容，就可以進(jìn)而深入分析用戶身份和社交圈。以便定向投放精準(zhǔn)廣告，如短信、電話營(yíng)銷、手機(jī)通知欄廣告等；或直接出售給廣告商和游戲、應(yīng)用程序和網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)商，用戶的隱私與信息就是他們的產(chǎn)品。在政治方面，用戶的隱私信息可以用于競(jìng)選。安全機(jī)構(gòu)則通過(guò)獲取個(gè)人隱私信息構(gòu)建相互參考的數(shù)據(jù)鏈。更進(jìn)一步，隨著竊聽(tīng)技術(shù)的擴(kuò)散，新技術(shù)反過(guò)來(lái)強(qiáng)化少數(shù)人對(duì)多數(shù)人從精神到行為控制的可能。這并非空穴來(lái)風(fēng)。早在英國(guó)前首相撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期，撒切爾曾要求“梯陣”項(xiàng)目對(duì)部分懷疑對(duì)自己不忠的英國(guó)政治領(lǐng)袖進(jìn)行監(jiān)視。在美國(guó)，黑人民權(quán)領(lǐng)袖馬丁·路德·金等名人都曾被美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視。盡管美國(guó)憲法保護(hù)美國(guó)公民的自由和隱私權(quán)，但是美國(guó)的憲法與法律怎樣限制這些看不見(jiàn)的“手”與“眼睛”，看來(lái)是面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

隱私與網(wǎng)絡(luò)信息安全更關(guān)系到西方文明與制度的延續(xù)。從西方文明之始，西方的生活方式一直依賴于能免于被國(guó)家任意干涉和監(jiān)控的自由和權(quán)利。但隨著未來(lái)監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，將有能力消滅大部分西方生活方式的基礎(chǔ)。巴西總統(tǒng)羅塞夫在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上直言：“沒(méi)有隱私權(quán)，就沒(méi)有真正的言論自由或思想自由，因此也就沒(méi)有真正的民主?！?/p>

其次，美國(guó)不會(huì)停止竊聽(tīng)，也不會(huì)大幅改變其竊聽(tīng)政策。監(jiān)聽(tīng)能力是美國(guó)隱形霸權(quán)中最主要的部分。美國(guó)以反恐之名，實(shí)際卻在爭(zhēng)奪這個(gè)隱形戰(zhàn)場(chǎng)上的制高點(diǎn)，以維持其全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)與世界霸權(quán)。特別是奧巴馬政府執(zhí)政后，希望未來(lái)能“用電腦代替炸彈”、“用網(wǎng)絡(luò)代替槍炮”，對(duì)敵人發(fā)動(dòng)“更快速、更少流血的遠(yuǎn)程襲擊”。不僅如此，“如果你讓我們的電網(wǎng)陷入癱瘓，我們就將在你的煙囪里投一枚導(dǎo)彈?！彼?，網(wǎng)絡(luò)信息的武器化只是美國(guó)尋求單邊優(yōu)勢(shì)的一種手段。美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)起步之早，超出人們想象。這種只顧自己的安全，只關(guān)心自己的霸業(yè)，不惜損害其它人或其它國(guó)家包括盟友的利益，反映出美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題上赤裸裸的單邊主義和霸權(quán)主義。

最后，網(wǎng)絡(luò)信息安全是主觀安全和認(rèn)同安全，由想像和主觀建構(gòu)的安全問(wèn)題。“梯陣”聯(lián)合監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目是由美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)的，且他們之間也有協(xié)議不允許相互竊聽(tīng)對(duì)方。原因在于他們說(shuō)的都是同一種語(yǔ)言——英語(yǔ)；主流或主體民族都是盎格魯一撒克遜人，以及共同宗教、價(jià)值觀等，代表的是西方文明。簡(jiǎn)而言之，他們有著相同的文化認(rèn)同，他們的共同身份讓他們“感覺(jué)”到了彼此安全。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)信息安全是主觀安全（subjective Security）或認(rèn)同安全（Identity Security）。

更何況，美國(guó)控制了全球13臺(tái)域名根服務(wù)器中的10臺(tái)，從計(jì)算機(jī)芯片、操作系統(tǒng)，到網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、路由、域名解析等大都打上了“美國(guó)制造”標(biāo)簽。美軍通過(guò)指令啟動(dòng)可能存在的芯片內(nèi)置程序，不管是自毀還是“反水”都易如反掌。這就是說(shuō)，美國(guó)政府擁有世界上最強(qiáng)大、最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，怎么還有網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題呢？正如丹麥哥本哈根和平研究所高級(jí)研究員、哥本哈根學(xué)派中堅(jiān)人物奧利·維夫（Ole Waever）所認(rèn)為的那樣：實(shí)際上，沒(méi)有什么既定的安全，當(dāng)一個(gè)事物被視為安全問(wèn)題時(shí)，它就是安全問(wèn)題。更簡(jiǎn)單概括就是“這一事物被安全化了”。

美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息不斷地安全化、軍事化，勢(shì)必引發(fā)其它國(guó)家仿效與網(wǎng)絡(luò)安全的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成一種安全上的“囚徒困境”（Prisoners Dilemma），進(jìn)而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽。因此，制訂網(wǎng)絡(luò)信息安全公共政策從個(gè)體層面應(yīng)立法加強(qiáng)隱私、信息的保護(hù)；從國(guó)際層面，應(yīng)是加強(qiáng)國(guó)家問(wèn)及聯(lián)合國(guó)層面的合作，增加彼此互信，通過(guò)機(jī)制、協(xié)議禁止相互間的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)。更為根本的是要在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域“去安全化”（Desecuritization），不要讓比特、字節(jié)武器化，還網(wǎng)絡(luò)一個(gè)自由交流、信息交換，促進(jìn)發(fā)展的和平空間。

（責(zé)任編輯：趙裴）