◇劉 石（種業(yè)專家）

關(guān)于“糧食安全”和“泛糧食安全”

“糧食安全”一直是世界各國(guó)和各地區(qū)執(zhí)政集團(tuán)所關(guān)心的問題之一。特別是在一些耕地資源有限、人口眾多的國(guó)家，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)達(dá)還是落后，糧食安全都是其核心國(guó)策。不僅僅是在中國(guó)，我們可以從日本、韓國(guó)、印度、印尼、菲律賓等國(guó)家對(duì)待農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的態(tài)度和政策有個(gè)比較清晰的了解，其核心無(wú)疑都是立足于“自給自足”。

在國(guó)際上，各國(guó)關(guān)于糧食安全比較一致的理解是：如何能夠充分利用本國(guó)資源和科技水平，在一定時(shí)期內(nèi)能夠生產(chǎn)足夠的糧食，滿足本國(guó)人民對(duì)于不斷增長(zhǎng)的糧食需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它包括：足夠數(shù)量的糧食生產(chǎn)；充分的市場(chǎng)供應(yīng)；以可承受的價(jià)格合理分配給所需要的人群。

所謂“泛糧食安全”，是指與小麥、水稻等主要糧食作物密切相關(guān)，對(duì)于主糧有一定補(bǔ)充和替代作用，但又與主糧作物競(jìng)爭(zhēng)同類型資源的其他農(nóng)作物的生產(chǎn)能力。它包括飼料、油料、棉花、小雜糧等作物，是一個(gè)比糧食安全更加廣義和更加延伸的概念。

糧食安全不等于1.2億hm2耕地

一提起糧食安全，人們一般的直接反應(yīng)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以存在的耕地。因此，要保證中國(guó)的糧食安全，就是要保證我國(guó)現(xiàn)有的1.2億hm2耕地不再被其他商業(yè)和工業(yè)用地侵占。這一基本思路并沒有錯(cuò)，但是如果我們把中國(guó)的糧食安全僅僅局限在耕地上做文章，就顯得過于狹隘和片面了。這是因?yàn)椋?/p>

第一，耕地不等于糧食生產(chǎn)和糧食安全。

學(xué)過一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，糧食生產(chǎn)的基本要素包括：

●耕地；

●化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入；

● 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備程度；

● 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者和農(nóng)民的生產(chǎn)水平；

● 糧食市場(chǎng)的收儲(chǔ)渠道和流通性；

●糧食價(jià)格的高低與波動(dòng)；

●糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比；

●糧食生產(chǎn)的稅費(fèi)和補(bǔ)貼；

●土地承包、流轉(zhuǎn)和租賃等相關(guān)政策；

……

在這張清單上，土地只是糧食生產(chǎn)的一個(gè)條件，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是充分條件。

第二，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，耕地不再是過去人們所理解的靜態(tài)的概念。

●在實(shí)際生產(chǎn)中，耕地的質(zhì)量比耕地的數(shù)量更重要，特別是在反常的氣候條件下；

● 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量能夠大大提升耕地的使用效率和可持續(xù)發(fā)展能力；

● 我國(guó)西部有大片可開發(fā)的耕地，如果普及節(jié)水灌溉技術(shù)，耕地面積可以大大增加；

●耕地的休耕、輪作與復(fù)種；

●立體農(nóng)業(yè)、無(wú)土栽培等技術(shù)大大擴(kuò)展了耕種空間與種植內(nèi)涵。

無(wú)論如何，耕地永遠(yuǎn)是有限的，人口卻在增多，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，需求也在不斷擴(kuò)大。如果一談糧食生產(chǎn)和糧食安全就拿土地說(shuō)事，我們就永遠(yuǎn)走不出這條“死胡同”。

各個(gè)國(guó)家之間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)各行業(yè)發(fā)展程度的差異實(shí)質(zhì)上是科技水平、生產(chǎn)效率和社會(huì)資源分配與利用能力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度，在糧食生產(chǎn)、糧食安全和泛糧食安全上起到更重要的作用。

糧食安全是靠“補(bǔ)貼”還是靠理順生產(chǎn)關(guān)系

發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高糧食安全能力是靠補(bǔ)貼還是靠理順糧食生產(chǎn)的政策與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這是非常值得商榷的。

目前，世界各國(guó)普遍采用的對(duì)策是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 “補(bǔ)貼機(jī)制”，因?yàn)檫@是一個(gè)在短期之內(nèi)可以立竿見影和省力的方式；但是從長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果來(lái)看，這種補(bǔ)貼機(jī)制并沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)和出路問題。

從美國(guó)20世紀(jì)30年代大蕭條之后的“羅斯福新政”所采取的一系列政策開始，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為了世界各國(guó)解決農(nóng)業(yè)和相關(guān)社會(huì)問題的首選措施。但是，很多人都忽略了“羅斯福新政”更核心的思路和措施，是通過強(qiáng)行削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能和主動(dòng)限制產(chǎn)量，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從盲目的產(chǎn)量追求和產(chǎn)能擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出比和種植者收入提高的追求，從而從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“扶貧”和“輸血”，還是屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的下策，并沒有能夠從根本上解決農(nóng)業(yè)自身的生存與發(fā)展的能力，沒有解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的造血機(jī)制問題，這是全世界都面臨的普遍性的問題。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，則需要正本清源，從體制和機(jī)制上解決以下問題：

解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的問題，從根本上消除農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的障礙。

以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地價(jià)值和勞動(dòng)力價(jià)值回歸為契機(jī)，消除長(zhǎng)期以來(lái)壓在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頭上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值交換的“剪刀差”問題，讓糧食生產(chǎn)者能夠得到合理的回報(bào)。

消除糧食定價(jià)機(jī)制的種種隱形限制，使得農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格回歸合理。

解決農(nóng)民在衛(wèi)生、醫(yī)療、退休、失業(yè)保險(xiǎn)等方面不平等的社會(huì)地位問題，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者也能夠獲得與其他行業(yè)同等的從業(yè)尊嚴(yán)。

在這些方面，日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如果能夠解決以上問題，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)能力將得到極大的提高，社會(huì)資金和優(yōu)秀人才將會(huì)源源不斷涌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這樣，無(wú)論是“糧食安全”還是“泛糧食安全”的問題，都會(huì)得到根本性的解決。