肖俊民

（河南省正源水利工程有限責(zé)任公司，河南 上蔡463800）

上蔡縣位于河南省東南部、駐馬店市東北部，東靠項(xiàng)城，西連西平、遂平，南接汝南、平輿，北臨商水、郾城。東西長(zhǎng)60公里，南北寬35公里，總面積1529平方公里，總耕地面積154.5萬畝。全縣共轄24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），四個(gè)辦事處，459個(gè)村委會(huì)，1551個(gè)自然村，總?cè)丝?39.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口129.81萬人，是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。

我縣不安全飲水區(qū)涉及全縣24個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、辦事處，468個(gè)行政村，1148個(gè)自然村，不安全飲水總?cè)丝?2.69萬人，其中：苦咸水59.83萬人，污染嚴(yán)重的地下水22.86萬人。2004年前全縣共有集中供水工程93處，解決農(nóng)村飲水困難11.79萬人，我縣在2005年至2013年農(nóng)村飲水安全工程中共建農(nóng)村飲水安全工程53處，全縣已解決農(nóng)村飲水困難55.35萬人。針對(duì)農(nóng)村飲水工程重建輕管的現(xiàn)象，我縣自2007年以來將,16處農(nóng)村集中供水廠交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理。上蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司成立于1994年，是我省較早成立的專門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的供水企業(yè)。是從事水利工程建設(shè)及水暖電安裝的設(shè)計(jì)施工單位，具有建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。公司技術(shù)力量雄厚，設(shè)備儀器裝備精良，擁有專業(yè)技術(shù)施工隊(duì)伍及設(shè)計(jì)、施工、計(jì)算機(jī)、經(jīng)營(yíng)管理、咨詢服務(wù)等專業(yè)人才。幾年來，供水公司針對(duì)我縣的農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，改革創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，在管理上取得了一定的成效，現(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)匯報(bào)如下：

1 強(qiáng)化農(nóng)村水廠規(guī)?；ㄔO(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理

2005年以前，針對(duì)農(nóng)村廣大群眾飲水困難的實(shí)際，上蔡縣多方籌措資金，共興建農(nóng)村供水站100多座。但在隨后幾年內(nèi)，全縣大部分農(nóng)村供水站相繼關(guān)停，截至2005年底，全縣仍在勉強(qiáng)維持運(yùn)行的農(nóng)村供水站不足一半。深入分析原因，主要有兩點(diǎn)。一是受當(dāng)初人們的認(rèn)識(shí)水平和宏觀環(huán)境的制約，僅僅把農(nóng)村供水站作為一項(xiàng)福利事業(yè)來辦。同時(shí)，在管理上，工程建成后交給受益村委管理，他們大都沒有供水管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)行和管理機(jī)制不合理。二是從企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本控制的角度分析，農(nóng)村供水站供水規(guī)模小，日供水能力低，達(dá)不到盈利標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)收交的水費(fèi)還沒有電費(fèi)多，導(dǎo)致供水站負(fù)債經(jīng)營(yíng)，多數(shù)供水站最終倒閉。近年來，我縣認(rèn)真汲取過去農(nóng)村供水站倒閉的教訓(xùn)，充分利用和整合現(xiàn)有資源，打破“一村一站”格局。在農(nóng)民居住相對(duì)集中的中心地帶，按規(guī)模效益要求，新建一批適度規(guī)模水廠，對(duì)周邊輻射的行政村進(jìn)行集中供水。對(duì)建成的集中供水廠實(shí)行全縣統(tǒng)一管理，改變以前管理模式，進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。

2 明確管理權(quán)限，完善管理體系

為保證農(nóng)村安全飲水工程更好地發(fā)揮效益，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)工作。工程建成后，縣水行政主管部門明確了項(xiàng)目管理單位，將水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)交付上蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理，對(duì)責(zé)、權(quán)、利做了明確劃分，明確其市場(chǎng)主體地位，實(shí)行企業(yè)自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效益意識(shí)，有效地增強(qiáng)了水廠的發(fā)展活力。

公司以2007年首批建立的蔡溝水廠為試點(diǎn)，積極探索“公司+協(xié)會(huì)+戶管”飲水安全工程運(yùn)行模式，切實(shí)加強(qiáng)工程建后管理。采取“公司主管、協(xié)會(huì)監(jiān)管、用戶參與、以站養(yǎng)站”的工作模式，建立用水戶協(xié)會(huì)，做到了“三有”、“三落實(shí)”，保障了供水安全和工程可持續(xù)發(fā)展。

“三有”：有機(jī)構(gòu)——成立以供水公司為主的管理組織，作為工程的管理主體；由用戶代表、受益村組干部組成的用水戶協(xié)會(huì)，參與監(jiān)督管理。

有規(guī)章——制定了工程運(yùn)行管理制度、財(cái)務(wù)制度、設(shè)備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)制度、水費(fèi)計(jì)收管理制度、人員考核制度等內(nèi)部管理制度。

有效益——完善的管理機(jī)制，確保水廠有經(jīng)濟(jì)效益。

“三落實(shí)”：一是，人員落實(shí)。各供水廠設(shè)廠長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、抄表收費(fèi)員、管道維修員等。

二是，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在水費(fèi)形成機(jī)制上，由公司、協(xié)會(huì)組織用水戶在結(jié)合水電價(jià)格、人員工資、維修等費(fèi)用的前提下，討論確定水價(jià)。水費(fèi)收入的實(shí)價(jià)作為電費(fèi)、日常維修費(fèi)、人員工資及其它開支，保證了水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在水費(fèi)收繳上，公司采取統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供水廠每月向公司交納收徼的水費(fèi)、財(cái)務(wù)報(bào)表。公司根據(jù)各水廠的收支情況進(jìn)行單獨(dú)核算。對(duì)盈利較好的水廠，拿出利潤(rùn)的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是，責(zé)任落實(shí)。管理組織充分發(fā)揮主管作用，定期研究，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)管理人員責(zé)任進(jìn)行明確；用水戶協(xié)會(huì)對(duì)管理人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神和安全意識(shí)實(shí)施有效監(jiān)督。水廠公開供水熱線電話，對(duì)群眾反映的問題及時(shí)派人員進(jìn)行維修，并對(duì)每次的報(bào)修情況做好日常記錄。對(duì)新安裝戶，采取先申請(qǐng)、再審批、后安裝的程序，嚴(yán)禁私接、偷接；針對(duì)偷水現(xiàn)象，采取定期巡查、水政監(jiān)察及舉報(bào)有獎(jiǎng)的方式，發(fā)動(dòng)群眾互相監(jiān)督，有效地控制了偷水現(xiàn)象，大大降低了供水成本。

以蔡溝水廠為例，采取以上管理模式，目前已發(fā)展7處農(nóng)村供水廠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理，供水秩序井然，連續(xù)三年盈利，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。年終兌現(xiàn)盈利獎(jiǎng)，員工得到了實(shí)惠，看到了希望，更增加了干勁，充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性，積極為農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3 完善設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

全縣新建水廠都具備凈水、供水、消毒、化驗(yàn)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等五大功能。新入戶設(shè)施都具備方便管理功能即“一個(gè)水表池、一塊防滴漏水表、一個(gè)閥門”，為方便抄表，入戶水表和閥門一律安裝在戶外，既有效地防止了盜水，又降低了管理負(fù)擔(dān)，并確保了水費(fèi)的回收率。

在人員技術(shù)培訓(xùn)上，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，定期或不定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年將單位內(nèi)部的管理人員送出去，與其他省市的同行進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，提高能力，開闊視野。2009年已派出兩批工作人員赴南京進(jìn)行定向開挖學(xué)習(xí)培訓(xùn)。請(qǐng)北京有關(guān)專家來水廠進(jìn)行自動(dòng)化控制管理技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，每年定期對(duì)從事農(nóng)村供水管理和經(jīng)營(yíng)的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)。

4 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化信息化

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)，是全面提升農(nóng)村供水事業(yè)效率和效能的重要措施。

高度重視農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化建設(shè)。為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)信息、建設(shè)信息、管理信息、服務(wù)信息的實(shí)時(shí)傳輸和共享，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)范管理和科學(xué)決策，始終堅(jiān)持把農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)放在重要位置，與農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同管理、同受益。

全方位推進(jìn)農(nóng)村供水管理信息化建設(shè)。一是，購(gòu)置了高端PC機(jī)，并按要求安裝了操作平臺(tái)，建立了農(nóng)村供水工程管理網(wǎng)絡(luò)。二是，與北京有關(guān)單位合作，在蔡溝水廠進(jìn)行試點(diǎn)，安裝了水廠自動(dòng)化控制管理系統(tǒng)、水費(fèi)收繳系統(tǒng)及廠區(qū)安全視頻監(jiān)控設(shè)施。對(duì)水質(zhì)、水量、水壓、廠區(qū)安全實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，達(dá)到了可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化的管理水平。把用水戶檔案錄入計(jì)算機(jī)，在計(jì)算機(jī)上可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、查詢，逐步實(shí)行各供水廠定點(diǎn)、定時(shí)、主動(dòng)到指定地點(diǎn)交費(fèi)，改變上門收費(fèi)方式。水廠內(nèi)部安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)水廠內(nèi)部及周邊環(huán)境進(jìn)行安全監(jiān)控，并可保存錄像，以保證水廠運(yùn)行安全，使飲水安全工程更安全。這項(xiàng)工程的實(shí)施，不僅引領(lǐng)著農(nóng)村供水管理的發(fā)展方向，也成了我縣農(nóng)村飲水安全工程又一大亮點(diǎn)。

蔡溝水廠作為新管理模式的試點(diǎn)，已取得了較好的社會(huì)效益，實(shí)踐證明，其管理體制是有效可行的。目前，蔡溝水廠管理模式已在我縣集中供水廠普遍推廣應(yīng)用，在今后的管理中要不斷地完善體制，不斷地更新理念，力爭(zhēng)把我縣的農(nóng)村供水事業(yè)做得更好。

農(nóng)村飲水安全事業(yè)使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們將堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)村村通自來水，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，早日讓全縣人民飲上安全水。