趙清文

[摘要]在中國傳統(tǒng)官德體系中，“慎”和“清”、“勤”一樣，都是最核心的道德要求?！吧鳌钡录仁恰扒濉?、“勤”等德性養(yǎng)成和保持的前提，其本身也是一種重要的德性，在施政中可以更好地維護老百姓的福祉和利益。在現(xiàn)代公共管理中，遵循“慎”德的要求，就要謹慎地地使用手中的權(quán)力，審慎地對待每一項決策，同時還要在管理的態(tài)度和方式上更多地聽取眾人的建議。在現(xiàn)代行政管理中，“慎”德的價值主要體現(xiàn)在：它是確保行政人員以公共利益為價值目標的重要保障，是確保社會科學發(fā)展的內(nèi)在要求，對于克服風險和危機、維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]“慎”德 行政倫理 行政管理

[中圖分類號]B822.98 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1539（2014）02-0124-05

在中國古代的官德體系中，“清、慎、勤”被認為是對官員的最基本的道德要求。明清兩代，這三個大字被書成匾額，懸掛于各衙署公堂的正廳之上，以對官吏起到時時警醒的作用。在現(xiàn)代行政倫理建設(shè)中，“清”和“勤”一直都受到關(guān)注，而對于“慎”德的意義，則相對有所弱化甚至被忽視。事實上，作為一項與老百姓的生存和福祉息息相關(guān)、影響國家和民族命運及前途的活動，在政治實踐和行政管理實踐中，“慎”始終都應當是一條重要的行為準則。

一、中國古代官德中的“慎”德

中國古代官德中的“慎”同“清”、“勤”一樣，都是“德治”、“仁政”理念的具體化?！暗轮巍?、“仁政”是中國古代尤其是儒家的最基本的政治理念，它要求為政者必須想百姓之所想，關(guān)心老百姓的生存和利益，同情老百姓的艱難與辛苦，積極創(chuàng)造條件為百姓謀福利；對于為政者自身來說，要嚴格約束自身的欲望和行為，不要刻意盤剝，不要濫施淫威，不要專任刑罰。在“德治”、“仁政”理念的落實中，“慎”德是能否將這些理念落到實處的重要的內(nèi)在保障。

在中國傳統(tǒng)社會里，為政者在管理實踐中，一方面要恪盡職守，在處理職責內(nèi)的事情上絲毫不能懈怠，為百姓的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的秩序，即應當勤政；另一方面，要嚴格要求自己，克己奉公，不牟私利，做到“一身正氣，兩袖清風”，即應當清廉。勤政和清廉是考察一個官吏是否稱職的重要標準，同時也是為官的底線。換句話說，“勤”和“清”是一個人進入公共管理者階層的最基本的品質(zhì)要求和始終應當恪守的道德準則，是為官者的必備素質(zhì)和基本德性。而在“勤”和“清”這兩種德性的養(yǎng)成和保持中，“慎”德發(fā)揮著重要的前提性的作用。古人認為，“慎”為“入德之方”。“慎”對于“勤”、“清”等德性的養(yǎng)成，主要在以下兩個方面發(fā)揮著重要作用。

其一，從根本上說，道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律，一個人德性修養(yǎng)的體現(xiàn)不僅僅是對某些道德準則的認識和理解，更重要的是在此基礎(chǔ)上通過內(nèi)心的意志和信念始終如一地恪守這些道德準則。因此，一個真正具有道德操守的人，必然是一個對待自身的行為嚴肅而謹慎的人，而不僅僅是將道德作為人際交往中的一種工具甚至是權(quán)宜之計。正是在這個意義上，中國古代強調(diào)“慎獨”這一概念，認為人應當從內(nèi)心深處的幽微處開始約束自己的行為，而不是將道德行為看做是迫于某種外在壓力（即他律）的結(jié)果。只有“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”（《禮記·中庸》），才能真正具有“清”和“勤”等德性。

其二，古希臘偉大的思想家亞里士多德曾經(jīng)將德性劃分為兩種：理智德性和美德德性。根據(jù)這種劃分，“慎”屬于前者，“清”和“勤”屬于后者，前者是后者的基礎(chǔ)，“嚴格的德性離開了明智就不可能產(chǎn)生”。道德作為“人類精神的自律”，是在自我審慎地分析和判斷的基礎(chǔ)上對各種價值關(guān)系進行綜合考慮的結(jié)果?？鬃诱f：“君子可逝也，不可陷也；可欺也，不可罔也”（《論語·雍也》）。清醒的判斷能力和冷靜的分析能力是“君子”必備的素質(zhì)，因此在儒家思想中“智”被作為三達德之一。“慎思”，即審慎地分析和判斷，作為人的理智能力的重要組成部分，使一個人成為真正具有美德者，而非迂腐、迂闊的規(guī)則的奴隸。

“慎”德不但是“清”、“勤”等德性養(yǎng)成和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，同時它本身就是一種在傳統(tǒng)社會中深受重視的獨立的德性。首先，審慎總是同謙虛的品格相聯(lián)系，成為一個人人生智慧、政治智慧的體現(xiàn)。《尚書》中說：“好問則裕，自用則小”（《尚書·商書·仲虺之誥》）。一個人只有保持謙虛謹慎的態(tài)度，認真進行調(diào)查研究，多聽取他人的意見，才能夠行事從容；否則，如果盲目自大，不但會限制自身才能的提高，還會增加行動和行為的風險。因此，謙虛謹慎在中國古代被看做一種重要的德性，《周易》六十四卦的爻辭中只有“謙”卦有吉無兇，正反應了古人的這一認識。其次，在現(xiàn)實生活中“慎”德還被認為是一個人責任心的體現(xiàn)，反映了行為者認真負責的態(tài)度。“在某種意義上，審慎就意味著責任。沒有審慎的存在，責任就可能變成魯莽和草率?！痹谌藗兊男袨橹猩餮陨餍畜w現(xiàn)了行為者對自身的責任、義務(wù)和使命以及行為后果的深切關(guān)注。在古人看來，對于為官者來說，以強烈的責任心和認真負責的態(tài)度來處理日常的事務(wù)，在仔細地思考、深入地分析和清醒地判斷的基礎(chǔ)上選擇自己的行為方案，顯得尤為重要。最后，在日常生活中，一個人，尤其是作為一個官員，“慎”德并不意味著小心翼翼、畏首畏尾，甚至逃避問題、圓滑世故、沒有原則。這不是真正的審慎，而是畏懼、怯懦。真正的慎必然是始終恪守道義、堅持原則。從這個意義上說，對“慎”德的遵循正是堅定的道德信念和道德意志的體現(xiàn)。

此外，對于為官者來說，在具體的社會管理實踐中，謹慎、審慎還是非常重要的實踐要求和實踐準則。作為社會事務(wù)的管理者，官員手中掌握著比單個人的自然能力有力得多的公共權(quán)力，因此他們的每一項決定都可能給老百姓現(xiàn)實或長遠的生產(chǎn)和生活造成深刻的影響。正是有鑒于此，在中國古代官德中，要求為官者無論是行一令還是出一言，都必須慎之又慎，不能有絲毫馬虎與懈怠。編纂于清代的《居官日省錄》中有言：“不慎，則一出令之誤也，而跖盜之弊生；一聽言之誤也，而壅敝之奸作；一用人之誤也，而狐鼠之妖興；一役使之誤也，而勞怨之聲起；一聽斷之誤也，而勸懲之道塞；一重辟之誤也，而冤孽之報隨。悲夫，以此思慎，慎其有不至乎！”（烏爾通阿，《居官日省錄》卷六）社會管理者的任何一個小的失誤都可能造成嚴重的不良后果，這就要求他們在施政時務(wù)必謹慎。因此，在古代官德中“慎”德除了要求“慎獨”、“慎思”之外，還要求“慎微”、“慎始”、“慎刑”等，要求官吏在決策時不能倉促草率，而應深思熟慮。一方面，為官者要切實把老百姓的利益放在心上，廣泛聽取意見，不能自作聰明、剛愎自用；另一方面，在具體事務(wù)的決定和實施中要有憂患意識和危機意識，既不能被利益蒙蔽了雙眼，也不能被暫時的成功沖昏了頭腦，而應對事情的利害進行反復權(quán)衡，方可做出正確的決策。endprint

總之，在中國傳統(tǒng)倫理中“慎”不但是同“清”、“勤”并列的道德要求，而且對于二者具有更為基礎(chǔ)性的意義。因此，魏晉時期的李秉在談到三者之間的關(guān)系時認為，當三者不能兼得時，“慎”應當被放在優(yōu)先考慮的位置?！扒迳髦溃囗毝?，必不得已，慎乃為大。夫清者不必慎，慎者必自清，亦由仁者必有勇，勇者不必有仁，是以《易》稱括囊無咎，藉用白茅，皆慎之至也”。

二、“慎”德的時代內(nèi)涵

中國古代官德體系突出“慎”德的意義，從根本上說是因為看到了從事社會管理事務(wù)的官員的言行具有公共性，由于官員手中掌握著權(quán)力，其行為對社會秩序和公眾的利益會造成深刻的影響，因此要求他們在深思熟慮的基礎(chǔ)上自覺地約束自己的行為，以避免盲目和沖動可能招致的損失。權(quán)力是對社會公共事務(wù)進行有效管理的基礎(chǔ)，這在現(xiàn)代社會中依然如此。只要有能夠配置公共資源、影響公共秩序和公共利益的公共權(quán)力存在，“慎”就是掌握權(quán)力者應當遵循的一條價值準則。然而，時過境遷，現(xiàn)代社會的政治制度和行政體制同傳統(tǒng)社會相比都發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)代行政管理中的“慎”德同古代社會中的“慎”德相比有了一些特殊的內(nèi)涵。

在現(xiàn)代行政管理中，遵循“慎”德的要求，首先是要謹慎地使用手中的權(quán)力。無論在任何時代，公共事務(wù)管理都需要有一定的權(quán)力作為基礎(chǔ)。管理者所憑借的權(quán)力的來源直接決定了他們遵循“慎”德的目的。在古代，國家管理的最高權(quán)力被認為是來自于上天或者神的意志，即“君權(quán)神授”，君主從上天那里獲得管理社會的權(quán)力，然后再把這些權(quán)力分別授予不同的官吏，并賦予他們相應的職責，具體負責管理國家和社會事務(wù)的各項活動。換句話說，在傳統(tǒng)社會中手中握有一定權(quán)力進行社會事務(wù)管理的官吏是君主的代理人，而君主是上天的代理人；在管理實踐中君主為上天負責，而官吏為君主負責。因此，君主在進行決策時的審慎從根本上說是為了“順天”，以取得上天的庇佑，而官吏審慎的最重要的目的則是為了迎合君主的需要和期望，保持祿位。正如宋代的呂本中在《官箴》中所說：“當官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠恥辱，可以得上之知，可以得下之援?！笔聦嵣希咸旎蛏裰徊贿^是個托辭，君主才是權(quán)力的主人。而對于直接從事社會或國家事務(wù)管理的各級官吏來說，他們手中的權(quán)力便成為了君主的恩賜。在現(xiàn)代民主制度中權(quán)力的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，權(quán)力是屬于人民的，是人民授予特定機關(guān)以公共權(quán)力，委托其從事社會公共事務(wù)的管理。作為受托人或代理人，行政機構(gòu)或者行政人員必須以為民眾負責、追求公共利益至上作為自己行政行為的目的。這時候，權(quán)力行使效果的評價者就不再是君主個人，不能以滿足君主的需要或期望作為使用權(quán)力的目的，而應全面、準確地分析和把握公眾的利益和福祉之所在。在這一要求下，行政機構(gòu)或行政人員審慎地使用自己的權(quán)力，同傳統(tǒng)社會比起來就具有了更為突出的意義。一方面，由于利益關(guān)系的多元化，對于公共利益的分析和認識比對君主個人利益的理解和掌握要困難得多；另一方面，在存在著等級結(jié)構(gòu)的行政體系中追求公共利益，必然會產(chǎn)生服從上級還是服從公眾意志的沖突，盡管公共利益至上是現(xiàn)代行政倫理的首要原則，但這種沖突對于每一級行政機關(guān)、每一個行政人員來說又是非?，F(xiàn)實的。而這一沖突在古代的君權(quán)制下是不存在的。因此，在復雜的管理實踐面前，“權(quán)為民所用”并非只靠主觀意志就能夠?qū)崿F(xiàn)，還需要在權(quán)力運用中謹慎地分析，慎重地把握，以正確解決好個人利益、組織利益同公共利益之間、領(lǐng)導意志與人民群眾意志之間的矛盾與沖突，避免管理者個人的偏見、盲目或沖動對公共利益造成的損害，切實履行好受托人的職責。

在行政事務(wù)的管理中，“慎”德的時代性還體現(xiàn)在：隨著現(xiàn)代化程度的加深，在人類的物質(zhì)財富規(guī)模擴大、人與人交往更加便捷的同時，社會發(fā)展中的風險也越來越凸顯，這就要求管理理念上的相應變革。在傳統(tǒng)社會中，由于社會發(fā)展緩慢，促進增長和積累并非社會管理的主要目標，維護社會在原有水平上的秩序和穩(wěn)定，實現(xiàn)“國泰民安”，是國家和社會管理者的最高追求。在這種追求穩(wěn)定、保守的管理理念下，經(jīng)驗便可以成為處理各種事務(wù)的可靠依據(jù)；同時由于社會進步的步伐慢，其中包含的風險和不穩(wěn)定的因素也是非常有限的。經(jīng)過幾百年的“大發(fā)展”之后，人類在追求效率的目標下，在經(jīng)濟和科技等方面都取得了前所未有的成就，但與此同時，由于對大自然的無節(jié)制的利用和破壞擾亂了自然界循環(huán)的節(jié)奏和規(guī)律，在提高效率的目的驅(qū)動下導致人與人之間利益關(guān)系下的緊張和沖突，人們之間交往范圍的擴大和信息傳播速度的提高造成風險源增加和風險擴散的可能性增大，隱藏在這種高效發(fā)展背后的危機也日益凸顯出來。在現(xiàn)代社會中，為了解決好發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，既保證社會的不斷進步，又避免各類危機事件的發(fā)生或減少其破壞性的后果，乃至從整體上實現(xiàn)變危機為契機，就需要在社會公共事務(wù)管理中以更加審慎的態(tài)度對待每一項決策，慎思明辨，慎始慎終。

除此之外，在現(xiàn)代社會中，行政管理中“慎”德的貫徹更需要科學的態(tài)度和方法作為保障?，F(xiàn)代社會民主的觀念已經(jīng)深入人心，這不僅體現(xiàn)為社會管理者必須慎重地對待自己手中的權(quán)力，以公共利益至上作為根本的價值原則，同時在管理的態(tài)度和方式上也應當更多地貼近群眾，了解群眾的需要，聽取群眾的建議，從群眾中吸取智慧?！豆茏印分性?jīng)說過：“目貴明，耳貴聰，心貴智。以天下之目視者，則無不見。以天下之耳聽者，則無不聞。以天下之心慮者，則無不知。輻輳并進，則明不可塞”（《管子·九守》）。廣泛吸取眾人的智慧自古就被看做是社會管理的一個重要方法。與傳統(tǒng)社會相比較，由于現(xiàn)代社會的社會關(guān)系更加復雜，決策中不確定性的因素越來越多，對行為后果的判斷因此也變得越發(fā)困難。這就要求管理者在行政事務(wù)的處理和行政決策中必須堅定地堅持群眾路線，發(fā)揚民主，集思廣益，使自己的行為和決策盡量做到合理和科學。這既是“慎”德的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會中“審慎”的行政管理實現(xiàn)的重要條件。

三、“慎”德的現(xiàn)實意義

“慎”德不僅在中國傳統(tǒng)官德體系中占有重要的地位，在現(xiàn)代社會的公共事務(wù)管理中也具有積極的意義。endprint

首先，行政倫理中的“慎”德是確保行政人員以公共利益為價值目標的重要保障。公共利益是行政權(quán)力的最終指向，這一觀點幾乎是沒有疑義的。然而，由于角色的復雜性，掌握著行政權(quán)力、從事公共事務(wù)管理的行政人員卻并非都能夠始終以公共利益至上作為自己的價值追求。每一個公共行政人員都是活生生的個體，有著自己的個人利益、個人需要、個人偏好和個性化的思維方式。在個人利益和個人偏好的驅(qū)動下，行政人員的決策有時候便會偏離甚至背離公眾的根本利益。至少在兩種情況之下“慎”德對于避免和糾正這種偏離或背離是有意義的。其一，在許多行政考核體系中，政績往往影響著行政人員的去留或升遷，因此追求政績成為他們在進行決策時要考慮的一個重要因素。在行政人員追求政績的道路上，個人利益和公共利益并沒有天然的矛盾，在大多數(shù)評價體系中公共利益的實現(xiàn)程度是衡量個人政績的重要標準。但是，在有些情況下追求政績的沖動往往會脫離公共利益的要求而變成短期化、表面化、形式化的行為。審慎是克服決策中的盲目和沖動的有效途徑，它可以使行政人員在決策中從長遠和細微處著眼，減少因追求政績的沖動而導致的公共利益受到實質(zhì)性的損害。其二，公共權(quán)力對公眾正當利益的干涉或損害，有時并非出于我們通常意義上所理解的行政人員個人的貪念或者私心，完全是由于決策缺乏慎重的結(jié)果，即行政人員在主觀意愿上是為了公共利益或公眾的福利，但由于決策時沒有意識到的風險或意外，導致事與愿違。之所以造成這種后果，固然有客觀方面的原因，但是決策者由于專業(yè)知識缺乏或思維方式簡單而導致的考慮不周，往往也是一個非常重要的原因。從這個角度來說，公共利益至上的準則不是只靠熱情就能夠落實和貫徹的，還需要有科學、理性的分析能力和謹慎決策的精神，克服各種內(nèi)外因素的干擾，以避免熱情演變?yōu)轸斆Ш筒萋省?/p>

其次，從社會進步的意義上來說，行政人員的“慎”德是確保社會科學發(fā)展的內(nèi)在要求。所謂科學發(fā)展，就是一種以統(tǒng)籌兼顧為基本方法，以人為本為核心的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W發(fā)展是社會文明的體現(xiàn)，同時又是社會進步的必由之路。在科學發(fā)展的道路上，無論是統(tǒng)籌兼顧的方法，還是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，都要求審慎地對待和把握社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。一提到發(fā)展，人們自然會想到經(jīng)濟規(guī)模的擴大和物質(zhì)財富總量的增長。不可否認，如果沒有經(jīng)濟上的進步，發(fā)展將失去現(xiàn)實的物質(zhì)根基。然而，經(jīng)濟上的任何增長都是以人力和資源的耗費為代價的，同時，現(xiàn)代生產(chǎn)方式?jīng)Q定了有效的經(jīng)濟活動方式需要生產(chǎn)資料和資源一定程度上的集中，這就難免造成經(jīng)濟發(fā)展中人與自然之間、人與人之間關(guān)系的緊張。為了保證社會發(fā)展進步的穩(wěn)定性和持久性，協(xié)調(diào)好發(fā)展中所涉及的各種關(guān)系，必須以審慎的態(tài)度進行有關(guān)社會發(fā)展的目標和方式的各種決策。在發(fā)展方向和方式的選擇上，掌握著公共權(quán)力的行政機關(guān)在其中發(fā)揮著重要的作用，在行政活動中貫徹審慎的精神，全面權(quán)衡、統(tǒng)籌兼顧、謹慎決策很大程度上決定著和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展目標的實現(xiàn)以及人民的幸福感和滿足感。

最后，在風險社會中，行政人員的“慎”德對于社會的穩(wěn)定具有重要的意義。隨著人類技術(shù)手段的增強和物質(zhì)財富的增加，現(xiàn)代化進程中積累起來的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。近幾十年來，西方思想界對現(xiàn)代化的崇拜日益被一種負面的評價和憂慮的情緒所取代，“風險社會”、“危機時代”等名詞日漸風行。正如齊格蒙·鮑曼所說，在現(xiàn)代化進程中人類追求文明的結(jié)果與初衷產(chǎn)生了極大的背離，可靠性、安全性和確定性這三個生活的要素“如今不斷遭受猛烈攻擊；這一種意識正在蔓延開來：生活路標的搖擺不定，生存方向的難以把握，都已不再被看作是暫時的麻煩，仿佛只要挖掘了更多的信息，發(fā)明了更有效的工具，便能克服；因此，與昔日的不確定性不同，當今的不確定性，安東尼·吉登斯用了一個極為恰當?shù)谋硎?，是制造出來的，因此，愈益明顯的是，生活在不確定性中，呈現(xiàn)為一種生活方式，且是惟一可行的生活方式”。對人類生存狀態(tài)的這種判斷導致了公共事務(wù)管理理念上的相應變革，2p世紀中期之后，在西方興起的公共危機管理理論便是這一變革的反映。在公共危機管理理論看來，任何危機事件及其危害性程度都同人自身的行為有關(guān)，因此可以通過改進我們的行為方式避免危機事件的發(fā)生或者降低危機事件的消極后果；同時，“每一次危機既包含導致失敗的根源，又孕育著成功的種子”。危機是危險和機遇的統(tǒng)一，只要應對得當，危機事件的發(fā)生就可以成為社會發(fā)展和文明進步的契機。這就要求社會管理者應當具有憂患意識，審慎地對待每一項決策的制定和實施，有效地對危機事件做好預警和防范，并處理好危機中的各種關(guān)系和可能產(chǎn)生的矛盾。資本主義制度產(chǎn)生之后的幾百年中，可以說人類一直被財富擴張和積累的熱情所控制著，對財富的激情和沖動充斥于全部社會生活之中，政治也成為了其附庸。為了應對風險、擺脫危機，在社會生活中，尤其是在行政管理中，重新認識審慎的價值，恢復和樹立審慎應有的地位，是保持社會穩(wěn)定和發(fā)展的必然選擇。

在現(xiàn)代行政管理中，作為社會進步的掌舵者，公共管理者只有遵循“慎”德的要求，承認審慎的重要意義，在具體的行政管理活動中增強責任心和使命感，真正將人民的利益和福祉放在心上，才能夠?qū)⑷祟惖奈拿髦垡I(lǐng)到理想中的幸福彼岸。

責任編輯：耿志剛endprint