丘文贊

（韶關(guān)市新豐縣文化館，廣東 韶關(guān) 511100）

文化館免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題與管理措施

丘文贊

（韶關(guān)市新豐縣文化館，廣東 韶關(guān) 511100）

文化館是具有光榮傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系，理應(yīng)在公共事業(yè)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。本文基于文化館免費(fèi)開(kāi)放的意義進(jìn)行分析，抓住公共文化館發(fā)展的現(xiàn)狀，并嘗試性提出如何在科學(xué)發(fā)展觀的推動(dòng)下，讓科學(xué)文化館建設(shè)走出一條健康持續(xù)發(fā)展的道路，從而進(jìn)一步體現(xiàn)文化館免費(fèi)開(kāi)放的意義，并不斷完善免費(fèi)開(kāi)放的體制。

文化館；免費(fèi)；開(kāi)放

文化館是由政府出資建設(shè)的文化事業(yè)單位，其目的是為了對(duì)當(dāng)?shù)貜V大人民群眾開(kāi)展文化活動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo)，是我國(guó)公益性文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前沿陣地。從目前我國(guó)文化館工作發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，存在參差不齊的現(xiàn)象?；旧蟻?lái)分析，不能滿足黨和人民的要求，特別是最近這10年，文化館的功能逐漸萎縮，文化館已經(jīng)面臨不進(jìn)行改革就沒(méi)有出路的局面。80年代的文化館，不僅能持續(xù)開(kāi)展相關(guān)文化活動(dòng)、比賽、展覽，而且在節(jié)假日也是人民群眾紛紛向往的地方。因?yàn)?，這時(shí)的文化館能從根本上滿足人民群眾的文化需要。

新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的精神文化在要求上有增無(wú)減，信息時(shí)代的來(lái)臨，讓文化進(jìn)入了多元化的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)、電視、專業(yè)表演，各種展覽應(yīng)接不暇，文化單位逐漸從以文化為中心而進(jìn)入了多元化時(shí)期，有美術(shù)學(xué)院、音樂(lè)學(xué)員以及文聯(lián)等等，文化館當(dāng)日的風(fēng)光已經(jīng)不在，并且面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、文化館免費(fèi)開(kāi)放的意義

文化館免費(fèi)開(kāi)放的目的為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神生活文化需求。文化館免費(fèi)開(kāi)放的意義不僅僅是形式上簡(jiǎn)單的不收取任何費(fèi)用進(jìn)行開(kāi)放，而是為了敞開(kāi)大門(mén)讓所有群眾能隨時(shí)隨地的自由進(jìn)出。文化館免費(fèi)開(kāi)放是為了讓文化館能真正重新回到公益性發(fā)展的道路上來(lái)，能充分實(shí)現(xiàn)“普及文化藝術(shù)知識(shí)，輔導(dǎo)群眾文藝活動(dòng)、培養(yǎng)文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)，傳承民族民間文化，積極開(kāi)展社會(huì)藝術(shù)教育”這些功能，讓廣大人民群眾都能享受到文化館免費(fèi)開(kāi)放的所帶來(lái)文化熏陶，能切身享受到公共文化資源，觸摸公共文化產(chǎn)品，讓每一位群眾都有接受文化藝術(shù)教育的機(jī)會(huì)，讓文化館成為人民群眾的文化樂(lè)園，讓文化館回歸文化味，這樣才是文化館免費(fèi)開(kāi)放的最終目的。

提高對(duì)文化館免費(fèi)開(kāi)放的意義認(rèn)識(shí)也很重要，保證免費(fèi)開(kāi)放的后續(xù)管理、服務(wù)特色、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平等等，要以適應(yīng)廣大群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，這才是文化館免費(fèi)開(kāi)放的真實(shí)內(nèi)容。因此，文化館需要重視當(dāng)?shù)匚幕?，需要充分與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮館內(nèi)自身文化的條件，科學(xué)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，保證文化館基本功能與基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目能免費(fèi)并健全的為廣大人民群眾服務(wù)，并堅(jiān)持讓這個(gè)免費(fèi)開(kāi)放工作能促進(jìn)群眾文化繁榮。因此，免費(fèi)開(kāi)放的意義是為了更好的建設(shè)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加繁榮的發(fā)展，這是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的基本要求，也是不斷滿足廣大人民群眾日益提升的精神文化需求。因此，清晰地認(rèn)識(shí)到文化館免費(fèi)開(kāi)放的意義，才能深入思考，才能探索新的發(fā)展道路，從而取得更大的成效。

二、文化館現(xiàn)狀及免費(fèi)開(kāi)放后存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，文化館也逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注，文化館逐漸成為群眾文化生活中必不可少的內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家兩部下發(fā)的《意見(jiàn)》要求，一直到今年年底，全國(guó)范圍內(nèi)所有文化館要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，公共空間設(shè)施場(chǎng)地要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，所提供的所有服務(wù)項(xiàng)目都要免費(fèi)。國(guó)家積極推行文化惠民戰(zhàn)略方針，受到了廣大人民群眾的擁戴，但是免費(fèi)開(kāi)放后必然也會(huì)給文化館管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在文化館免費(fèi)開(kāi)放的現(xiàn)狀中有很多問(wèn)題需要我們文化工作者必須加強(qiáng)探討。

（一）文化館發(fā)展的現(xiàn)狀

1.文化館的影響力日益縮小

從最近幾年大的影響活動(dòng)來(lái)看，文化館的蹤影逐漸減少，取而代之的是文聯(lián)、電視臺(tái)、報(bào)社等等，甚至政府主管部門(mén)。電視轉(zhuǎn)播與媒體宣傳，與文化館枯燥的活動(dòng)比較起來(lái)確實(shí)更加吸引人們的眼球。大型專業(yè)性比較高的美術(shù)展覽，也潛默化的轉(zhuǎn)化為文聯(lián)美協(xié)主辦。而如今的文化館只能主辦一些小型的業(yè)余畫(huà)展、乘涼晚會(huì)等等，從規(guī)模與參與人數(shù)來(lái)看，已經(jīng)不能和八九時(shí)代相提并論，其影響力可想而知。

2.文化館的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降

如今的社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的社會(huì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力就無(wú)法繼續(xù)生存，文化館缺乏資金、缺乏專業(yè)人才，必然會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更談不上如何能為文化活動(dòng)添特色，例如：兒童班通常是辦不過(guò)少年宮的，各類舞蹈班、美術(shù)班、音樂(lè)版也無(wú)法與私人學(xué)校相比，所有項(xiàng)目都形同虛設(shè)。

3.專業(yè)人員素質(zhì)需要提高

八九十年代，當(dāng)?shù)睾芏辔乃嚱缰耸康墓ぷ鞯攸c(diǎn)首選就是為文化館。隨著時(shí)代的發(fā)展，專業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷建立，大部分知名人士都紛紛調(diào)走。雖然最近幾年也有一些比較有影響的業(yè)務(wù)干部進(jìn)入文化館，但是其隊(duì)伍與影響力也不復(fù)當(dāng)年。加之文化館對(duì)人才把關(guān)的松懈，大部分業(yè)余干部水平都需要不斷提高，專業(yè)干部缺乏影響力，必然也會(huì)影響文化館的活動(dòng)質(zhì)量。

4.入館參加活動(dòng)的人員越來(lái)越少

最近幾年，文化館在活動(dòng)舉辦上的數(shù)量與質(zhì)量都在減少，加之文化多元化的影響，廣大人民群眾不需要出門(mén)就能看到大型專業(yè)表演，關(guān)于這個(gè)現(xiàn)狀是必須要深入考慮的。文化部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館，文化館免費(fèi)開(kāi)放工作意見(jiàn)》來(lái)改善文化館的現(xiàn)狀，新政策指明了發(fā)展的方向。這是國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的里程碑式的重要戰(zhàn)略方針。

（二）文化管免費(fèi)開(kāi)放后的問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

文化館免費(fèi)開(kāi)放作為政府的重要文化民生項(xiàng)目，免費(fèi)提供的是與只能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)該由國(guó)家給予保障。相關(guān)資料顯示，中央財(cái)政已經(jīng)安排了18億元作為專項(xiàng)資金來(lái)支持文化館免費(fèi)開(kāi)放。與2008年博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)資金投入更多。但是如何能讓這些資金能滿足文化館免費(fèi)開(kāi)放的日常需求是我們首先必須面對(duì)切實(shí)解決的問(wèn)題。

2.人力資源配套問(wèn)題

文化館在免費(fèi)開(kāi)放以后，資源安全、設(shè)施安全、工作安全、設(shè)備安全問(wèn)題都需要我們積極面對(duì)，并且需要進(jìn)行有力的保障；另外，普及性免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)開(kāi)展的同時(shí)，要抓住廣大群眾的需求意向，高端藝術(shù)培訓(xùn)也會(huì)成為未來(lái)大眾精神需求之一。因此，專業(yè)老師、管理人員在人力資源方面的不足，必然是文化館免費(fèi)開(kāi)放后現(xiàn)狀中必須面對(duì)的問(wèn)題。

3.管理模式的改進(jìn)問(wèn)題

文化館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)以后，由于廣大群眾的個(gè)人綜合素質(zhì)與文化水平參差不齊，這樣也會(huì)給文化管工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。面對(duì)差異性比較大的群眾，是來(lái)者不拒，還是放任自流？部分文化館的活動(dòng)器材、影響設(shè)備、報(bào)刊圖書(shū)等出現(xiàn)短缺現(xiàn)狀，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，出現(xiàn)社會(huì)職能喪失、陣地萎縮，或者被當(dāng)公地挪用的情況，又或者以政府的名義公開(kāi)租憑出去，有名無(wú)實(shí)。所以免費(fèi)開(kāi)放是無(wú)米之炊，淪為無(wú)稽之談。另外，免費(fèi)后必然會(huì)增加人流量，人多口雜必然會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件，如：公共設(shè)施損壞、公共秩序混亂等不文明行為，這些現(xiàn)狀都為文化館運(yùn)營(yíng)機(jī)制與管理水平帶來(lái)新的考驗(yàn)。

三、加強(qiáng)文化館免費(fèi)開(kāi)放的措施

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

有了資金的保障才能讓免費(fèi)開(kāi)放后的文化館能穩(wěn)定順利的提供文化服務(wù)。國(guó)家提出免費(fèi)開(kāi)放的戰(zhàn)略方針并加大資金力度的投入，各個(gè)地方相關(guān)財(cái)政部門(mén)與文化性質(zhì)部門(mén)，根據(jù)實(shí)際情況入手，按照意見(jiàn)要求來(lái)制定文化館免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施具體方案，同時(shí)要必須建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要將文化館免費(fèi)開(kāi)放以后的支出納入地方財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)該將文化館免費(fèi)開(kāi)放以后所取得的績(jī)效列入地方財(cái)政部門(mén)、文化部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)年終考核的項(xiàng)目。文化館要重視對(duì)專項(xiàng)資金的規(guī)劃，規(guī)劃過(guò)程中要堅(jiān)持合理的原則。在維護(hù)文化館基本運(yùn)行、場(chǎng)館安全性、技術(shù)性服務(wù)上加大投入，滿足廣大人民群眾的多樣化需求。積極探索建立工作文化多元化投入機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注公共文化館免費(fèi)開(kāi)放，充分利用社會(huì)的力量來(lái)對(duì)公共文化館進(jìn)行捐贈(zèng)，使其資金來(lái)源渠道更加多元化。為落實(shí)解決文化館免費(fèi)開(kāi)放所出現(xiàn)的新問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)要出臺(tái)一些相關(guān)保障政策來(lái)給予支持。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

文化館要重視服務(wù)質(zhì)量，就必須要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，這樣才能提升文化館的吸引力。重視文化館免費(fèi)開(kāi)放后的文化服務(wù)質(zhì)量，首先要構(gòu)建一個(gè)符合實(shí)際情況的人才管理制度，要對(duì)人力資源進(jìn)行合理分配的同時(shí)，還需要提升人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。若是人力不夠，可以向社會(huì)進(jìn)行聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士與志愿者。另外，人才隊(duì)伍建設(shè)方面，一要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的宣傳，提高文化館免費(fèi)開(kāi)放意義的認(rèn)識(shí)；二是，輔導(dǎo)教師要不斷完善自己，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保障免費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目能有效安全的運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)服務(wù)水平

文化館免費(fèi)開(kāi)放的最終目的是為了讓更多的群眾愿意走進(jìn)文化館接受文化藝術(shù)的熏陶，從而提升思想道德素質(zhì)。充分發(fā)揮群眾對(duì)文化館的服務(wù)能力與質(zhì)量的監(jiān)督作用，加強(qiáng)文化館內(nèi)部管理的體制改善，促進(jìn)文化館能提供更好的服務(wù)。針對(duì)免費(fèi)開(kāi)放，需要制定相關(guān)規(guī)章制度，要對(duì)進(jìn)入館內(nèi)的群眾進(jìn)行行為上的科學(xué)約束；加強(qiáng)管區(qū)范圍內(nèi)的巡視工作，要針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行正確的處理，要對(duì)不文明的行為及時(shí)糾正；另外，關(guān)于文化館參觀禮儀的宣傳教育也非常重要，有助于打造有序的、良好的、文明的參觀環(huán)境與學(xué)習(xí)氛圍，提升廣大人民群眾的綜合素質(zhì)等等。

總之，文化館要努力抓住地方的鮮明特色，走出一條適合自己，而又科學(xué)的持續(xù)發(fā)展道路，從而更好的完善免費(fèi)開(kāi)放體制，為新世紀(jì)群眾文明化事業(yè)注入新的活力。

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1005-5312（2014）11-0203-02