欒海波，于焱

(1.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處，江蘇句容 212400;2.長(zhǎng)春大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

長(zhǎng)吉圖發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思考與建議

欒海波1，于焱2

(1.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處，江蘇句容 212400;2.長(zhǎng)春大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要位置。目前長(zhǎng)吉圖農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，因此應(yīng)發(fā)揮各級(jí)政府的指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)作用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)土人才，并大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，以促進(jìn)長(zhǎng)吉圖服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

長(zhǎng)吉圖;農(nóng)村服務(wù)業(yè);對(duì)策

1 發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的緊迫性

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是長(zhǎng)吉圖農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀(guān)需求和保障。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.1 長(zhǎng)吉圖農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段

近年長(zhǎng)吉圖農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)有所發(fā)展，但是總體發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低的問(wèn)題仍較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年共有農(nóng)村勞動(dòng)力700.9萬(wàn)人，而在服務(wù)業(yè)吸納的勞動(dòng)力為119.6萬(wàn)人，僅占17%，而這些勞動(dòng)力又都集中在交通運(yùn)輸、批發(fā)與零售和住宿與餐飲等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中。從吸納勞動(dòng)力的能力上可以看出長(zhǎng)吉圖的農(nóng)村服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段(如圖1所示)。

圖1 農(nóng)村勞動(dòng)力資源主要行業(yè)分布圖

長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占一半以上，2007年農(nóng)村的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為244.29億元，僅占全省總額的15%，不到城市的五分之一。究其原因，一方面，農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，提供的服務(wù)產(chǎn)品少，不能形成大的市場(chǎng);另一方面，盡管農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但還不能產(chǎn)生大量的消費(fèi)意愿，這些都成為抑制農(nóng)村服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)因素［1］。

1.2 長(zhǎng)吉圖農(nóng)民新一輪增收的現(xiàn)實(shí)要求

隨著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)接近極限，各項(xiàng)惠農(nóng)政策已經(jīng)基本落實(shí)到位，農(nóng)民新一輪的增收面臨巨大壓力。目前，長(zhǎng)吉圖農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展難以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還不能成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體。2007年長(zhǎng)吉圖農(nóng)民家庭人均經(jīng)營(yíng)收入中第三產(chǎn)業(yè)收入僅為193.14元，如果加上對(duì)一產(chǎn)和二產(chǎn)的服務(wù)性收入123.93元，長(zhǎng)吉圖農(nóng)民服務(wù)業(yè)收入為317.07元，僅占經(jīng)營(yíng)性收入的6.2%(如表1所示)。在服務(wù)業(yè)收入中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務(wù)性收入、交通運(yùn)輸和郵電收入、批零貿(mào)易業(yè)和飲食收入分別為95.99元、86.56元、46.41元，所占份額較大，而且近幾年的增速都普遍高于總體收入的增速。以上不難看出，長(zhǎng)吉圖通過(guò)服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的潛力巨大，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)收入比重，對(duì)保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)將具有極高的戰(zhàn)略意義。

表1 2006－2007年長(zhǎng)吉圖農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入中服務(wù)性收入情況表

1.3 新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要

新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑在于大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)吉圖農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅制約了農(nóng)民的增產(chǎn)增收的進(jìn)程，而且阻礙了農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的改變，同時(shí)也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外向輸出。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢就會(huì)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程，也就不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖新農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展思路。

2 長(zhǎng)吉圖農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城市與農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式有很大的差別，所以城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展有所不同。經(jīng)過(guò)比較分析，將農(nóng)村服務(wù)業(yè)分為生活類(lèi)服務(wù)業(yè)，包括商貿(mào)餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房屋租賃服務(wù)業(yè);生產(chǎn)類(lèi)服務(wù)業(yè)，包括金融保險(xiǎn)業(yè)、土地租賃服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品短途運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)家休閑旅游業(yè)。

2.1 農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)已現(xiàn)雛形

長(zhǎng)吉圖地區(qū)農(nóng)村人口所占比重較大，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐漸加快，吉林省政府近幾年相繼出臺(tái)了扶持和鼓勵(lì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，在財(cái)政稅收、行業(yè)入市門(mén)檻等方面給以?xún)A斜。隨著農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的需求也更為迫切。目前，長(zhǎng)吉圖地區(qū)已有直接為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)供銷(xiāo)和技術(shù)服務(wù)的農(nóng)機(jī)農(nóng)技合作社等機(jī)構(gòu)3812個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織1028個(gè)，農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10326個(gè)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)647個(gè)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站801個(gè)，直接為農(nóng)業(yè)提供加工、銷(xiāo)售服務(wù)的企業(yè)6600多家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)76家，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織4120個(gè)，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游的各個(gè)范疇，成為長(zhǎng)吉圖農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)吉圖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收增產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn)。

2.2 生活類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展增速

生活類(lèi)服務(wù)業(yè)作為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，在整個(gè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)中占有較大比重，并且增速很快，并在長(zhǎng)吉圖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了促進(jìn)作用［2］。特別是近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)，吉林省政府加大了對(duì)農(nóng)村生活類(lèi)服務(wù)業(yè)建設(shè)的投入，使與生活類(lèi)服務(wù)業(yè)匹配的基礎(chǔ)設(shè)施得到充實(shí)，各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)較好，為生活類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)保障。此外，近幾年來(lái)長(zhǎng)吉圖農(nóng)民收入一直保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村家庭平均收入得到提高，生活現(xiàn)狀的改善在某種程度上改變了農(nóng)村的生活方式，產(chǎn)生了新的消費(fèi)需求［3］。2012年分布在長(zhǎng)吉圖廣大農(nóng)村的各類(lèi)小型超市初步統(tǒng)計(jì)大約10500戶(hù)，中型商品交易市場(chǎng)460多家。我們調(diào)研的吉林省扶余市，全市農(nóng)村各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)就有1000多處，集貿(mào)市場(chǎng)25處，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)1年的營(yíng)業(yè)額就達(dá)到12億元。農(nóng)村服務(wù)業(yè)使農(nóng)民的生活方式發(fā)生了改變，產(chǎn)生了新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為農(nóng)民增收致富提供了一定的路徑。

2.3 城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及金融、物流、保險(xiǎn)、中介、商務(wù)、信息等行業(yè)，隨著長(zhǎng)吉圖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村已形成快速拓展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息服務(wù)體系逐步完善，長(zhǎng)吉圖已建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、12316新農(nóng)村熱線(xiàn)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)900多個(gè)。農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系已初見(jiàn)成效，長(zhǎng)吉圖通過(guò)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供了大量3千元到3萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)小額貸款。對(duì)已獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、長(zhǎng)吉圖著名商標(biāo)以及地方老字號(hào)的服務(wù)企業(yè)在財(cái)稅政策和融資政策方面給予適當(dāng)傾斜。我們調(diào)研的吉林省東豐縣，僅吉林銀行的小額貸款放貸總額就達(dá)到5000多萬(wàn)元，及時(shí)解決了農(nóng)村生產(chǎn)所急需的生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具不足問(wèn)題。

長(zhǎng)吉圖以農(nóng)村體驗(yàn)、果實(shí)采摘、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、餐飲、旅游為一體的農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游業(yè)發(fā)展迅猛，不僅為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還滿(mǎn)足了城市居民休閑、娛樂(lè)的消費(fèi)需求，同時(shí)也促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交叉，并帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、手工藝品加工制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3 長(zhǎng)吉圖農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的困難

3.1 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，專(zhuān)業(yè)化水平低

長(zhǎng)吉圖傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)是農(nóng)閑時(shí)的農(nóng)民及小型個(gè)體工商戶(hù)。許多行業(yè)還處于初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體攤點(diǎn)為主的較低層次上，平均每戶(hù)從業(yè)人員不到3人，從業(yè)人數(shù)少，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限。長(zhǎng)白山地區(qū)及東部山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品資源豐富，但由于缺乏龍頭企業(yè)，中介組織(包括集體合作社)偏少，農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品深加工及品牌開(kāi)發(fā)能力滯后，目前還沒(méi)有形成足夠的規(guī)模生產(chǎn)，因此對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

長(zhǎng)吉圖農(nóng)村電力、生活用水、通信、醫(yī)療、教育、廣播電視等服務(wù)設(shè)施與城市相比仍然存在巨大差距。多數(shù)地區(qū)僅是提供場(chǎng)所，不能提供配套、系列化服務(wù)，管理規(guī)范化程度較低，數(shù)量少，規(guī)模小，銷(xiāo)售對(duì)象單一，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，這些導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)速度相對(duì)滯后。集市交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低，增收增效不快，在一定程度上制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 農(nóng)村金融投資體系不健全

長(zhǎng)吉圖農(nóng)村金融投資體系經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社正規(guī)金融為核心，民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村是金融管理和金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民缺乏金融常識(shí)，法律意識(shí)淡薄，給非法集資和民間高利貸的產(chǎn)生提供了溫床。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)大多數(shù)處于起步階段，各級(jí)政府還未建立和完善專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的金融投資體系，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的融資非常困難，再加上缺乏有效的貸款擔(dān)保手段、保障體系滯后、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱、信用缺失、混亂的金融秩序等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得農(nóng)村服務(wù)業(yè)從業(yè)者資金鏈經(jīng)常斷裂，成為規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”。

4 農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的致富渠道和現(xiàn)實(shí)需要［4］。隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)，農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變以及人民生活消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢(shì)將保持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，這對(duì)吉林省加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是個(gè)絕好機(jī)遇。

4.1 發(fā)揮各級(jí)政府的指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)作用

長(zhǎng)吉圖各級(jí)政府應(yīng)合理調(diào)整農(nóng)村一、二和三產(chǎn)的發(fā)展思路，在電力、通訊、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等公共產(chǎn)品方面加大扶持力度和財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，制定較為科學(xué)合理的農(nóng)村服務(wù)業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，改變目前長(zhǎng)吉圖農(nóng)村服務(wù)業(yè)小而弱、產(chǎn)而低的狀況。要不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集發(fā)布，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介力度，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品交易電子商務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助推農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展［5－6］

從南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，擴(kuò)大服務(wù)群體，推動(dòng)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拓寬吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的渠道，正確引導(dǎo)縣辦、鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工廠(chǎng)化、生存環(huán)境生態(tài)化、居住條件城鎮(zhèn)化和生活方式現(xiàn)代化，使小城鎮(zhèn)真正成為吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.3 發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織［7－8］

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作組織是指農(nóng)業(yè)互相合作運(yùn)動(dòng)中由農(nóng)民組織起來(lái)的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。對(duì)于長(zhǎng)吉圖來(lái)說(shuō)，要貫徹和落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，圍繞長(zhǎng)吉圖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建立長(zhǎng)吉圖農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)科技服務(wù)合作社，有助于農(nóng)村的科技普及和推廣;建立長(zhǎng)吉圖農(nóng)產(chǎn)品流通合作社，以農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑫r(shí)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，如長(zhǎng)吉圖的“農(nóng)超對(duì)接”等;建立長(zhǎng)吉圖農(nóng)業(yè)融資合作社，為農(nóng)民融資提供金融、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和農(nóng)村商品的發(fā)展，以及農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活的追求，各種類(lèi)型的合作社都不可能絕對(duì)地限制在單一的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)，而是出現(xiàn)了許多跨經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。

4.4 培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)土人才

適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，營(yíng)造氣氛，創(chuàng)造條件吸引掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才;另一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普教育，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，加快發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育。以“長(zhǎng)吉圖人才服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”和“農(nóng)村致富能人培訓(xùn)工程”為重點(diǎn)，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障。同時(shí)要逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷注入新的活力。

4.5 大力發(fā)展農(nóng)村金融

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要涉及金融、信貸、保險(xiǎn)等行業(yè)。農(nóng)民最缺的是融資渠道，風(fēng)險(xiǎn)防范和新品種、新技術(shù)引進(jìn)等方面的服務(wù)。因此，長(zhǎng)吉圖應(yīng)該把發(fā)展和壯大農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技等行業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。提倡金融支農(nóng)方向，加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸投放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞長(zhǎng)吉圖特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大信貸投放力度。此外，還要探索農(nóng)村各業(yè)的保險(xiǎn)方法與途徑，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)戶(hù)因自然災(zāi)害造成的損失能夠減少到最低程度。

［1］張穎熙.促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考［J］.廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6)：53－55.

［2］穆廣杰.河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路與對(duì)策［J］.管理工程師，2011(5)：1－3.

［3］王新華.中部六省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的實(shí)證研究［J］.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(8)：23－26.

［4］單永貴.新時(shí)期農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展探析［J］.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2011 (8)：43.

［5］張曉輝.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式評(píng)述［J］.東北師大學(xué)報(bào)，2013(6)：20－25.

［6］張曉輝.新農(nóng)村建設(shè)模式綜述［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1)：1 －5.

［7］張曉輝.基于熵理論的長(zhǎng)吉圖地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度路徑研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(4)：11110－11112.

［8］張曉輝.區(qū)域性合作條件下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度影響因素研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(24)：2465－2468.

責(zé)任編輯：沈玲

Considerations and Suggestions on Chang-Ji-Tu Development of Rural Service Industry in Jilin Province

LUAN Haibo1，YU Yan2
(1.Planning and Financial Department，Jiangsu Ploytechnic College of Agriculture and Forestry，Jurong 212400，China; 2.College of Economics，Changchun University，Changchun 130022，China)

As an important component of new rural construction，rural service industry occupies a key position in rural economic development.Currently，non－agriculture industries have a lower proportion in Jilin Province，especially the lagging development of service industry does not harmonize with the development level of whole rural economy.Therefore，it’s necessary to make governments at all levels play their guidance and supervision functions，promote the process of urbanization，develop professional and specialized agricultural cooperative economic organization，cultivate rural talents adapting to rural economy and vigorously develop rural financial industry to improve the leaping development of Chang－ji－tu service industry.

Chang－ji－tu;rural service industry;countermeasure

F719

A

1009－3907(2014)07－0881－03

2014－04－08

吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目(吉教科文合字2013第255號(hào))

欒海波(1972－)，男，山東蓬萊人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;于焱(1967－)，男，吉林長(zhǎng)春人，教授，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。