學術前沿

★ 當代中國國家治理體系分析

許耀桐 劉祺在《理論探索》2014年第1期上撰文認為，國家治理體系是由政治權力系統、社會組織系統、市場經濟系統、憲法法律系統、思想文化系統等構成的一個有機整體。這一有機整體由治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次構成。國家治理體系的形成和治理能力的提升，是一個歷史的社會的發(fā)展過程，我國大致經歷了管制(傳統行政)—管理(新公共管理)—治理(治理現代化)三種狀態(tài);我國的國家治理必須立足于國情、政情、社情，要具有中國特色，即政府要在國家治理中起主導作用，也就是指有效的政府治理，治理的重點是創(chuàng)新社會治理體制。在當下中國，推進國家治理體系現代化必須堅持四個原則即科學治理、民主治理、制度治理、中國特色原則和五條路徑，即樹牢目標理念、突出制度建設、加強頂層設計、夯實社會基礎及推進各項改革。

★ 怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化

韓振峰在2013年12月《人民日報》上撰文認為，國家治理體系和治理能力是一個國家制度建設和制度執(zhí)行力的集中體現。就我國而言，國家治理體系主要是指黨領導人民治理國家的制度體系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等各領域的體制機制。這是一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。國家治理能力則是指運用制度體系管理國家和社會各方面事務的能力，包括治黨治國治軍、促進改革發(fā)展穩(wěn)定、維護國家安全利益、應對重大突發(fā)事件、處理各種復雜國際事務等方面的能力。治理體系與治理能力二者之間是相輔相成、密不可分的。一方面，治理體系是治理能力形成的基礎，治理能力的提升有賴于治理體系的建構；另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能，治理能力強大是治理體系完備的表現，只有不斷提升治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

推進國家治理體系和治理能力現代化，是適應社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待的必然選擇，同時也體現了社會主義現代化在制度層面的基本要求。長期以來，我們比較強調物質文明層面、精神文明層面的現代化建設。其實，社會主義現代化除了物質文明層面、精神文明層面的現代化，還應包括制度層面、治理層面的現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使國家治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學化，使國家治理者善于運用科學思維、民主思維和法治思維等，善于依靠法律制度來治理國家，從而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標提出來，表明我們黨對社會主義現代化的認識提升到了一個新的更高水平，表明完善和發(fā)展中國特色社會主義制度已經成為我國現代化建設的內在要求。

★ 評價現代國家治理體系的五個要素

俞可平在《同舟共進》2014年第1期上撰文認為，評價現代國家治理體系最主要的五個要素：一是公共權力的運行必須制度化和規(guī)范化，不能帶有隨意性。它要求政府治理、市場治理、社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。二是民主化。所有公共治理以及制度安排，最終要保障主權在民，或者說人民當家作主。所有的公共政策要從根本上體現人民的意志，體現人民的主體性。三是法治。在現代國家治理體系里，憲法和法律是公共治理的最高權威，這是最核心的。法治有兩層含義，一個是憲法和法律是最高權力，一個是嚴格按照法律辦事。第一層含義更重要，那就是憲法和法律才是最高權力，不允許任何組織和個人凌駕于憲法和法律之上。四是高效。現代國家治理體系應當有效地維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有較高的行政效率和經濟效率。五是協調。現代國家治理體系是一個制度系統，至少有三個特別重要的子系統，即政府治理、社會治理、市場治理。從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排是一個統一的整體，相互協調，它不是碎片化的，才能叫現代的國家治理體系。

★ 中國農村社會救助制度改革的頂層設計

馬靜在《學術月刊》2013 年4月上撰文認為，中國農村社會救助制度改革的頂層設計應包含以下五個方面：一是實施城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。近期來看，根據各地實際情況和特點來推進農村社會救助體系的建設和社會救助城鄉(xiāng)一體化；從農村社會救助對象的現實需求出發(fā)，及時為其提供各類社會救助項目，滿足其社會救助需求；對救助形式和標準等須從維持最低生活需要出發(fā)，循序漸進、量力而行地縮小城鄉(xiāng)差距。長期來看，社會救助作為政府應當提供的重要基本公共服務之一，理應在全國范圍內實現城鄉(xiāng)均等供給。二是明確各級政府的救助事權和支出責任。中央政府主要負責確定救助標準、進行社會救助宏觀管理和監(jiān)督，地方政府則一般負責具體管理事宜。中央政府和地方政府需要共同分擔經費。盡快建立以政府財政資金為主、社會民間資金為輔的多元化籌資機制。三是適時提高農村社會救助標準和水平。農村社會救助在重點解決困難農民溫飽問題的同時，又要解決其他方面的基本生活需要。除了考慮物質救濟外，也要適當對救助對象進行權利和精神方面的援助。四是建立農村多元化社會救助方式，如“心理救助”“資產建設救助”“權利救助”。五是規(guī)范農村社會救助的管理體制。既要充分發(fā)揮市場的資源配置以及基金運營的作用，又要重視政府的“家長式”管理職能。提高救助資金使用效果，避免重復救助和救助錯位，實現社會救助工作的公開、公平、透明。加強對社會救助基金的管理和監(jiān)督，實現社會救助基金的安全保值。

★ 合作治理：中國城市社區(qū)治理的發(fā)展方向

趙守飛 謝正富在《河北學刊》2013年5月撰文認為，中國當前社區(qū)治理中存在兩大問題：一個是社區(qū)治理中的“三重關系”困境，即由于內部合作治理機制未能建立起來而表現出條條難合作、條塊難合作、條塊內部難合作的“政府內部關系困境”；由于政府將社會納入行政可控的體系之內而導致的“政府與社會關系困境”；由于社會成員呈現原子化狀態(tài)，表現出對公共事務的冷漠，缺乏凝聚力、向心力的“社會內部關系困境”。另一個是社區(qū)治理中的“三個失靈”，即“市場失靈”、“政府失靈”和“志愿失靈”?！叭仃P系”和“三個失靈”背后的邏輯隱喻是治理主體間或主體內沒有建立有效的合作機制，不能達成有效合作。而合作治理不但可以突破“三重關系”困境，而且能夠超越“三個失靈”。首先，合作治理就是要打破部門間的壁壘，建立合作機制。當前，政府體制改革中倡導的大部門制就是要建立制度化的合作機制。信任是合作的前提，信任是建立在彼此交流與互動基礎上的。發(fā)展社會組織可以將分散的個體凝聚起來，同時各種各類組織活動可以達到促進交流建立信任的目的，信任的產生使合作成為可能，合作機制的建立又促進社會生活共同體的形成。其次，合作治理能夠超越“三個失靈”。在人們社會需求日趨多元化的今天，政府、市場、社會任何一方都不可能單獨擁有足夠的資源和能力來解決所有的公共問題。因此，各個行動主體需要相互交換資源、共享知識、協商合作來解決問題。合作治理可以促使行動主體相互間反復博弈，然后建立一種長遠的互動關系；通過建立一套行為規(guī)范來約束行動主體的不合作行為，減少交易成本；促進行動主體間的相互學習，以便改進過去的運行模式，提高適應能力，并且可以在相互尊重的基礎上長期合作實現共同利益。中國城市社區(qū)治理現實中的國家與社會既不是簡單對立也不是簡單融合，而是國家、社會（包括市場）同時在場、互為主體、共同參與。因此，合作治理是中國城市社區(qū)治理的選擇和發(fā)展方向。

★ 當下中國社會組織的發(fā)展困境與制度重建

曾永和在《求是學刊》2013年12期上撰文認為，在正處于快速轉型與深刻變革中的當代中國，社會組織作為公共社會服務職能的一個重要承擔者，不僅關乎社會管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展，也成為權衡當下社會建設成熟度、穩(wěn)定性和民主化的一項重要指標。盡管近年來我國社會組織發(fā)展迅速，體系逐漸完備，社會管理功能也逐漸強大，但仍未擺脫面臨的諸如觀念變革、合法性和獨立性缺失以及公信力不足等困境和問題。因而克服其發(fā)展困境、增強其能力建設也必然是一個系統工程。一確立符合時代要求、適應社會需求并符合實際需要的立法指導思想使社會組織的發(fā)展擺脫觀念性困境。二通過改進和完善雙重管理體制、改革登記許可制度、建設配套的政策法規(guī)等手段，構建完備的法律體系使社會組織的發(fā)展擺脫合法性困境。三建立有限責任政府，以深化改革和重新定位來促使社會組織擺脫獨立性困境。方法有，正確處理社會組織中的黨組織與自治管理的關系；積極推進政社分開，厘清各自的權責；有力推進“社會協同，公眾參與”。 四以明確權利性規(guī)范、明確義務性規(guī)范和建立多元化的監(jiān)管體系來使社會組織擺脫公信力缺失困境。

★ 智能化養(yǎng)老新趨勢

張來明在《經濟日報》上撰文認為，智能化養(yǎng)老應成重要趨勢。能夠安全、舒適地在自己家中養(yǎng)老，對任何人來說都是一種晚年幸福，對家庭和社會也是一件幸事。發(fā)達國家的探索和實踐表明，智能技術可通過提供性價比較好的輔助服務，來為實現這一目標發(fā)揮關鍵性的作用。

其一，監(jiān)測技術在提早發(fā)現健康風險方面可以發(fā)揮關鍵性作用。由于獨居老人數量的增長速度將超過護理人員數量的增長速度，沒有相濡以沫伴侶的細心觀察，獨居老人生理上的細微變化主要還是依靠智能技術。發(fā)達國家的實踐表明，居家智能網絡可以在老人重大健康問題出現之前10天到兩周之內監(jiān)測到異常變化。英國的有關數據表明，早診斷、早干預將節(jié)省大量醫(yī)療費用。

其二，遠程照看和遠程醫(yī)療技術在幫助老年人獨立居住方面可以發(fā)揮關鍵性作用。這一智能技術體現在多種設備上，從呼叫器、定位感應儀，到遠程血糖、血壓測量等。相關數據表明，遠程技術試驗可以顯著降低糖尿病、心臟病患者的住院日、急診次數和死亡率。

其三，日常生活輔助技術能幫助失能、半失能者甚至癡呆癥患者完成一些日常生活，如按開關、進食乃至消除孤獨。

在發(fā)達國家，智能化養(yǎng)老已經在技術上取得眾多突破和顯著成效。我國發(fā)展智能化養(yǎng)老，必須在技術上加緊追趕。同樣重要的是，我們還要明確智能技術運用的目的，或者說要注重研究借鑒國際上通過長期實踐形成的養(yǎng)老服務先進理念，既要提供關懷和照顧，又要促進健康和參與。按照這一思路，還要正確處理政府與市場的關系，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。再細化一步，在智能化養(yǎng)老技術及其產業(yè)化方面，還要處理好自主研發(fā)和引進技術的關系，從而加快智能化養(yǎng)老技術的提升和產業(yè)化，讓我國老年人不斷享受到先進的養(yǎng)老科技成果。

（編輯/中民）