江蘇省副省長 許津榮

在新的起點上推動江蘇慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

江蘇省副省長 許津榮

慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。當前我國正處于全面建設小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，經(jīng)濟社會各個領域的改革進入攻堅階段，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，不同階層、不同群體和社會成員之間的利益關系更加復雜，社會建設面臨許多新情況、新問題。在這樣的時代背景下，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于調(diào)節(jié)社會分配、緩解社會矛盾、促進社會公平和維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，江蘇省各級各類慈善組織秉持"善心為本，善舉為民”的宗旨，認真貫徹黨的十八大精神，圍繞省委、省政府中心工作，貫徹落實《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》各項規(guī)定，各項工作取得了新進展。公眾慈善意識不斷增強，社會捐贈數(shù)額穩(wěn)步增長，救助項目不斷創(chuàng)新，機構(gòu)運行更加規(guī)范，為增進社會和諧、推動文明進步作出了重要貢獻。目前，全省13個設區(qū)市和所有縣（市、區(qū)）全部成立了慈善組織，慈善基金會440家，占全國基金會總數(shù)的1/7，“愛心超市”、社會捐助站點等基層慈善服務機構(gòu)達1000多家。全省慈善組織基金總量達264.7億元，年均支出34億元，累計救助2600余萬人次。27個城市入選“全國慈善城市”行列，占全國總數(shù)的27%，其中11個城市獲得“慈善七星城市”的稱號。在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，全省慈善事業(yè)的發(fā)展與困難群眾的需求相比，還有一定差距。主要表現(xiàn)為，慈善事業(yè)扶持政策不夠健全，慈善文化建設有待加強；慈善組織專業(yè)化程度不夠高，動員社會資源能力還不夠強；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，省內(nèi)有影響力的慈善組織還不多。這些都需要我們加以重視，需要政府、企業(yè)和社會各界齊心協(xié)力、攜手并進，共同推動江蘇慈善事業(yè)發(fā)展壯大。

深入貫徹落實十八屆三中全會精神努力構(gòu)建慈善事業(yè)改革發(fā)展新格局

黨的十八大報告提出要“完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)”，充分彰顯了黨和國家對慈善事業(yè)的重視。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，并明確要求“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”；“支持和發(fā)展志愿服務組織”；“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”。這些“利好”政策給慈善事業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。我們要認真貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步加大對慈善事業(yè)的推動力度。要積極適應深化改革的新形勢，遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以社會需求為導向，以社會主義核心價值體系為引領，以整合社會資源為重點，以夯實基層慈善組織建設為基礎，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進勸募方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建專業(yè)運作、高效透明的運行機制，全面提升慈善事業(yè)法制化、標準化、信息化水平，努力構(gòu)建江蘇省慈善事業(yè)改革發(fā)展新格局。

大力提升慈善救助能力不斷強化慈善救助效果

要積極創(chuàng)新慈善工作理念和方式，精心構(gòu)筑江蘇慈善發(fā)展高地。一要創(chuàng)新募捐方式。強化“市場”觀念，突破封閉式運作方式，圍繞需求、策劃、營銷等環(huán)節(jié)，探索建立各類慈善機構(gòu)聯(lián)合募捐的形式和載體，提高資源開發(fā)和整合的能力。探索與保險機構(gòu)建立合作關系，充分發(fā)揮保險機制對慈善資金放大效應。針對救急與救窮、臨時救助與長期救助的不同需要，積極探索技術(shù)、培訓、信息等非物質(zhì)慈善募捐形式。二要增強“造血”功能。著力培育直接服務于慈善救助對象的慈善醫(yī)院、慈善超市、老年公寓、康復中心，提升救助平臺“造血”能力。利用國家對慈善事業(yè)的扶持政策，委托基金管理公司、信托投資公司開發(fā)“公益信托”系列產(chǎn)品，在防范市場風險的前提下，不斷開拓基金增值的新途徑。要學習和借鑒國內(nèi)外公益機構(gòu)成熟的理財經(jīng)驗，招募專業(yè)義工運營慈善基金投資增值，提高基金收益。三要創(chuàng)新特色品牌項目。在鞏固“情暖江蘇”、“貧困家庭兒童重大疾病慈善救助”、“春蕾圓夢工程”等現(xiàn)有品牌的基礎上，培育發(fā)展新的品牌項目。堅持把善款相對集中地投向急需幫助的困難群體，大力開展扶貧濟困、安老撫孤、助醫(yī)助學等各有側(cè)重、各具特色的活動。加強慈善組織與政府救助的銜接，統(tǒng)籌使用慈善資源，盡量滿足困難群眾多方面、多層次的救助需求，實現(xiàn)慈善救助效果的最大化、最優(yōu)化。

大力推進陽光慈善切實增強慈善組織社會公信力

公信力是慈善組織的生命線，我們要下大氣力進一步提升慈善事業(yè)的公信力。一方面，要大力推廣陽光慈善。建立健全江蘇省慈善信息平臺系統(tǒng)，完善全省性的救助信息歸口統(tǒng)計與發(fā)布機制，建立捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度，定期向社會公開捐贈數(shù)額和捐款去向，公開救助對象和救助金額。各類慈善組織要在全省慈善信息平臺系統(tǒng)上及時填報、更新相關內(nèi)容?？h級以上慈善組織還要創(chuàng)造條件建立網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)全省慈善信息網(wǎng)上互聯(lián)互通，開展網(wǎng)上募款救助、招募義工和披露財務信息。規(guī)模較大、影響力較廣的慈善組織要建立新聞發(fā)言人制度，積極主動回應公眾和媒體的質(zhì)疑，積極主動配合新聞媒體開設專欄、專版，跟蹤報道慈善組織的活動信息。另一方面，要依法加強監(jiān)管。政府相關部門要堅持積極引導和依法管理并重，促進各類慈善組織加強自身建設，建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，樹立良好的社會形象。著力加強對慈善組織特別是重大活動和財務狀況的監(jiān)管，確保慈善資金規(guī)范有序、安全可靠運行。要推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督。推動社會監(jiān)督機制建設，加強對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。探索建立慈善組織資質(zhì)評估和信用資格認證制度，積極推進第三方評估機制建設。健全公眾投訴受理機制，依法保護捐贈人、受助人及其他利益相關人的合法權(quán)益。

切實加強政府扶持促進慈善事業(yè)又好又快發(fā)展

各級政府要把支持慈善事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為社會建設的一項重要內(nèi)容來抓。要堅持社會辦慈善的方向，注重發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)在慈善事業(yè)發(fā)展中的杠桿作用，進一步完善和落實慈善捐贈稅前扣除，以及捐贈房屋、股票、經(jīng)營權(quán)稅收優(yōu)惠等政策。對獨家捐助的專項資金、項目允許以個人、家族名義冠名，對有突出貢獻的個人和組織，由當?shù)厝嗣裾枰员碚?。探索研究降低和放寬慈善組織的準入條件，簡化登記注冊手續(xù)，培育更多的慈善公益主體。不斷加大政府資助力度，設立慈善組織孵化基地，為慈善組織提供良好的發(fā)展平臺。在條件允許的范圍內(nèi)，對慈善組織的注冊資金、辦公場地、項目運作、隊伍建設等方面給予必要的支持與幫助。放寬慈善組織參與公共服務和社會管理的條件，鼓勵慈善組織承擔養(yǎng)老、社區(qū)和救助等領域的政府公共服務項目。逐步規(guī)范慈善工作人員的從業(yè)資格、工資福利、職務評聘等職業(yè)化要素管理，吸引優(yōu)秀年輕人才投身慈善事業(yè)，加快培養(yǎng)一支專業(yè)化工作隊伍。充分發(fā)揮工、青、婦、殘聯(lián)等各類社會組織和團體的作用，依托學校、街道、社區(qū)和醫(yī)院等單位，形成全社會參與慈善工作的整體效應。

不斷強化輿論宣傳營造濃厚的慈善文化氛圍

慈善文化是慈善事業(yè)的根基。構(gòu)建現(xiàn)代慈善，要大力弘揚慈善文化，讓慈善觀念深入人心，使慈善逐漸成為人們的價值理念和自覺行動。要大力弘揚慈善事業(yè)所蘊含的博愛思想、互助觀念和利他精神，不斷豐富與社會主義核心價值觀體系相統(tǒng)一，與人道主義精神、全面財富觀念、社會責任感等相融合的現(xiàn)代慈善文化，不斷提升慈善文化的感召力。要深入宣傳新形勢下慈善事業(yè)的重大意義和政策法規(guī)，廣泛宣傳慈善組織為社會弱勢群體所辦的實事、善事，及時挖掘、推介慈善事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡，褒獎在慈善領域做出突出貢獻的個人、企業(yè)和社會組織，激發(fā)社會各界特別是企業(yè)界參與慈善事業(yè)的熱情。要大力弘揚志愿服務精神，探索志愿服務長效機制。認真研究新興媒體傳播規(guī)律，發(fā)揮新興媒體聚焦效應和擴展優(yōu)勢，通過手機短信、慈善博客、微博、微信等形式，主動做好信息公開，加強對慈善熱點問題的輿論引導。要把慈善事業(yè)發(fā)展納入文明城市、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建活動，作為大、中、小學生德育教育的重要內(nèi)容，推動慈善文化進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，在全社會形成人人知善、向善、行善的良好局面。

慈善事業(yè)傳播溫暖、洋溢愛心，是一項永遠充滿活力的高尚事業(yè)。我們要激勵和動員社會各界積極支持參與慈善事業(yè)，弘揚慈善精神，傳播慈善文化，匯聚社會建設正能量，推動江蘇慈善事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，為推進"兩個率先”、譜寫中國夢江蘇篇章作出應有的貢獻！