馬俊達(dá)

運(yùn)用社會(huì)治理理念推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

馬俊達(dá)

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首用“國(guó)家治理”一詞，將“社會(huì)治理”與“政府治理”“市場(chǎng)治理”并列為國(guó)家治理體系的重要組成部分，并圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，對(duì)社會(huì)組織的改革發(fā)展進(jìn)行了專章部署；同時(shí)，明確提出推廣政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。當(dāng)前，就推行政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)來(lái)說(shuō)，如何運(yùn)用社會(huì)治理理念系統(tǒng)推進(jìn)？筆者從積極構(gòu)建新型政社關(guān)系和社會(huì)格局的視角，進(jìn)行了思考。

樹(shù)立政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)治理導(dǎo)向

當(dāng)今，我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。35年多的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)解決了政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，社會(huì)領(lǐng)域改革的速度、力度與投入相對(duì)較弱，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不同步的“跛腳鴨”現(xiàn)象日益明顯，失衡與斷裂的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性客觀推出社會(huì)領(lǐng)域的獨(dú)立性，伴隨國(guó)企改革和“利益相關(guān)者優(yōu)先”的公司治理結(jié)構(gòu)完善，該由市場(chǎng)辦的市場(chǎng)緊緊抓住了，改由社會(huì)辦的越來(lái)越多交給了社會(huì)，但接手的下家卻沒(méi)有那么多，容易造成社會(huì)供給的緊張；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性客觀決定社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性，社會(huì)成員的階層歸屬意識(shí)、公共選擇觀念和社會(huì)參與熱情與日俱增，但提供的渠道卻沒(méi)有那么多，容易造成社會(huì)關(guān)系的緊張；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性客觀促動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的能動(dòng)性，社會(huì)組織在GDP貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海外收購(gòu)反壟斷等方面作用越來(lái)越大的同時(shí)，更多的混合經(jīng)濟(jì)、民間資本也將發(fā)展視野轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的社會(huì)領(lǐng)域，但對(duì)接的平臺(tái)卻沒(méi)有那么多，容易造成社會(huì)投資的緊張；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性客觀沖擊社會(huì)和諧的穩(wěn)定性，國(guó)際化、信息化、金融虛擬化下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜誘因，有些突如其來(lái)情況不可預(yù)期，發(fā)展規(guī)律與變化態(tài)勢(shì)難以尋摸和控制到位，一旦經(jīng)濟(jì)滯漲、財(cái)力不濟(jì)，若不能很好未雨綢繆、做好儲(chǔ)備與分配保障，容易造成社會(huì)秩序的緊張。因此，在把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，宜當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)，既積極創(chuàng)造和積聚更多國(guó)力財(cái)力，也加緊聯(lián)動(dòng)開(kāi)展社會(huì)公平分配、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)治理。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)治理變遷的重要抓手。20世紀(jì)70年代，在西方資本主義國(guó)家基本完成現(xiàn)代化進(jìn)程、突臨石油危機(jī)、市場(chǎng)失靈與政府失靈間或出現(xiàn)等大背景下，福利多元主義、福利混合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等理論開(kāi)始興起，主張社會(huì)福利來(lái)源多元化，既不完全依賴市場(chǎng)，也不完全依賴國(guó)家，需進(jìn)行多方資源整合。近幾十年來(lái)，西方社會(huì)服務(wù)和管理模式進(jìn)行了很大程度改良，政府從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，主要負(fù)責(zé)政策制定并購(gòu)買社會(huì)服務(wù)；民間組織、志愿團(tuán)體及企業(yè)、居民則成為社會(huì)服務(wù)的參與者、承擔(dān)者和提供者，并與政府建立聯(lián)系紐帶，推動(dòng)私人、局部利益與公共利益相一致。這場(chǎng)治理運(yùn)動(dòng)的興起，啟動(dòng)了一大批購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目并形成長(zhǎng)效化、制度化機(jī)制，產(chǎn)生了大量社會(huì)組織并承接了一系列社會(huì)服務(wù)與公共管理職能。政府權(quán)力和功能被分解、下放和取代的同時(shí)，整體社會(huì)治理和服務(wù)的能力和效率得到了明顯提升。當(dāng)前，西方國(guó)家雖遭遇新一輪經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩危機(jī)，福利供給模式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但基于實(shí)施多年的購(gòu)買服務(wù)與政社合作，社會(huì)自身培育已然成熟，社會(huì)治理與服務(wù)的“自循環(huán)”“微循環(huán)”功能暢通，彌補(bǔ)了公共服務(wù)與人心安撫的不足，抵消了相當(dāng)程度的社會(huì)戾氣和破壞力。

環(huán)顧宇內(nèi)，當(dāng)今的社會(huì)事業(yè)及其治理沒(méi)有也不可能有旁觀者、落跑者，黨委政府在社會(huì)領(lǐng)域不宜也無(wú)需成為“包打天下”的全能選手，需要橫向的多元主體并存和縱向的上下互動(dòng)，及早培育和壯大能夠積聚社會(huì)資源、承接社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)造社會(huì)活力與生產(chǎn)力的社會(huì)組織。在新一輪改革進(jìn)程中，宜長(zhǎng)放眼量，結(jié)合全面建成小康社會(huì)的規(guī)劃布局，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以政府購(gòu)買服務(wù)等社會(huì)政策為抓手，打破“全能政府”管制思維定式，重新定位政府角色與政社關(guān)系，樹(shù)立新型公共資源配置方式和服務(wù)模式，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)治理格局構(gòu)建。當(dāng)前，尤其要重視立足社會(huì)組織建設(shè)，通過(guò)解決購(gòu)買服務(wù)這樣的“船和橋”問(wèn)題，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制改革、民生福利福祉提升等現(xiàn)實(shí)的“過(guò)河”任務(wù)。

正視政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)治理壁壘

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，不僅僅針對(duì)社會(huì)組織，也包括經(jīng)濟(jì)組織等主體。鑒于社會(huì)服務(wù)的公共性、地域性、分散性、長(zhǎng)期性、微營(yíng)利或非營(yíng)利性等特征，以及城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、人口老齡化高齡化進(jìn)程加快，社會(huì)組織在相當(dāng)一部分購(gòu)買服務(wù)中的作用是經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法替代的。甚至可以預(yù)測(cè)，未來(lái)承接政府購(gòu)買服務(wù)的主力就是社會(huì)組織。但是，相較于公司企業(yè)，當(dāng)前“社會(huì)組織”對(duì)于社會(huì)上很多人來(lái)說(shuō)仍是新鮮事物；相對(duì)于工程、貨物和機(jī)關(guān)服務(wù)方面的政府采購(gòu)，政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)效益乃至治理意義，有些方面和部門還沒(méi)有看準(zhǔn)認(rèn)清。更進(jìn)一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理在當(dāng)下中國(guó)仍是陌生概念，基本上還是在理論界傳播，在政策界傳遞，在某些領(lǐng)域探索?！吧鐣?huì)治理”的理念真正內(nèi)化于心、外化于行，還需要一個(gè)過(guò)程。再漸進(jìn)一個(gè)層面來(lái)看，是因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，生活在當(dāng)下的人們更多是“身在此山中，云深不知處”。因此，當(dāng)前既需加強(qiáng)理論詮釋，更需通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，逐漸打破一些認(rèn)知壁壘。

——關(guān)于認(rèn)可的問(wèn)題。主要涉及從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代的社會(huì)治理躍遷過(guò)程中，黨委政府對(duì)社會(huì)組織認(rèn)不認(rèn)可的問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義道路決定了執(zhí)政興國(guó)必須審慎處理與社會(huì)組織的關(guān)系。但是，客觀存在不容否定或視而不見(jiàn)，要想地里不長(zhǎng)草，最好還是先種上莊稼。當(dāng)下，面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的事情，必須充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要加強(qiáng)社會(huì)組織登記、管理與黨建，更要重視購(gòu)買服務(wù)等社會(huì)政策和監(jiān)管手段的綜合運(yùn)用，通過(guò)“真金白銀”投入、實(shí)打?qū)嵵С帧⑹职咽种笇?dǎo)，培育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的志同道合者，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向，形成良性治理與彼此互動(dòng)。

——關(guān)于認(rèn)同的問(wèn)題。主要涉及在建立符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理模式過(guò)程中，社會(huì)組織對(duì)治理理念和管理方式認(rèn)不認(rèn)同的問(wèn)題。個(gè)別受西方思潮、宗教思想影響較深的精英分子在興辦和參與社會(huì)組織過(guò)程中，喜歡按境外模式套。個(gè)別社會(huì)資本發(fā)起成立社會(huì)組織，定向開(kāi)展項(xiàng)目，具有牟利或避稅傾向。個(gè)別承接政府購(gòu)買服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)自決和獨(dú)立，忽視溝通和協(xié)作。一些社會(huì)組織自身能力不足，找不準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置。因此，需用好政府購(gòu)買服務(wù)的平臺(tái)，進(jìn)一步深化政社合作，找準(zhǔn)各方角色定位，提高社會(huì)組織的向心力。

——關(guān)于信任的問(wèn)題。主要涉及社會(huì)服務(wù)提供方式和提供主體轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織信不信任的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)組織力量尚為薄弱，再加上近年來(lái)若干公益丑聞事件，社會(huì)認(rèn)可度與信任度不高。而民眾對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)提供方式及事業(yè)單位，雖有爭(zhēng)論，但總體上有所依賴。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)手段，更多改由社會(huì)組織提供面對(duì)面服務(wù)，若老百姓不買賬，既不賣座、又不叫好，就容易淪為運(yùn)動(dòng)式的“政績(jī)工程”“形象工程”。因此，政府不能當(dāng)甩手大掌柜，初始階段宜通過(guò)項(xiàng)目委托、合同管理、績(jī)效評(píng)估等方式，讓公共部門帶著社會(huì)組織一起干，打造一批品牌項(xiàng)目，提升社會(huì)組織的公信力和美譽(yù)度，進(jìn)而提升人民群眾滿意度。尤其要通過(guò)社會(huì)工作的服務(wù)購(gòu)買和方法引入，用專業(yè)力量來(lái)做人的工作，努力讓每個(gè)生命都有尊嚴(yán)，每個(gè)弱者都有力量。

探索政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的舉措

當(dāng)前，中央和地方共同推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革的氛圍已基本形成，關(guān)鍵在于行動(dòng)。下一步，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)真正成為社會(huì)治理的重要手段，建議做好三個(gè)層面工作。

——探索建立委托代理的操作模式。政府部門與社會(huì)組織都是社會(huì)治理的參與主體，彼此可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成委托和代理的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的委托代理理論主要研究信息不對(duì)稱條件下，委托人如何設(shè)計(jì)最佳機(jī)制、最優(yōu)契約激勵(lì)和規(guī)制代理人。政府購(gòu)買服務(wù)亦應(yīng)如此。一是建立購(gòu)買服務(wù)的需求瞄準(zhǔn)機(jī)制，把“菜單”預(yù)定好。依托政府采購(gòu)法律與預(yù)算管理制度，聚焦基本公共服務(wù)，以建立健全購(gòu)買服務(wù)目錄為核心，做好需求調(diào)查、主題凝練和目錄編制。在操作上，建議既要把握黨委政府工作重心、部門工作重點(diǎn)和年度預(yù)算盤(pán)子，摸清“由上到下”需求，也要重視社區(qū)調(diào)查、群眾走訪和社會(huì)組織項(xiàng)目建議征求，摸清“由下到上”需求；既要根據(jù)財(cái)力確定購(gòu)買科目和范圍，做到“量體裁衣”，也要堅(jiān)持救災(zāi)濟(jì)貧扶老助幼先立，做到“雪中送炭”，甚至“雪前送炭”；既要履行“條”上職能，做實(shí)相關(guān)部門預(yù)算，也有發(fā)揮“塊”上作用，鼓勵(lì)以人群為線索打包設(shè)計(jì)項(xiàng)目；既要落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，盡量讓渡空間，也要限定執(zhí)法主體，杜絕“臨時(shí)工”現(xiàn)象。二是建立購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程管理機(jī)制，把“契約”履行好。政府購(gòu)買服務(wù)的契約，不限于采購(gòu)合同，既包括具有“要約”性質(zhì)的規(guī)范文件、招標(biāo)公告、項(xiàng)目指南和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括具有“承諾”性質(zhì)的競(jìng)標(biāo)標(biāo)書(shū)、項(xiàng)目方案、組織章程和服務(wù)承諾。在操作上，建議服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、招標(biāo)、訂約、實(shí)施、調(diào)整、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都應(yīng)有所章法并按章行事。三是建立購(gòu)買服務(wù)的資源傳輸機(jī)制，把“正能量”發(fā)揮好。社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目獲得的資源，既涉及財(cái)政資金劃撥，也可能涉及項(xiàng)目補(bǔ)貼、服務(wù)券支付、活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施提供等公共資源扶持，還可能涉及基金會(huì)資助、企業(yè)捐助、機(jī)構(gòu)配套自籌等社會(huì)資源籌措，甚至也有境外資助可能。在操作上，建議推行分類管理，視具體情況，確立按人頭還是按項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)，明確公共資金（含彩票公益金）所占額度、配套資金要求和成本支出上限，并對(duì)合法注冊(cè)基金會(huì)、企業(yè)捐贈(zèng)予以鼓勵(lì)，對(duì)境外資助予以備案，適時(shí)探索銀行金融業(yè)對(duì)符合條件的社會(huì)組織予以融資支持的可能；推行價(jià)格管理，允許社會(huì)組織根據(jù)供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律形成服務(wù)產(chǎn)品的合理價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與人員薪酬，促進(jìn)服務(wù)資源優(yōu)化配置；推行時(shí)序管理，把項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)提供和資源使用的節(jié)奏和幅度一致起來(lái)，做好財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)；推行質(zhì)量管理，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)記錄，做好意見(jiàn)搜集與反饋；推行信息公開(kāi)，承接服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)面向社會(huì)公布年度項(xiàng)目執(zhí)行情況、審記情況及相關(guān)會(huì)計(jì)信息；推行成果示范，加大對(duì)成效突出的案例宣傳和項(xiàng)目示范，營(yíng)造政府購(gòu)買服務(wù)“花小錢辦大事”的正面輿論。

——探索建立互容共生的發(fā)展格局。從實(shí)然角度看，中國(guó)的社會(huì)組織無(wú)論規(guī)模還是實(shí)力，與公共組織、經(jīng)濟(jì)組織都有數(shù)量級(jí)落差，短時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法以“第三部門”自居，也間接導(dǎo)致當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)需求旺、合格供給少、競(jìng)爭(zhēng)性舉措和服務(wù)效果打折扣多等現(xiàn)實(shí)境況。從應(yīng)然角度看，涉及政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)相關(guān)組織發(fā)展，究竟是培養(yǎng)伙伴還是扶植對(duì)手的路線問(wèn)題。因此，無(wú)論是為了提升購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政效能和社會(huì)效益，還是為了增強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)的治理功能與政治意義，都不能單純地對(duì)社會(huì)組織“守株待兔”或“拔苗助長(zhǎng)”，需要探索構(gòu)建起新的政社關(guān)系與治理格局。一是重視建立培育機(jī)制。通過(guò)完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡(jiǎn)化登記程序等措施，鼓勵(lì)有志之士創(chuàng)辦社會(huì)組織，尤其要鼓勵(lì)創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大一線社會(huì)服務(wù)力量。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)水平提升，增強(qiáng)承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力，提高其社會(huì)公信力。二是重視建立合作機(jī)制。堅(jiān)持“美人之美、美美與共”的包容發(fā)展立場(chǎng)和善治立場(chǎng)，既給社會(huì)組織一定資源，也給社會(huì)組織相對(duì)空間，著力發(fā)展成為“伙伴”而非“伙計(jì)”或“掮客”關(guān)系。一方面，加快社會(huì)組織領(lǐng)域三部基本法規(guī)的修訂和相關(guān)法律制度的制定，建立健全社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)服務(wù)的主力作用、志愿服務(wù)的引領(lǐng)作用、公益慈善和社區(qū)團(tuán)結(jié)的骨干作用；另一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)督導(dǎo)和能力建設(shè)，引導(dǎo)素質(zhì)良好的社會(huì)組織承擔(dān)示范推廣、人才培養(yǎng)、服務(wù)評(píng)估等延伸職能，搭建社會(huì)組織參與社會(huì)政策研究、試點(diǎn)、倡導(dǎo)與信息共享的平臺(tái)，增加社會(huì)組織代表在參政議政、獎(jiǎng)勵(lì)褒揚(yáng)中的名額與分量，促進(jìn)共同成長(zhǎng)進(jìn)步。三是跟進(jìn)建立淘汰機(jī)制。隨著購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模擴(kuò)大和過(guò)程規(guī)范，將更多的社會(huì)組織放進(jìn)來(lái)，有益于近距離、實(shí)打?qū)嵉貙⒈O(jiān)管落于日常，更好起到掃描識(shí)別、去偽存真的效果。在積極構(gòu)建購(gòu)買服務(wù)法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、組織自律為一體的監(jiān)管體系過(guò)程中，對(duì)操守不端的社會(huì)組織，進(jìn)行警示、幫教和懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處置。

——探索建立中國(guó)風(fēng)格的價(jià)值追求。社會(huì)治理及其參與主體的演進(jìn)和發(fā)展與所在國(guó)家人文傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度體系和治理模式密切相關(guān)。由于我國(guó)社會(huì)建設(shè)有著與西方完全不同的社會(huì)歷史背景和國(guó)家構(gòu)成方式，社會(huì)組織與黨和政府關(guān)系、與人民群眾聯(lián)系，和西方國(guó)家有本質(zhì)區(qū)別。因此，借鑒和引進(jìn)國(guó)外相關(guān)治理理論、理念、制度和方法，需要我們認(rèn)真把握中國(guó)本土的國(guó)情社情民情及人文背景、價(jià)值追求，既要自覺(jué)摒棄基于基督教文明的“普世價(jià)值”“人道主義”“三權(quán)分立”等西方思潮影響，防止社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)治理走邪路，也要杜絕“官本位”“分土封侯”“排資論輩”等封建思想侵蝕，防止社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)治理走老路。當(dāng)前，在正確對(duì)待不同利益主體多元價(jià)值、多元文化基礎(chǔ)上，急需立足社會(huì)主義核心價(jià)值體系踐行，建立起知行統(tǒng)一、體現(xiàn)特色的社會(huì)組織領(lǐng)域倫理規(guī)則與核心價(jià)值觀，讓業(yè)內(nèi)人員認(rèn)可和遵循，讓業(yè)外人員放心和尊重，實(shí)現(xiàn)“以物役人”向“以文化人”轉(zhuǎn)變和凝聚。其中，有一條值得探討和提出，那就是社會(huì)組織在中國(guó)發(fā)展，終極價(jià)值目標(biāo)是為了增進(jìn)社會(huì)福祉、服務(wù)人民群眾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)大同。這個(gè)追求理應(yīng)成為評(píng)判相關(guān)是非的紅線標(biāo)準(zhǔn)。若要背離，則予鄙棄。從一定意義上來(lái)說(shuō)，這樣的追求正是我們黨和政府奮斗多年的動(dòng)力所在，也正是政府購(gòu)買服務(wù)的終極價(jià)值和社會(huì)治理的核心追求所在。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士）