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        關(guān)于水利專項資金使用與管理的建議

        2014-06-26 21:52:32胡峰
        經(jīng)濟研究導刊 2014年15期
        關(guān)鍵詞:使用管理

        胡峰

        摘 要:水利專項資金的科學管理和合理使用,對加強水利設(shè)施建設(shè),提高防洪抗旱能力和保護人民生命財產(chǎn)安全,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。隨著水利投資力度的不斷加大,涉水領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)區(qū)域。從工作實際出發(fā),有針對性地提出應(yīng)對措施。

        關(guān)鍵詞:水利專項資金;管理;使用

        中圖分類號:F230 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)15-0150-02

        水利專項資金是指中央、省及市預(yù)算安排,支持水利事業(yè)發(fā)展的具有專門用途的經(jīng)費,包括防汛費、歲修費、小型農(nóng)田水利費、水土保持專項經(jīng)費等。主要用于本轄區(qū)內(nèi)的骨干河道、重點水庫的治理、維護和建設(shè),跨縣(市、區(qū))的灌溉、排撈等重點工程及城市防洪設(shè)施建設(shè)、水利防汛、抗旱工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設(shè)等。

        2011年中央1號文的出臺,讓水利事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。隨著水利投資力度加大,建設(shè)項目增多,涉水領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域。盡管各級財政、水利部門在規(guī)范加強專項資金使用管理方面采取了很多有效措施,但從屢次審計檢查看,違規(guī)違紀現(xiàn)象仍時有發(fā)生。2013年6月28日,河南省紀委就通報了42起涉及水利的典型腐敗案件。通報顯示,權(quán)錢交易、收受賄賂和失職瀆職是水利腐敗的主要形式,并呈“窩腐”之勢。一些水利部門干部虛報冒領(lǐng)或騙取、擠占、挪用、貪污水利資金的幅度之大令人吃驚!為規(guī)范水利資金使用管理,保障水利資金安全有效使用,全面提高水利資金管理水平,2013年6月至11月,河南省紀委、水利廳、發(fā)改委、財政廳、審計廳等五部門對2011和2012年全省立項、在建、竣工的水利項目,全面進行了水利建設(shè)專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。財政部、水利部從2013年9月起,全面啟動了“水利資金管理提高年”活動?,F(xiàn)結(jié)合多年來的工作實際,就水利資金的使用與管理提出幾點看法。

        一、單位負責人要從反腐倡廉的政治高度,重視水利專項資金的管理工作

        水利資金安全有效使用,不僅關(guān)系到財政資金的使用效益,而且關(guān)系到水利改革發(fā)展的成敗。加強水利專項資金的使用管理,是堅持關(guān)口前移、防范在先,從源頭上防止腐敗的重要舉措,既是一項重要而緊迫的工作,又是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此,單位負責人一定要高度重視水利專項資金的管理工作。

        水利專項資金是為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金,它的最大特點是“?!?,從資金籌集、分配到使用都是一個蘿卜對一個坑,每一筆款項都有其特定的用途。因此,單位負責人首先要加強學習,提高認識,徹底改變“水利資金是個筐,什么東西都能裝”的錯誤理念。不但自己要帶頭學習、模范遵守水利資金的有關(guān)規(guī)章制度,還要加強對關(guān)鍵崗位、相關(guān)人員的管理,要采取多種方式進行廉政教育、理想信念教育和法律法規(guī)教育,進一步增強他們的政治敏銳性和政治鑒別力,提高他們遵章守紀和自覺接受監(jiān)督的意識。對長期在一個關(guān)鍵崗位工作的人員應(yīng)進行適時輪崗和交流,這樣不但可以有效防止其思想松懈、工作懈怠,還可以杜絕或減少一些貪腐的滋生。同時,單位負責人要以身作則,要給財會人員營造一個遵規(guī)守章的工作環(huán)境,使之能夠嚴格按程序撥付資金,嚴格按規(guī)定使用資金。事實上,管好用好水利專項資金,不但是對國家負責,對單位負責,更是對自己、對同志負責。

        二、加強財會隊伍建設(shè),全面提高財會人員整體素質(zhì)

        盡管水利專項資金使用管理出現(xiàn)問題的原因是多方面的,但與財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、人員素質(zhì)低、處理問題的能力欠缺也有著直接的關(guān)系。從近年來水利資金審計檢查中存在的問題來看,有些單位就沒有按照《會計法》的要求配備和使用財務(wù)人員。大多建設(shè)單位的財務(wù)人員是臨時調(diào)用的,沒有經(jīng)過基建財會專業(yè)培訓,缺少基本的會計核算技能,以至于在工作中出現(xiàn)會計記賬憑證內(nèi)容填寫不全、會計業(yè)務(wù)處理不準確、會計核算不規(guī)范、工程價款結(jié)算不規(guī)范等低級錯誤。因此,我們必須建立健全財務(wù)工作機構(gòu)及內(nèi)控制度,必須加強財務(wù)人員對法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度的學習,增強提高我們對政策的理解和執(zhí)行水平,提高依法依規(guī)辦理業(yè)務(wù)的能力。要從工作實際出發(fā),開展業(yè)務(wù)技能培訓,不但要學習財務(wù)知識,還要學習并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的專業(yè)知識,如概算知識、工程知識、合同知識等。進一步拓寬知識面,調(diào)整知識結(jié)構(gòu),力爭由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,由資歷型向能力型轉(zhuǎn)變,由文憑型向?qū)W術(shù)型轉(zhuǎn)變,由外行向內(nèi)行轉(zhuǎn)變。只有變成行家里手,我們才能勝任工作,才能及時發(fā)現(xiàn)問題,及時堵漏補缺。

        三、建立健全水利專項資金使用管理的制度體系,堅持用制度約束人、用制度管理資金

        將水利資金的預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、監(jiān)督管理和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程制度化、規(guī)范化,建立起科學合理、層次清晰、規(guī)范有效,使每項資金都有配套的資金管理制度,形成水利資金管理制度體系。

        在項目管理方面,針對水利基層單位工程建設(shè)量大、點多面廣的特點,要規(guī)范項目法人的組建,特別是規(guī)范小型水利工程建設(shè)項目法人組建,嚴格落實項目法人責任制,積極探索新的建設(shè)管理模式。重點要建立和完善項目的預(yù)算、申報及審批制度。一定要明確項目的決策流程及審批權(quán)限,能否立項,怎樣申報,由誰審批,清清楚楚,明明白白。這樣就能夠減少或避免有關(guān)部門不作為、亂作為。

        在資金的申請與撥付管理方面,要建立統(tǒng)一的資金申請、撥付工作程序,同時要明確各級各部門相關(guān)人員的職責分工,以防止推諉扯皮。

        在資金的使用管理方面,要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于專項資金管理使用的有關(guān)規(guī)定,要建立規(guī)范的會計科目,將資金專戶儲存、專項核算、專人管理、??顚S?。同時,還要加強完善工程招投標制度,強化招標投標行政監(jiān)督,規(guī)范招標投標行為,對規(guī)模以上的水利工程建設(shè)項目要嚴格實行招投標,積極推進重點水利建設(shè)項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場。建立工程物資統(tǒng)一采購及物資出入管理制度,水利資金的跟蹤與反饋制度等。endprint

        只有讓資金在制度中陽光運作,才能保證資金的管理使用安全有效,公開透明。

        四、加強內(nèi)部控制與外部監(jiān)管力度,對專項資金實行全程監(jiān)督

        科學有效的內(nèi)部控制是保證專項資金使用安全的前提,而財務(wù)人員則在內(nèi)部控制中處于至關(guān)重要的地位。因此,財務(wù)人員要以高度的責任心積極參與工程項目的預(yù)算編制工作,并嚴格執(zhí)行每周資金調(diào)度會、每月現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行情況分析會等例會制度,嚴格控制支出,并參與對工程階段驗收及竣工驗收,把好資金管理使用的每一道關(guān)口,徹底改變資金管理憑領(lǐng)導個人意圖操作,財務(wù)部門僅僅充當“出納員”角色的怪現(xiàn)象,做到對資金使用的全過程參與和監(jiān)督,確保資金安全有效使用。

        各級水利部門、財政部門也要加大監(jiān)管檢查力度,堅持做到定期與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與局部檢查相結(jié)合、一般檢查與重點檢查相結(jié)合,以便及時全面地掌握資金使用與管理情況。同時,大力推行項目績效評價制度與績效考評公開制度,要創(chuàng)新績效評價方式,注重中期考核與最終評價的有機結(jié)合,確保績效評價質(zhì)量,強化評價結(jié)果的運用,建立考核結(jié)果與資金安排相掛鉤的激勵約束機制,哪里資金到位好、水利建設(shè)熱情高、工程質(zhì)量好、資金管理好,就支持哪里,優(yōu)先安排項目,以示獎優(yōu)罰劣。

        要形成多元化的監(jiān)督格局,自覺接受社會與群眾的監(jiān)督。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公開欄等多種形式,將水利項目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、招投標情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進行全面公示,主動接受各方面的監(jiān)督。

        堅持“建設(shè)與管護并重”的原則,建立水利設(shè)施運行管護長效機制,明確管護主體,落實管護責任,積極籌措管護經(jīng)費,確保水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。徹底改變水利資金重分配、輕監(jiān)督、輕監(jiān)效的現(xiàn)狀。

        審計部門、紀檢部門也應(yīng)積極介入,要把水利專項資金作為審計重點,要站在反腐倡廉的高度,對分配、管理、使用資金的部門,每年例行審計一次。主要檢查資金的投向是否合理、資金的撥付是否及時到位、有無擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等。同時,針對水利財政資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié),認真分析研判,著力解決使用管理中存在的突出問題。特別是針對基層單位資金使用管理中存在的違規(guī)違紀問題,制定具有針對性、有效性的監(jiān)管措施。要落實責任追究制,不但要追究直接責任人,還要追究相關(guān)領(lǐng)導的連帶責任,并將處理結(jié)果予以公示。

        總之,我們只有堅持從源頭入手,實行全程跟蹤,加強內(nèi)控外約機制,才能真正建立起“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,才能在組織上、制度上、技術(shù)上、人力資源上保證水利專項資金的充足和科學合理的使用,才能確保資金人員雙安全。

        參考文獻:

        [1] 王曉芳.淺談水利專項資金的管理和使用[J].河南水利,2002,(5).

        [2] 李中華,曾潔,穆童.淺述水利基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題和改進措施[J].河南水利與南水北調(diào),2006,(4).

        [3] 河南省紀委通報42起涉及水利的典型案例[N].大河網(wǎng)—大河報,2013-06-29.

        [責任編輯 陳鳳雪]endprint

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