石開(kāi)銘

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，殘疾人享受的優(yōu)惠政策越來(lái)越多，殘疾證的作用越來(lái)越突出。但是，由于各種原因，有相當(dāng)多的殘疾人沒(méi)有辦理殘疾證。殘疾人不辦理殘疾證，不僅使殘疾人無(wú)法享受到國(guó)家出臺(tái)的的各種“扶殘助殘”優(yōu)惠政策，也使得政策效果大大減弱，制約了優(yōu)惠政策所帶來(lái)的良好的社會(huì)效應(yīng)，也一定程度上影響了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人；殘疾證；不辦證；待遇；優(yōu)惠政策

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0100-02

殘疾人是社會(huì)中特殊的弱勢(shì)群體。為了夠使這一弱勢(shì)群體哈爾濱能夠充分享受社會(huì)保障待遇，中國(guó)殘聯(lián)為廣大殘疾人頒發(fā)了殘疾證。但當(dāng)前辦理殘疾證的殘疾人并不是很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市僅有三成多的殘疾人辦理了殘疾證。殘疾人不辦理殘疾證，不僅使殘疾人無(wú)法享受到國(guó)家出臺(tái)的的各種“扶殘助殘”優(yōu)惠政策，也使得政策效果大大減弱，制約了優(yōu)惠政策所帶來(lái)的良好的社會(huì)效應(yīng)，也一定程度上影響了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。為此，本文針對(duì)殘疾人不辦證的現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查研究，尋找并發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問(wèn)題，以期鼓勵(lì)殘疾人積極辦理殘疾證，及時(shí)享受優(yōu)惠待遇，主動(dòng)融入社會(huì)。

一、殘疾證的現(xiàn)狀及作用

1.殘疾證的概念及辦理流程

殘疾證就是由中國(guó)殘聯(lián)給予殘疾人的證件，也是能夠證明殘疾人這一特殊身份的有效憑證。殘疾證的辦理流程相對(duì)簡(jiǎn)單，在縣級(jí)殘聯(lián)接到辦證申請(qǐng)人提交的相關(guān)手續(xù)后，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行核對(duì)，確定申請(qǐng)人符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)，再提交到醫(yī)院或?qū)ｉT(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審和評(píng)級(jí)，初審合格后再經(jīng)市殘聯(lián)進(jìn)行核準(zhǔn)并予以制發(fā)殘疾證[1]。目前通行的第二代殘疾證不僅增加了殘疾種類，而且使殘疾證的評(píng)定更標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)致，同時(shí)也增加了很多人性化設(shè)置，將一些新發(fā)現(xiàn)的新型疾病及長(zhǎng)久以來(lái)難以界定的孤獨(dú)癥納入殘疾標(biāo)準(zhǔn)，并明確了殘疾類別和等級(jí)，將申請(qǐng)人及所辦理的殘疾證信息統(tǒng)一錄入電腦存檔備份。這一措施使得殘疾證的管理更加細(xì)致，程序更加規(guī)范，審批更加嚴(yán)格，保證了廣大殘疾人的合法權(quán)益。

2.殘疾證對(duì)殘疾人的用途

自1995年第一代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》統(tǒng)一制發(fā)以來(lái)，殘疾證對(duì)保障殘疾人合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用，殘疾證的功能與作用日益突出。2009年底出臺(tái)的第二代殘疾人證，不僅完善了第一代殘疾人證原有的功能，而且管理規(guī)范、程序嚴(yán)格，更是增加了多種防偽措施，杜絕了各地假造殘疾證私自印制的隱患。目前，殘疾證除了在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)方面提供了民生保障作用，在殘疾人日常生活中也提供了許多優(yōu)惠政策。比如，殘疾學(xué)生在上學(xué)期間可獲得助學(xué)補(bǔ)助；殘疾人創(chuàng)業(yè)者能享受減免稅收的待遇；重度殘疾人可獲得救助金；殘疾人到公園、景點(diǎn)或紀(jì)念館參觀能享受免費(fèi)待遇；在乘坐公交車、地鐵與游輪等交通工具也能享受免費(fèi)或半價(jià)待遇等。

3.各省市辦理殘疾證狀況

目前，哈爾濱市有55.6萬(wàn)殘疾人，其中，辦理殘疾證的殘疾人有17.6萬(wàn)人，未辦證的38萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的68.3%。據(jù)了解，全國(guó)各地也普遍存在殘疾人不辦證的現(xiàn)象。如北京市近百萬(wàn)殘疾人中，只有不到30萬(wàn)人辦理了殘疾證[2]，寧波市殘疾人也只有43.7%辦理了殘疾證[3]，蘇州市不辦證的殘疾人更是高達(dá)75%以上[4]，山東省殘疾人辦證率僅僅達(dá)到三成[5]。殘疾人不辦證的原因很多，據(jù)調(diào)查了解，“殘疾人不知道有殘疾證”和“殘疾人知道有殘疾證但出于各種原因不想辦理”是殘疾人不辦證最主要的原因。

二、殘疾人不辦殘疾證的原因分析

通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、與殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)溝通、到殘疾人家走訪調(diào)查等方式獲知，大部分殘疾人不辦殘疾證，很大程度上是由于對(duì)殘疾證認(rèn)識(shí)不夠，了解殘疾證作用的主動(dòng)性不足，加上其他種種原因（比如嫌麻煩、怕被歧視、認(rèn)為辦殘疾證的好處不多），就形成了對(duì)殘疾證淡漠的態(tài)度而不想領(lǐng)證。也有一部分殘疾人是由于長(zhǎng)期不關(guān)注有關(guān)殘疾人政策方面的新聞信息，也不接觸殘疾人群體，不知道殘疾證的存在。

1.大部分殘疾人為老年人，認(rèn)為辦證沒(méi)必要

經(jīng)調(diào)查了解，不辦證的殘疾人中，老年殘疾人占絕大多數(shù)。他們常年在家或臥病在床，行動(dòng)困難，普遍認(rèn)為辦殘疾人沒(méi)有任何必要。加之他們大部分思想固化，受過(guò)去傳統(tǒng)思維的影響，沒(méi)有意識(shí)到殘疾證真正的作用。還有一些老年殘疾人，由于已享受單位福利和退休金待遇，同時(shí)持有的老年證也能享受免費(fèi)逛公園和紀(jì)念館、免費(fèi)乘車等待遇，因此不考慮辦理殘疾證。根據(jù)全國(guó)殘疾人年齡構(gòu)成比例推算[6]，哈爾濱市有老年殘疾人（60歲以上）29.6萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的53.2%。由此可知，相當(dāng)一部分殘疾人沒(méi)有殘疾證，是由于這些沒(méi)辦證的老年殘疾人龐大的人口基數(shù)所致。

2.因自卑而不愿辦證，家長(zhǎng)怕殘疾孩子被歧視

通過(guò)與各區(qū)辦理殘疾證的工作人員溝通了解，有些殘疾人是因?yàn)樽员岸辉敢廪k理殘疾證，他們怕辦了殘疾證以后會(huì)受到社會(huì)關(guān)注，怕遭到歧視和排擠。而一些殘疾孩子的家長(zhǎng)也存在這樣的顧慮，很多父母都不能正確對(duì)待殘疾孩子，怕孩子幼小的心靈受到打擊，不愿意讓孩子參與到社會(huì)中來(lái)，長(zhǎng)久以來(lái)不敢正視孩子身有殘疾這一現(xiàn)實(shí)。還有一些家庭，由于養(yǎng)了智力障礙或者精神殘疾孩子，不愿意被別人知道，刻意隱瞞。因此，他們不會(huì)意識(shí)到殘疾證能帶給殘疾人帶來(lái)的各種優(yōu)惠政策。

3.辦證后享受的福利待遇較低，殘疾證“含金量”不足

通過(guò)了解殘疾證的相關(guān)文件，以及與社會(huì)其他證件（如老年證、學(xué)生證、軍人證）對(duì)比可知，持有殘疾證所能夠獲得的優(yōu)惠并不是很多，有些優(yōu)惠僅是特定條件下才能發(fā)揮的作用。比如，殘疾人在上學(xué)期間可以獲得助學(xué)補(bǔ)助，自主創(chuàng)業(yè)能夠享受減免稅收等相關(guān)費(fèi)用，重度殘疾人每月可以獲得救助金，自駕機(jī)動(dòng)車可獲得燃油補(bǔ)貼，去一些景點(diǎn)和公園享受免費(fèi)待遇等。但是殘疾人在就醫(yī)、求職中，醫(yī)院和用人單位并不認(rèn)可殘疾證，有時(shí)看出他們是殘疾人后，態(tài)度就變了，讓殘疾人備受冷落。殘疾人不愿辦證，與殘疾證“含金量”不足有一定關(guān)系。endprint

4.部分殘疾人家庭生活條件好，認(rèn)為辦證多余

還有一部分殘疾人，由于家庭條件好，從小生活優(yōu)越，在健康的環(huán)境下長(zhǎng)大，充滿陽(yáng)光自信，周圍人也不拿他當(dāng)殘疾人看。由于他們沒(méi)有在殘疾人圈子里來(lái)往，更愿意以健全人的形象被社會(huì)接納，辦理殘疾證在這些殘疾人及家屬看來(lái)，是一種羞辱。盡管目前社會(huì)對(duì)殘疾人關(guān)注度越來(lái)越高，關(guān)心理解殘疾人的氛圍越來(lái)越濃，但他們?nèi)圆辉敢鈩e人把自己等同殘疾人對(duì)待，怕影響自身形象和家庭聲譽(yù)，因此不愿意辦理殘疾證。

5.部分地區(qū)偏遠(yuǎn)，殘疾人辦證不方便

一些殘疾人生活在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息阻塞，加之行動(dòng)不便，長(zhǎng)期在家不出門(mén)，意識(shí)不到殘疾證的作用，覺(jué)得辦證太麻煩，實(shí)在沒(méi)必要。

三、鼓勵(lì)殘疾人辦證的建議

1.加大宣傳力度，鼓勵(lì)殘疾人積極辦證

為了將助殘扶殘政策惠及更多的殘疾人，使殘疾人認(rèn)識(shí)到辦理殘疾證的好處和方便，殘聯(lián)應(yīng)加大辦殘疾證有益于殘疾人的宣傳力度，對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的重度殘疾人和低保戶殘疾人施行補(bǔ)貼全覆蓋，乘車享受免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠待遇，在創(chuàng)業(yè)方面能減免相關(guān)費(fèi)用等政策廣泛在網(wǎng)絡(luò)媒體，在報(bào)紙雜志、宣傳標(biāo)語(yǔ)上進(jìn)行宣傳，營(yíng)造社會(huì)幫殘助殘的良好氛圍，讓更多的殘疾人了解殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策，知道殘疾證的作用，從而積極主動(dòng)去辦理殘疾證，平等參與社會(huì)。

2.上門(mén)服務(wù)，切實(shí)為殘疾人謀實(shí)惠

針對(duì)長(zhǎng)期臥病在床的重度殘疾人、在偏遠(yuǎn)地區(qū)行動(dòng)不便的殘疾人和老年殘疾人，必要時(shí)殘聯(lián)可以協(xié)同醫(yī)院定期到指定地點(diǎn)、殘疾人集中聚集的場(chǎng)所集中辦理；對(duì)于因病患纏身，去醫(yī)院做鑒定確實(shí)很困難的殘疾人，應(yīng)到其家中送上門(mén)服務(wù)，并酌情為殘疾人簡(jiǎn)化辦理殘疾證的程序。同時(shí)，宣傳殘疾證的作用和辦證的好處，切實(shí)為殘疾人謀實(shí)利、謀實(shí)惠，讓殘疾人感受到政府和社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，糾正殘疾人和家庭成員不正確認(rèn)識(shí)

街道辦事處和社區(qū)負(fù)責(zé)殘疾人工作的干部在接觸殘疾人時(shí)，應(yīng)從著關(guān)心、愛(ài)護(hù)殘疾人的角度出發(fā)，及時(shí)了解并掌握殘疾人辦理殘疾證情況，對(duì)未辦證的殘疾人及家庭，適當(dāng)加以引導(dǎo)，宣傳國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)的重視及惠及殘疾人的各種政策，消除殘疾人的心理障礙，糾正殘疾人的不正確認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到辦證的必要性與正確性。同時(shí)，所屬區(qū)殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)的主席、副主席，在各類殘疾人中有很強(qiáng)的號(hào)召力，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)經(jīng)常對(duì)殘疾人親朋好友做引導(dǎo)教育工作，用親身事例來(lái)感染他們，并鼓勵(lì)他們積極辦理殘疾證，及時(shí)使殘疾人享受優(yōu)惠政策。

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[5] 因殘疾人證“含金量”不高 山東殘疾人辦證率3成[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-12-04，http：//www.sd.xinhuanet.com/news/2012-12/04/c_

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint