/國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長 韓文科/

能源領(lǐng)域的改革是循序漸進(jìn)的，不可能有過激的刺激，很多領(lǐng)域的改革必須要認(rèn)真的、深入的思考，比如石油領(lǐng)域，我的觀點(diǎn)是，從國內(nèi)來講，油氣領(lǐng)域要盡可能打破壟斷，使國有大企業(yè)尤其“三桶油”的壟斷盡可能減少，放開更多的環(huán)節(jié)，包括混合所有制。

“十八大”以后，特別是三中全會(huì)以后，大家對改革寄予厚望，尤其是對能源領(lǐng)域的改革，大家的期望比較高，三中全會(huì)的《決定》講到了改革的內(nèi)涵、舉措，但是現(xiàn)在也有很多人講改革改不動(dòng)，好象和期待的差距很大。能源領(lǐng)域可能有一種落差，這種落差怎么理解？我們怎么看待改革？我認(rèn)為，有三個(gè)問題是改革具體實(shí)施或者制定方案過程中繞不開的問題。從前半年釋放出來的信息看，前半年有兩次重要的會(huì)議都講到了改革，一個(gè)是國家能源委員會(huì)的會(huì)議上李克強(qiáng)總理的講話，還有就是習(xí)近平總書記在討論能源安全戰(zhàn)略時(shí)的講話。

我認(rèn)為目前有三個(gè)約束改革的問題必須要考慮：

第一，能源供求平衡的保護(hù)和調(diào)結(jié)構(gòu)的制約?，F(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行，能源需求仍然在中低速增長，我們國家又有一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)中國夢，按照我國改革開放走過的路子，每一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是在能源高速增長的基礎(chǔ)上形成的，但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長，經(jīng)濟(jì)仍然在中速或者高速增長態(tài)勢，這是一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)2020年小康社會(huì)，2030年之后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，今后的能源需求還是有一定的增長，而且結(jié)構(gòu)要有巨大變化，能源更加清潔、更加低碳。所以，能源供求平衡的保護(hù)和調(diào)結(jié)構(gòu)也是國家需要考慮的問題之一，這是改革的一個(gè)制約因素。

第二，保障國家能源安全的制約，現(xiàn)在賦予了很多新的內(nèi)涵，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為什么專門討論國家能源安全戰(zhàn)略？習(xí)近平總書記為什么把能源生產(chǎn)、消費(fèi)革命和能源領(lǐng)域的改革串起來講？站在國家安全的角度來審視能源領(lǐng)域的安全和能源的發(fā)展，所以，對能源的安全和能源的發(fā)展提出了一些新的約束。過去一直比較重視國家能源安全，不同階段都有不同的闡述，胡錦濤總書記提出中國新的能源安全觀，現(xiàn)在在全面維護(hù)國家安全的層次上談，如今大國之間的關(guān)系或者地緣政治發(fā)生了一些新的變化，比如中美在構(gòu)建新型的大國關(guān)系，但是，摩擦不斷，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)出新的能源、地緣政治危機(jī)等等，保障國家能源安全也不是一句空話，必須要有一些支撐點(diǎn)。所以，國家提出今后能源發(fā)展要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革的目的是為了進(jìn)一步強(qiáng)化國家能源安全。

第三，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于換擋期，下行壓力比較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難，能源行業(yè)都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國家是國民經(jīng)濟(jì)里份額比較大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展遇到了很多困難。在這種情況下，一方面要改革，另一方面，要使能源產(chǎn)業(yè)保持比較好的發(fā)展態(tài)勢，國家希望有一些新的項(xiàng)目、新的舉措，有的人講，是不是不要市場化改革了，政府重新處于主導(dǎo)地位了？這是今后兩三年時(shí)間改革的主要制約因素。

討論當(dāng)前的改革，繞不開這三個(gè)幕后的問題，必須在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。能源領(lǐng)域的改革是循序漸進(jìn)的，不可能有過激的刺激，很多領(lǐng)域的改革必須要認(rèn)真的、深入的思考，比如石油領(lǐng)域，我的觀點(diǎn)是，從國內(nèi)來講，油氣領(lǐng)域要盡可能打破壟斷，使國有大企業(yè)尤其“三桶油”的壟斷盡可能減少，放開更多的環(huán)節(jié)，包括混合所有制。但是，從國際上來看，一個(gè)國家如果沒有比較強(qiáng)大的跨國的能源企業(yè)在國際上競爭，國家也不能稱其為一個(gè)大國，新型中美大型戰(zhàn)略關(guān)系都不可能建立。所以，改革的三個(gè)制約因素要綜合考慮。