焦芳

近年來，隨著北京城市發(fā)展，出于改善環(huán)境等考慮，生產(chǎn)制造企業(yè)正在快速退出城區(qū)。然而工業(yè)企業(yè)遷出中心城區(qū)后，留下的大量工業(yè)用地和閑置廠房怎么辦？將工業(yè)資源再利用，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不僅有利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護，而且可以節(jié)約成本，是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與文化的完美融合。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括文化藝術、新聞出版、廣播影視、軟件服務、廣告會展、藝術品交易、設計服務、休閑娛樂和其他輔助服務九大門類，資源消耗少、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)附加值高。

2012年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入首次突破1萬億元，實現(xiàn)增加值2189.2億元，占全市GDP比重達12.3%。2013年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2406.7億元，增速超過9%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京市僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

獨家調(diào)查北京182家重點工業(yè)企業(yè)

多數(shù)具備良好的“再利用”條件

目前，北京市工業(yè)資源基本呈現(xiàn)三大特征：

第一，從區(qū)域分布來看，北京市工業(yè)資源主要集中在以朝陽、海淀、豐臺為主的區(qū)域，在調(diào)查走訪的182家北京市重點工業(yè)企業(yè)中，歸屬朝陽區(qū)的有70家，歸屬豐臺區(qū)的有36家，歸屬海淀區(qū)的有22家，東城區(qū)和西城區(qū)重點工業(yè)企業(yè)資源數(shù)量呈現(xiàn)逐步減少的趨勢，大興、昌平、通州等城市發(fā)展新區(qū)尚未形成較大規(guī)模的集中。

第二，從企業(yè)類型來看，北京市工業(yè)資源還是偏重于以消費為主的輕工業(yè)，重工業(yè)尤其是污染嚴重、耗能偏多的煤炭、石油、金屬及非金屬礦的采選業(yè)占比較少。在調(diào)查走訪的182家北京市重點工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)企業(yè)占到接近70%，食品和飲料、通信設備、工藝品、造紙印刷、紡織服裝等是企業(yè)的主要發(fā)展類型，重工業(yè)則側(cè)重以燃氣供應、機械設備和非金屬礦物的制造為主。

第三，從可改造利用的面積來看，在182家受調(diào)查企業(yè)中，占地面積超過5000平方米的企業(yè)有145家，超過1萬平方米的有124家，超過2萬平方米的有90家，超過3萬平方米的有68家；建筑面積超過5000平方米的企業(yè)有141家，超過1萬平方米的有105家，超過2萬平方米的有63家，超過3萬平方米的有43家，大多數(shù)重點工業(yè)企業(yè)具備良好的改造再利用硬件條件。

20年間286家工業(yè)企業(yè)搬遷，

“舊廠房”發(fā)展成八類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

改革開放之后，出于調(diào)整優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護和改善北京城市環(huán)境考慮，北京市政府引導三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。據(jù)北京市工業(yè)促進局（現(xiàn)北京市經(jīng)濟和信息化委員會）統(tǒng)計，從1985年到2005年，北京中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷286家，置換出工業(yè)用地12.07平方公里；2008年前后，包括北京焦化廠、化工二廠、北京有機化工廠、北京福田建材公司、北京齒輪總廠等在內(nèi)的75家單位制定了搬遷計劃，置換用地面積達到5.70平方公里。這些閑置下來的工業(yè)用地和廠房大多狀況良好，為減少因建筑拆除造成的浪費，工業(yè)企業(yè)紛紛探索工業(yè)資源再利用，較為典型的有兩大模式8種類型，即產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式和出租轉(zhuǎn)讓模式（內(nèi)容詳見圖表）。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的前端是技術環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈的后端是營銷環(huán)節(jié)，工業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，匯聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關企業(yè)集中發(fā)展。

研發(fā)設計型（產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸）

特點：工業(yè)企業(yè)利用自身生產(chǎn)經(jīng)驗和領先技術等方面的優(yōu)勢，有針對性地匯聚一批與自己所從事的主營業(yè)務相關的研發(fā)、設計和培訓類企業(yè)。

典型代表：中關村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園

品牌推廣型（產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸）

特點：工業(yè)企業(yè)依托自己的主營業(yè)務，通過組織游覽、策劃活動等多種方式提高企業(yè)的知名度，塑造品牌的健康形象，進而促進產(chǎn)品的銷售。

典型代表：龍徽葡萄酒博物館

出租轉(zhuǎn)讓模式

出租轉(zhuǎn)讓模式與產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式不同，原所屬企業(yè)只是單純收取租金，或者提供必要的保潔、安保等物業(yè)服務。

文化藝術型

特點：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事文化藝術類的創(chuàng)作和表演工作。

典型代表：798藝術區(qū)

影視戲劇型

特點：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事廣播、電視、電影、戲劇的制作、發(fā)行和服務工作。

典型代表：方家胡同46號

創(chuàng)意設計型

特點：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事建筑設計、規(guī)劃設計及其他專業(yè)設計服務工作。

典型代表：751D？PARK北京時尚設計廣場

傳媒出版型

特點：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事圖書、報刊、音像制品等傳輸媒介的制作和發(fā)行工作。

典型代表：惠通時代廣場

藝術品交易型

特點：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事藝術品的銷售工作。

典型代表：愛家國際收藏品交流市場

休閑娛樂型

特點：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事旅游服務、娛樂健身及其他室內(nèi)休閑服務工作。

典型代表：北京焦化廠工業(yè)舊址風貌園

追蹤調(diào)查65家“先行者”

成功案例不足1/3

盡管北京市利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得一些經(jīng)驗，但在對65家已經(jīng)利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)追蹤調(diào)查中，仍然可以發(fā)現(xiàn)幾大突出問題：

第一，成功案例少，總體發(fā)展水平有待進一步提高。

在追蹤調(diào)查的65家工業(yè)企業(yè)中，已經(jīng)找到準確定位，形成鮮明特色的僅有21家，不足全部調(diào)查企業(yè)數(shù)量的1/3；預計朝向或者已經(jīng)朝向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，但尚未做大做強的有9家；未能在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域找到合適的工業(yè)資源再利用方式的有35家，超過全部調(diào)查企業(yè)數(shù)量的一半。endprint

第二，東部地區(qū)發(fā)展速度快于西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不均衡。

追蹤調(diào)查的65家工業(yè)企業(yè)主要分布在北京市五環(huán)內(nèi)。從統(tǒng)計結(jié)果來看，偏東部的東城和朝陽兩區(qū)利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工作比偏西部的西城、海淀、豐臺、石景山等地更為扎實和深入，發(fā)展成熟的案例比重更高，總體發(fā)展規(guī)模也更大。

第三，模式選擇存在熱門冷門，部分領域發(fā)展留有空白。

在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面已成功及正在發(fā)展的30家工業(yè)企業(yè)中，有一半以上屬于依托自身主營業(yè)務的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，另外一小半屬于出租轉(zhuǎn)讓模式的案例中有4家從事文化藝術創(chuàng)作和創(chuàng)意設計、2家從事傳媒出版、1家從事藝術品交易，發(fā)展狀態(tài)都比較成熟；剩余5家被建成賓館、商場、KTV、公園等娛樂休閑設施；2家以軟件服務為主要發(fā)展方向，發(fā)展情況有待進一步觀察；影視戲劇、廣告會展領域出現(xiàn)空白。

這種發(fā)展模式上的冷熱不均是由于政府主管部門未能進行及時有效的宏觀引導，進行工業(yè)資源再利用的各企業(yè)間又沒能形成定期化的溝通交流機制，工業(yè)企業(yè)很容易在對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏了解和宏觀把控的情況下遵循羊群效應，從事一些已經(jīng)證明可以發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域，從而導致工業(yè)資源再利用過程中的高同質(zhì)性和覆蓋不全。

第四，規(guī)劃不足，利益驅(qū)動，自發(fā)成長型園區(qū)難以做大做強。

對比同一類型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域，由工業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸的研發(fā)設計型園區(qū)建設成功率超過50%，而2家單純依靠出租轉(zhuǎn)讓形式自發(fā)成長起來的軟件服務型園區(qū)均處于待發(fā)展狀態(tài)；進行產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸的品牌推廣型企業(yè)建設成功率占到6/7，而北京市目前尚未形成任何一個以廣告策劃為主要特色的工業(yè)資源再利用標志性區(qū)域。

自發(fā)成長型園區(qū)難以做大做強，歸根結(jié)底在于園區(qū)規(guī)劃時的不科學和入駐篩選時的不嚴謹。對于大多數(shù)通過出租轉(zhuǎn)讓形式自發(fā)成長起來的園區(qū)而言，建設初期大多并沒有經(jīng)過嚴格規(guī)劃和論證，只要是知名企業(yè)甚至只要按時交納租金，一律采取放行態(tài)度，這就導致同一園區(qū)內(nèi)各種類型的企業(yè)并存，同一類型的企業(yè)也分散在不同的園區(qū)中，沒有龍頭企業(yè)帶動和集聚效應的存在，很難形成有效的品牌競爭力。

建議：

成立多部門協(xié)調(diào)小組，設立專項扶持資金

為推進北京市工業(yè)資源再利用工作的開展，建議現(xiàn)階段應著重做好以下幾項工作：

第一，成立多部門協(xié)調(diào)小組。

由北京市經(jīng)濟和信息化委員會、市規(guī)劃委員會、市文物局等多個部門聯(lián)合成立北京市工業(yè)資源再利用協(xié)調(diào)小組，杜絕多頭審批、多頭管理的亂象，提高辦事效率和服務水平。

第二，編制北京市工業(yè)資源再利用指導目錄。

針對當前工業(yè)資源再利用過程中表現(xiàn)突出的區(qū)域分布不均衡、園區(qū)規(guī)劃欠科學、產(chǎn)業(yè)特色不突出、難以形成集聚和有效競爭力等問題，加強政府的引導作用。結(jié)合北京市城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，引導不同類型企業(yè)合理流動，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有布局體系。

第三，加強政策引導、資金扶持等多種手段。

積極落實國家在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域鼓勵自主創(chuàng)新、促進產(chǎn)品出口、加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面的政策法規(guī)；根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不同類型，研究出臺具有較強針對性的產(chǎn)業(yè)促進措施。

引導金融資本、民間資本與工業(yè)資源再利用項目對接，鼓勵企業(yè)與跨國文化集團尤其是中國港澳臺、東南亞等華人文化圈國家和地區(qū)的合作；設立專項扶持資金，對于符合本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且規(guī)劃合理的工業(yè)資源再利用項目，采取貸款貼息、補貼、獎勵等多種方式予以支持。endprint