胡波

最近一個(gè)多月來，越南持續(xù)非法干擾中國在西沙群島近海的鉆井平臺(tái)作業(yè)，由此引發(fā)的對峙事件被世界各國高度關(guān)注。

5月7日開始，越南連續(xù)地在國際上公布中越西沙對峙事件的照片及錄像，宣稱受到中國船只的沖撞和水炮攻擊。

但事實(shí)恰恰相反：5月8日，中國外交部邊海司副司長易先良在記者會(huì)上透露，越南從5月3日至7日的5天內(nèi)，調(diào)派35艘各類船只，主動(dòng)對中國船只進(jìn)行了171次沖撞，中方要求越方停止干擾并撤走船只。

越南對中方“先挑釁、后中傷”

事件的大致脈絡(luò)不難厘清。5月3日，中國海事局發(fā)布航行警告，宣布5月2日至8月15日期間，“海洋石油981”號(hào)鉆井平臺(tái)在以北緯15°29′58″、東經(jīng)111°12′06″點(diǎn)為圓心，1海里為半徑范圍內(nèi)進(jìn)行鉆井作業(yè)，其他無關(guān)船只禁止駛?cè)搿?/p>

越南顯然無視上述航行警告，反而派遣大批船只意圖對中國鉆井作業(yè)實(shí)施強(qiáng)力干擾。

據(jù)易副司長介紹，有中國公務(wù)船在船身附近5米處發(fā)現(xiàn)越南派出的潛水蛙人，越南還在水中釋放大量漁網(wǎng)和大型障礙物，“這對中國船舶設(shè)施和人員構(gòu)成了安全威脅，也對正常的航行安全構(gòu)成了威脅”，是赤裸裸的挑釁行為。中國船只不得不采取艦艇沖撞以及發(fā)射水炮的做法，對越南艦艇進(jìn)行反制。中國護(hù)衛(wèi)船只與越南干擾船只隨即在中建島以南17海里附近形成激烈對峙。

隨后，雙方力量不斷加碼，越來越多的各式船只陸續(xù)趕去增援。5月5日，中國海事局更新了航行警告，宣布將禁航半徑擴(kuò)大為3海里。

據(jù)越通社5月7日報(bào)道，中方在中建島周邊海域已經(jīng)集結(jié)了80艘艦船，規(guī)模之大近年來絕無僅有。而據(jù)中國外交部消息，截至6月13日中午12點(diǎn)，越方在現(xiàn)場仍然有51條船，越方對中方作業(yè)區(qū)的沖撞次數(shù)累計(jì)達(dá)到1547次。雙方對峙的激烈程度可見一斑。

目前看來，雙方船只還在鉆井平臺(tái)外圍進(jìn)行著對峙，越南接近鉆井平臺(tái)的企圖遭到挫敗，中國鉆井平臺(tái)正在按計(jì)劃進(jìn)行鉆探作業(yè)。越南在暫時(shí)無法通過現(xiàn)場對抗達(dá)到目的的情況下，開始大打輿論戰(zhàn)與外交戰(zhàn)，攻擊中國是“侵略者”，在國際上渲染中國不遵守國際法、“以大欺小”的形象，并企圖尋求國際雙邊及多邊支持。

越南的說辭自相矛盾、投機(jī)色彩濃厚

為了指責(zé)中國，從法理上捍衛(wèi)其“主權(quán)權(quán)益”，越南幾乎窮盡了所有的國際法原則，這些原則的引用自相矛盾，騎墻投機(jī)色彩非常濃厚。

5月4日，越南外交部發(fā)表聲明，譴責(zé)在中國西沙中建島以南進(jìn)行鉆井作業(yè)“侵犯了越南根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》擁有的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。越南外交部發(fā)言人黎海平指出：“中國海事局航行通告所涉及的‘海洋石油981鉆井平臺(tái)展開作業(yè)的坐標(biāo)位置完全屬于越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，距離越南海岸線約120海里。越南有充分的歷史證據(jù)和法律依據(jù)，證明越南對黃沙及長沙兩個(gè)群島擁有主權(quán)以及根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》越南對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架擁有的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。

越南的理由，一是 “陸地決定海洋”的原則，即根據(jù)離大陸遠(yuǎn)近確定海域權(quán)益歸屬，越南認(rèn)為該海域離越南東海岸比離中國海南島近，所以鉆井平臺(tái)是在越南的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上作業(yè)；二是島嶼的法理效力，越南認(rèn)為島是自己的，所以離該島17海里的海域應(yīng)屬于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這兩原則具體到南海劃界時(shí)是相沖突的。不過越南的算盤是，如果西沙的相關(guān)島嶼具有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法理效力，那么越南就不能再援引“陸地決定海洋”原則，而需要根據(jù)島嶼主權(quán)確定海域歸屬；若這些島嶼本身不具備海洋劃界的法理效力，那么越南就可依據(jù)“陸地決定海洋”的原則擁有對該海域的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)。

與越南相比，中國的立場是負(fù)責(zé)任且一貫的。中國認(rèn)為西沙作為遠(yuǎn)離大陸的洋中群島，是具有領(lǐng)海主權(quán)及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)益的，早在1996年，中國政府就公布了整個(gè)西沙的領(lǐng)?；€，中建島有7個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)。此次中國依然是根據(jù)西沙群島的主權(quán)主張相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的。

長期以來，在實(shí)際行動(dòng)方面，越南在整個(gè)南海都是相當(dāng)激進(jìn)的，試圖獨(dú)占大半個(gè)南海的資源，其在南海的油氣開采量遙遙領(lǐng)先其他南海沿岸國家，不少油氣井都處在爭議海域，甚至有些位于中國海域，是《南海各方行為宣言》的最大破壞者。越南還宣稱對整個(gè)西沙擁有主權(quán)，一直積極伺機(jī)在西沙及其周邊海域進(jìn)行漁業(yè)及油氣開采滲透，并已在西沙附近海域打下了多口油氣井。越南作為南海資源開發(fā)的既得利益者，當(dāng)然不希望中國這樣的巨人一腳踏進(jìn)來。西沙群島是中國固有領(lǐng)土，不存在任何爭議，但中國在該海域的油氣開發(fā)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于越南，在力量大幅增強(qiáng)及開發(fā)能力取得重大提升的情況下，經(jīng)略南海、有效開發(fā)南海資源，維護(hù)自身合法權(quán)益就成為必然選擇。此次鉆井作業(yè)并非在南海各方認(rèn)為的爭議海域，越南卻試圖進(jìn)行武裝干擾，中國方面的憤怒程度可想而知。

最佳辦法還是得回到談判桌

和共同開發(fā)的軌道上來

關(guān)于中越南海爭端未來的發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為：

一是此次對峙將會(huì)長期化。

中國南海油氣開采可謂幾十年磨一劍，此次既然出擊，就不可能輕易罷手，意志與決心不容置疑；越南曾號(hào)稱東南亞一霸，具備一定的海上實(shí)力，面對中國雖然力有未逮，但重大利益刺激之下定會(huì)竭力支撐。越南在國際上打悲情牌可能會(huì)贏得一定的輿論和外交支持，給中國增加一定的國際壓力，但指望美國、東盟、國際海洋法法庭等國家或國際組織充當(dāng)裁判，主持“公道”，卻是非常不現(xiàn)實(shí)。

首先，南海劃界非常復(fù)雜，它估計(jì)將是《聯(lián)合國海洋法公約》在海洋劃界實(shí)踐問題上面臨的最大挑戰(zhàn)，國際法學(xué)界對南海島嶼法理效力、南海劃界原則等分歧非常之大。況且，越南違反規(guī)則在先，到國際上起訴中國不太可能成功，還可能對己不利。

其次，該問題涉及到主權(quán)，非常敏感，大部分國家都會(huì)保持中立和一般意義上的關(guān)切，東盟內(nèi)部在該問題上都難以形成共識(shí)，更何況整個(gè)國際社會(huì)。至于美國，出于牽制中國崛起的考慮，指責(zé)中國“挑釁”在情理之中，但不太可能因此事過于開罪中國。中越雙方都有繼續(xù)斗爭的本錢和強(qiáng)大的意志，又沒有第三方力量的有效介入或調(diào)停，因此對峙很可能會(huì)長期持續(xù)，至少也會(huì)延續(xù)到8月15日中國禁航時(shí)間的結(jié)束。endprint

二是雙方會(huì)維持理性的摩擦與“碰撞”。

中越關(guān)系曾經(jīng)是“同志加兄弟”，雖然該稱謂現(xiàn)已多有褪色，但中越兩國黨政軍間都保持著諸多暢通有效的溝通與交流機(jī)制，這為兩國在雙邊框架內(nèi)通過談判解決問題提供了必要條件。中越邊界沖突結(jié)束后，兩國總體關(guān)系改善迅速、發(fā)展勢頭良好，雖然在南海問題上尖銳對立，但雙方都認(rèn)為，不能因南海的局部問題影響了中越關(guān)系全局，不想因此而進(jìn)行大規(guī)模對抗甚至爆發(fā)沖突。

正如中國外交部副部長程國平指出的那樣，中越雙方在一些爭議問題上，存有不同看法，但這并不是兩國關(guān)系的全部問題，“只是局部問題，它是可控的”。事實(shí)上，在雙方為了大局的克制之下，中越近些年來在南海的摩擦都迅速得到了較好控制或解決。

具體到此次鉆井與反鉆井的較量中，對于中國而言，在掌握場上優(yōu)勢的情況下，只要越南不對中方人員和資產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性危害，中國很可能會(huì)在現(xiàn)場保持一定克制，繼續(xù)以碰撞和水炮等“軟殺傷”方式阻擋越南的挑釁。對于越南而言，經(jīng)過前期的較量，形勢已非常明顯，中越實(shí)力相距甚遠(yuǎn)，賭注玩得越大，自己將輸?shù)迷綉K，以越南豐富的斗爭經(jīng)驗(yàn)，不太可能選擇主動(dòng)開火。

三是雙邊談判仍是解決問題的唯一正道。

世界各大海洋爭端解決的實(shí)踐都表明，若沒有爭端各方的雙邊諒解和談判，國際司法和第三方力量不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，尤其是涉及到大國的時(shí)候更是如此。

爭端的多邊化、國際化往往會(huì)導(dǎo)致問題復(fù)雜化，中方一直主張通過雙邊友好協(xié)商談判解決分歧，擱置爭議、共同開發(fā)，這確實(shí)是南海爭端的唯一出路。然而，相關(guān)國家一直置若罔聞，將中國的倡議拒之門外。

隨著中國在南海中南部油氣開采取得實(shí)質(zhì)性突破，包括越南在內(nèi)的南海爭端方終將認(rèn)識(shí)到雙邊談判的必要性和共同開發(fā)的價(jià)值。如果一味回避與中國雙邊談判，中方將可能憑借自身強(qiáng)大的開發(fā)運(yùn)營能力和軍事實(shí)力達(dá)成更多的既成事實(shí)。此次對峙事件，越南在現(xiàn)場漸趨下風(fēng)，在用盡輿論及外交手段之后，最終還得與中國通過雙邊途徑協(xié)商解決。既然中國開發(fā)勢頭難以阻擋，越南最明智的辦法還是與中國搞好共同開發(fā)。在這方面雙方其實(shí)已有很好基礎(chǔ)，2013年10月14日，中越正式成立海上共同開發(fā)磋商工作組，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)共同開發(fā)，雙方的步子和力度要都能大一點(diǎn)，兩國間的海洋爭端就可能得到緩解。

2012年的黃巖島事件標(biāo)志著南海力量格局發(fā)生了質(zhì)變，中國的控局能力大幅增強(qiáng)，任何武力挑戰(zhàn)者都可能自取其辱，以往菲律賓、越南等國“搶了再說”，造成既成事實(shí)再逼中國退讓的老方法已難以為繼。此次因“海洋石油981”號(hào)鉆井平臺(tái)作業(yè)而引發(fā)的西沙對峙事件，也將會(huì)是個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它意味著中國在南海經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)手段得到了質(zhì)的飛躍，中國將改變南海油氣開發(fā)的格局。

對于南海其他爭端方而言，“海洋石油981”鉆井平臺(tái)帶來的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過航空母艦，因?yàn)橹袊鴮⒊蔀槟虾幎烁鞣街形ㄒ粨碛凶灾魃詈ｃ@探裝備與技術(shù)的一方。隨著南海爭端的日益激化，以經(jīng)濟(jì)效益為先的區(qū)域外石油公司在與越菲等國合作時(shí)，面對越來越大的安全風(fēng)險(xiǎn)和不確定性成本將不得不更加謹(jǐn)慎，而中國將依靠自身裝備和技術(shù)，在國家意志的強(qiáng)力支撐下，很有可能逐漸成為南海資源開發(fā)的最大主導(dǎo)者。在這種背景下，與中國對抗是得不償失的，練“拳頭”、找?guī)褪帧⒏阒俨枚疾惶赡茏钃踔袊?，最佳辦法還是得回到談判桌和共同開發(fā)的軌道上來。

（作者系北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心副研究員）endprint