王陳曄

除了首都、直轄市和省會(huì)，被“覬覦”的城市頭銜還有很多，比如副省級(jí)城市以及這個(gè)聽(tīng)起來(lái)高不成低不就的“較大的市”，千萬(wàn)別小看后者，這個(gè)頭銜也要得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，背后代表的是實(shí)實(shí)在在的城市地位以及特別的權(quán)限——比方說(shuō)，立法權(quán)。

于是，為了這些頭銜及其背后的好處，城市們不惜做出諸如連續(xù)27年在兩會(huì)上執(zhí)著申請(qǐng)同一個(gè)頭銜、“自費(fèi)”買名號(hào)、派官員向總理“苦苦哀求”這樣的行為。但即便如此，依然有很多城市對(duì)特殊待遇求而不得。

寧可自費(fèi)也要當(dāng)副省級(jí)市

副省級(jí)市是一種行政級(jí)別，而不是行政區(qū)劃級(jí)別。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是這個(gè)稱號(hào)實(shí)際上不是來(lái)自這個(gè)城市本身，而是來(lái)自于市政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)們的級(jí)別。

副省級(jí)市的主要優(yōu)勢(shì)在于，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃上將其與省級(jí)行政單位統(tǒng)一對(duì)待，也就是說(shuō)，這些城市已經(jīng)有了省一級(jí)的權(quán)限，只不過(guò)依然要納入所在省的管轄。

副省級(jí)市的前身是所謂的“計(jì)劃單列市”，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位。1994年，中央把原14個(gè)計(jì)劃單列市和杭州市、濟(jì)南市共16個(gè)市的政府機(jī)構(gòu)行政級(jí)別定為副省級(jí)。1997年3月，重慶市升格為直轄市后，副省級(jí)市減少為15個(gè)。副省級(jí)城市大多數(shù)是省會(huì)，非省會(huì)城市只有大連、青島、寧波、廈門和深圳這五個(gè)。

雖然國(guó)家早就聲明：“在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)考慮增加副省級(jí)市”，但這并不妨礙各地級(jí)市的熱切追求。曾有來(lái)源不明的消息稱贛州、襄樊、安慶、株洲、洛陽(yáng)等十個(gè)城市將榮升第二批副省級(jí)市，第一批副省級(jí)市還被要求在經(jīng)濟(jì)上給予它們“有力的幫助”。

另外一些城市沒(méi)有“傳謠”，而是用實(shí)際行動(dòng)讓自己當(dāng)上了副省級(jí)市——沒(méi)錯(cuò)，它們決定“自費(fèi)”。

“自費(fèi)”的方法很簡(jiǎn)單，就是用地方財(cái)政補(bǔ)貼高出來(lái)的工資差額——因?yàn)楦笔〖?jí)城市的政府機(jī)構(gòu)要比地級(jí)市高半個(gè)級(jí)別，相應(yīng)的政府官員的工資也要高半個(gè)級(jí)別。自費(fèi)享受副省級(jí)待遇的城市有昆明和貴陽(yáng)。

“較大的市”擁有立法權(quán)

從1987年至今的27年里，每年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，溫州都會(huì)專門為同一個(gè)建議或議案做準(zhǔn)備，那就是請(qǐng)求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)其成為“較大的市”。

可惜一直未能如愿。

不是因?yàn)闇刂葸@個(gè)城市還不算“較大”?！拜^大的市”其實(shí)是一個(gè)法律概念，是為了解決地級(jí)市立法權(quán)而創(chuàng)設(shè)的。地級(jí)市一旦獲得“較大的市”的地位，就擁有了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法權(quán)。

國(guó)務(wù)院共分四次審批了19個(gè)“較大的市”（后重慶升為直轄市）。1993年之后的20多年里再未有城市獲批。直到去年的十八屆三中全會(huì)提出“逐步增加較大的市數(shù)量”，被視為重啟“較大的市”審批的信號(hào)。據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，目前至少有近20個(gè)城市傳出申報(bào)“較大的市”的意向。江蘇常州市市政府還將爭(zhēng)取成為“較大的市”列入“2014年30個(gè)重點(diǎn)工程”之中。

先富牌照：沿海開(kāi)放城市

1984年，大連、青島、上海、溫州等14個(gè)沿海城市，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放城市。開(kāi)放城市自然會(huì)有較為開(kāi)放的政策，這些城市可以獲得寬松的外資項(xiàng)目審批權(quán)限、對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇、興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和增加外匯使用額度等“特權(quán)”。

首批沿海開(kāi)放城市被證明確實(shí)可以“先富起來(lái)”。到2006年，這14個(gè)城市的生產(chǎn)總值達(dá)到40449億元，占全國(guó)的19.3%，相當(dāng)于用全國(guó)十三分之一的人口創(chuàng)造了占全國(guó)五分之一的財(cái)富。

值得一提的是，第一批開(kāi)放城市公布后，威海一直聲稱自己是第15個(gè)沿海開(kāi)放城市，并總是通過(guò)各種渠道不斷透露這樣一條信息：當(dāng)年威海市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)自己不在開(kāi)放城市之列，為了不讓居民失望，特地上京找到了當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理?yè)?jù)理力爭(zhēng)。

1987年，國(guó)務(wù)院終于批準(zhǔn)威海市區(qū)享受等同于14個(gè)沿海開(kāi)放城市的優(yōu)惠政策。

武漢、鄭州鐵路樞紐之爭(zhēng)

既不沿海、又不是副省級(jí)的內(nèi)陸城市們還能爭(zhēng)奪什么頭銜？最激烈的競(jìng)爭(zhēng)故事發(fā)生在武漢和鄭州之間，它們搶的是“全國(guó)鐵路中心樞紐”。

作為“火車?yán)瓉?lái)的城市”，最繁榮時(shí)的鄭州鐵路局曾經(jīng)管轄著湖北、陜西等四省的六個(gè)鐵路分局，是中國(guó)最大的鐵路樞紐。

但從2004年開(kāi)始，鄭州的樞紐地位就不斷被削弱。當(dāng)時(shí)鐵道部提出的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中，將武漢定位為全國(guó)鐵路四大樞紐之一——另外三個(gè)，當(dāng)然是北上廣。2004年4月18日凌晨1點(diǎn)18分，Z38次列車從鄭州呼嘯而過(guò)，結(jié)束了鄭州火車站建站百年以來(lái)逢車進(jìn)站必停的歷史。

2005年3月，湖北籍的鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍把鄭州鐵路局一分為四，又分出武漢鐵路局，并把河南南部劃歸武漢局管轄，徹底結(jié)束了鄭州鐵路局的光輝歲月。

成不了縣級(jí)市就要被大城市吞掉

撤縣設(shè)市是中國(guó)所有縣城的夢(mèng)想，即便縣級(jí)市依然要?dú)w地級(jí)市管轄。在1997年之前，我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)一輪大規(guī)模的撤縣立市大潮，隨后，縣升級(jí)為市的大門便基本關(guān)閉，之后撤銷的縣，大多成了附近城市的一個(gè)區(qū)。

自從十八大表態(tài)要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，全國(guó)的縣城們又看到了“變身成市”的曙光。“市”不但名頭好聽(tīng)，對(duì)招商更有好處，而且可以得到更多的資源分配，更主要的是，領(lǐng)導(dǎo)們的提拔機(jī)會(huì)也會(huì)隨之增加。endprint