蔣永清+吳振興

中國博士后制度是20世紀(jì)80年代中期在鄧小平親自決策和大力支持下建立起來的。經(jīng)過近30年的長足發(fā)展，現(xiàn)在已成為我國有計劃、有目的培養(yǎng)高層次人才的一項重要制度。博士后研究人員成為當(dāng)下中國最活躍、最具創(chuàng)新能力的高層次青年人才群體。撫今追昔，倍感鄧小平當(dāng)年決策的高瞻遠(yuǎn)矚和英明果斷。

要成千成萬地派遣留學(xué)生

“文革”十年動亂期間，我國的科技教育事業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊和破壞?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，自告奮勇抓科技、教育的鄧小平面臨不容樂觀的局面：高級專業(yè)人才斷層、緊缺，各科研機(jī)構(gòu)、高校等部門人才匱乏、青黃不接。為此，鄧小平提出要向西方學(xué)習(xí)。1977年5月12日，他在同方毅、李昌談話時說：“四人幫”搞閉關(guān)自守。科學(xué)研究方面的先進(jìn)東西是人類勞動的成果，為什么不接受？接受這些東西有什么可恥的？

7月23日，鄧小平在同長沙工學(xué)院負(fù)責(zé)人談話時，第一次提出為了學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)技術(shù)，“也可以派留學(xué)生去學(xué)” 。8月8日，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會上的講話中再次提出“派人出國留學(xué)也是一項具體措施”。這時派留學(xué)生還帶有探索性質(zhì)，其中采取的一項措施就是派10個人到美籍華人丁肇中教授的實驗室學(xué)習(xí)。丁肇中，物理學(xué)家，1976年獲諾貝爾物理學(xué)獎，當(dāng)時任美國麻省理工學(xué)院教授。另外，還派人到美籍華人、高能加速器專家鄧昌黎教授那里學(xué)習(xí)。鄧小平解釋這樣做的政策是“拿來主義”。10月15日，他在會見加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究中心主任林達(dá)光教授和夫人陳恕時說：“我們這么落后，應(yīng)該拿世界最先進(jìn)的成果做起點，努力奮斗，才能談得上趕超。”他在會見鄧昌黎教授和夫人黃乃申時也說“現(xiàn)在我們是以世界先進(jìn)水平作為趕超的起點，采取‘拿來主義態(tài)度。凡是世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，我們都要拿過來” 。

派遣留學(xué)生政策的大幅度調(diào)整是在1978年。1978年3月中旬，鄧小平審閱了教育部、國家科委、外交部《關(guān)于一九七八——一九七九年向國外派遣科技生問題的請示》報告。6月23日，鄧小平聽取劉達(dá)關(guān)于清華大學(xué)情況的匯報，同在座的方毅、蔣南翔、劉西堯等談話說：“我贊成增大派遣留學(xué)生的數(shù)量，派出去主要學(xué)習(xí)自然科學(xué)。要成千上萬地派，不是只派十個八個。請教育部研究一下，在這方面多花些錢是值得的。這是5年內(nèi)快見成效、提高我國科教水平的重要方法之一?，F(xiàn)在我們邁的步子太小，要千方百計加快步伐，路子要越走越寬。”他還提出了具體的意見：“留學(xué)生管理制度也要改變一下，不要看得死死的。留學(xué)生可以住在學(xué)校，也可以住在外國朋友家里。暑假還可以讓他們回來一下，了解國內(nèi)情況。教育部要有一個專管留學(xué)生的班子，可以到留學(xué)生較多的國家去看看，經(jīng)常了解留學(xué)生的狀況和需要解決的問題。不要怕出一點問題，中國留學(xué)生絕大多數(shù)是好的，個別人出一點問題也沒什么了不起?！?/p>

鄧小平的重要指示，表現(xiàn)出一個偉大的政治家和戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識與宏大氣魄，翻開了中國出國留學(xué)工作新的篇章，具有劃時代的重大意義。

為落實鄧小平的重要指示，教育部迅速制訂計劃，采取措施，于7月11日向中央提出了《關(guān)于加大選派留學(xué)生的數(shù)量的報告》，同時作出了派遣3000人的計劃。

1979年1月28日至2月5日，鄧小平訪問美國。訪美期間，鄧小平在中國駐美使館接見了留學(xué)生代表，并同美國正式簽訂了中美互派留學(xué)生的協(xié)議。美方確定在1978年至1979年度接受來自中國的500至700名留學(xué)人員。其實，鄧小平在雙方商談期間，曾于1978年7月10日對弗蘭克·普雷斯率領(lǐng)的美國科技代表團(tuán)說：“美國的科學(xué)技術(shù)，在很多領(lǐng)域比其他國家先進(jìn)一些，我們愿意吸收你們的技術(shù)?！薄澳銈兲岢鼋趦?nèi)接受500人，我們提出的人數(shù)可能更多一些。用你們現(xiàn)成的條件，為我們培養(yǎng)更多的科技人才，為什么不干呢？”

1979年初，最初的52個訪問學(xué)者被分到了美國的幾十個不同的學(xué)校里。同時，赴英、日、德、法等西方發(fā)達(dá)國家的中國留學(xué)生也陸續(xù)踏上求學(xué)征程。

支持李政道的CUSPEA計劃

美籍華裔著名物理學(xué)家，諾貝爾獎獲得者，美國哥倫比亞大學(xué)教授李政道非常關(guān)注中國派遣留學(xué)生的這一重大舉措。他發(fā)現(xiàn)到美國的52名中國留學(xué)生去的都不是美國第一流的大學(xué)，哈佛、普林斯頓、耶魯?shù)葘W(xué)校的物理系里沒有一個中國正式派去的留學(xué)生。這促使他提出了一項中美聯(lián)合招考培養(yǎng)物理學(xué)研究生計劃（China-U.S. Physics Examination and Application，縮寫為CUSPEA），其費用（生活費、學(xué)費、醫(yī)療費等）全部由美國民間負(fù)擔(dān)，目的是使中國研究生進(jìn)入美國第一流的研究院，受到同美國學(xué)生完全一樣的訓(xùn)練。具體步驟是：1、美方教授命物理考題（美研究生資格考試水平），中方教授命英語試題。中方負(fù)責(zé)推薦學(xué)生參試和考試的組織工作，包括閱卷評分等。這種做法使美國大學(xué)有了不通過TOEFL和GRE選拔學(xué)生的客觀判據(jù)。2、李政道教授親自擬定適合這種辦法的申請表格。學(xué)生填完后直接寄交美國大學(xué)物理系，而無需按正常手續(xù)通過該大學(xué)的招生辦公室。3、按照常規(guī)美國大學(xué)物理系每年2月討論審查研究生入學(xué)申請，但CUSPEA的入學(xué)審查較此為早，1月即對錄取與否作出決定。這實際上使CUSPEA學(xué)生享有了優(yōu)先錄取之利。

這個計劃是李政道1979年春在北京應(yīng)中國科學(xué)院邀請在研究生院講課時提出的。經(jīng)過兩次小規(guī)模的試驗后，1980年，李政道正式向國務(wù)院副總理方毅提出該計劃，受到中國科學(xué)院、教育部的支持，尤其是中國科學(xué)院副院長兼研究生院院長、物理學(xué)家嚴(yán)濟(jì)慈的大力支持（他后來擔(dān)任CUSPEA 委員會主席）。美國60多所大學(xué)的物理系幾十個專業(yè)參與了此項目，其中包括所有美國第一流學(xué)校。每個學(xué)生每年平均費用1.5萬美元以上。CUSPEA絕大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)勤奮，學(xué)業(yè)優(yōu)秀，獲得好評。李政道評價說：“他們在美國好幾個研究院中成績都是最好的”，這表明“中國的青年是絕對優(yōu)秀的，是國寶”。

鄧小平也大力支持這一項目。1979年4月15日，鄧小平會見了李政道教授和他的夫人，介紹了中國的國內(nèi)情況和改革開放政策。1980年2月1日，鄧小平閱方毅的來信，就美國紐約城市大學(xué)資助中國100名留學(xué)生在美國的費用和美國浦西博士愿提供基金資助數(shù)十名至100名中國留學(xué)生一事，作出批示：“應(yīng)同意?！?981年12月25日，鄧小平會見并宴請李政道教授。談話中，他對李政道多年來為我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和青年科學(xué)人才的培養(yǎng)所做的工作表示贊賞。

1980年至1982年，共有362名CUSPEA學(xué)生在美國學(xué)習(xí)。

“這個方法很好，我贊成”

從1978年到1984年，我國共向54個國家派出留學(xué)人員2萬多名。絕大多數(shù)留學(xué)人員勤奮攻讀，取得良好成績，他們之中已有1萬人先后學(xué)成歸國，還有1.1萬多人在國外繼續(xù)學(xué)習(xí)。自費出國留學(xué)人員有7000多人。與此同時，自1981年以來，我國在國內(nèi)招收攻讀博士學(xué)位的研究生已近千名。從1978年開始，選派出國的研究生累計已有3000余名，到1984年已陸續(xù)有人獲得博士學(xué)位，回國工作。

學(xué)成歸國以及國內(nèi)培養(yǎng)的高層次科技人員如何安置，如何更好地發(fā)揮作用，現(xiàn)實而緊迫地擺在黨和政府的面前。為了解決這一問題，李政道和中科院理論物理所的一批專家學(xué)者建議在我國實行博士后制度。

博士后制度是第二次世界大戰(zhàn)后，一些發(fā)達(dá)國家逐漸形成的一種吸引、培養(yǎng)、使用高級科技人才的制度。實行這種制度的辦法和目的是在高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置一些不固定的職位，挑選一些獲得博士學(xué)位的人員從事一個階段的研究工作，以拓寬知識面，進(jìn)一步培養(yǎng)獨立工作能力，使之成為具有更高水平的科研和教學(xué)人員。當(dāng)時，這在國內(nèi)還是新鮮事物，并不廣為人知。

1983年3月5日，李政道應(yīng)中國科學(xué)院邀請講學(xué)訪問期間，第一次向中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了設(shè)立科研流動站的初步建議。在建議中，他強(qiáng)調(diào)科研流動站可以成為推動青年科技人員流動的永久方法之一，并在這流動中選拔人才，留精去蕪。

李政道的這個建議引起鄧小平的關(guān)注。3月9日上午11點至12點半，鄧小平在人民大會堂福建廳會見了李政道，在談到他的上述建議時，鄧小平說：“你提的建立科研流動站建議我已看到。我們亦設(shè)想過很多方案，但沒有那么具體。（人才流動）問題不解決好，出不了人才，是巨大浪費。國內(nèi)知識分子擔(dān)心待遇低，但最關(guān)心的是自己能否出力，能否各得其所，發(fā)揮長處?！?/p>

李政道解釋說：“如建100多個站，每站10人，永遠(yuǎn)保持，就有1000多名年輕人（包括所有學(xué)科）。流動了可利于選人，看得出哪里合適。一個站可從屬于一個院（所），但站的位置一定要保持，這像個泵，水可流動起來。僅一個所，流動不起來，現(xiàn)如建這么多站，就可流起來了?！?/p>

陪同會見的盧嘉錫說：“這種流動站可一試，但一定要全國一起考慮，靠一個單位是做不到的?！?/p>

鄧小平說：“這個問題我們始終沒有解決好?！薄暗还茉鯓?，科學(xué)和教育要多投資?！薄艾F(xiàn)在財政情況還好，要著手解決這個問題。”

李政道提出的問題給鄧小平留下很深的印象，碰巧一件偶然的小事觸發(fā)鄧小平更加關(guān)注這個問題。

1983年秋，《延安報》記者楊捷文在采訪中發(fā)現(xiàn)，陜西延安地區(qū)有個李武強(qiáng)，西安市人，青年知識分子，1970年畢業(yè)于西安交通大學(xué)無線電工程系，后被分配到富縣廣播站工作。在工作之余，他認(rèn)真鉆研電真空學(xué)，自修了俄、日、英、法四國外語，并于1980年2月考入法國巴黎大學(xué)留學(xué)，是“文革”之后我國最早派出的公費留學(xué)生之一。1982年李武強(qiáng)以優(yōu)異成績獲得巴黎大學(xué)物理學(xué)博士學(xué)位，同年5月回到北京。但由于一些主管部門互相推諉，一年半過去了，他仍然沒有被分配工作。有關(guān)部門本著“哪里來回哪里去”的“原則”，一紙調(diào)令直接將李遣回原工作單位陜西省富縣廣播站“等待分配”。因為專業(yè)對不上口，李武強(qiáng)只好作一名普通工人。楊捷文多次采訪李武強(qiáng)，經(jīng)過分析研究，寫了一篇《一位獲得博士學(xué)位的留法學(xué)生回國一年半后還未分配工作》的內(nèi)參稿。1983年11月10日《人民日報》《情況匯編》第590期作了專文刊登。

11月16日，鄧小平看到這篇文章，作出批示：“請國務(wù)院檢查。天天講缺人，有人不能用、不會用，為什么？是誰的責(zé)任？如何糾正？需要弄清楚。” 他還在文章的標(biāo)題下用紅筆畫了兩道粗重的紅杠杠，以期引起特別重視。隨后，幾位中央領(lǐng)導(dǎo)人也都作了批示。

根據(jù)鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人的批示，國務(wù)院決定在全國進(jìn)行一次自上而下的知識分子政策的大檢查、大落實工作，并為此專門發(fā)了文件。12月20日，中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展落實知識分子政策的檢查工作，并決定從中央到地方成立各級落實知識分子政策領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室。國家勞動人事部調(diào)配司司長親自到延安辦理了李武強(qiáng)的調(diào)動手續(xù)，分配他去國家機(jī)械工業(yè)部北京自動化研究所，并擔(dān)任了研究室副主任，后調(diào)入國家科委，負(fù)責(zé)高科技、新技術(shù)開發(fā)工作。鄧小平特別關(guān)注這次國務(wù)院檢查，親自聽取了中央書記處的匯報。

會見結(jié)束后，李政道提出的建議被轉(zhuǎn)到國家科委研究辦理，但一直沒有具體行動，原因是科委和派出去的留學(xué)生沒有直接關(guān)系。

1984年4月27日，應(yīng)中國科學(xué)院邀請，李政道來華進(jìn)行為期4周的講學(xué)訪問。他到西安講學(xué)時發(fā)現(xiàn)那里并不同意建立博士后流動站，原因是怕人才流動到北京、上海等地。由于該計劃遲遲得不到推進(jìn)，李政道決定直接向鄧小平面陳。這年1月，他曾給鄧小平寫信，希望“屆時能再有機(jī)會謁見，親聆教導(dǎo)”。這次來華前，他特意準(zhǔn)備了一份詳細(xì)的書面報告《如何安排博士后科技青年的一些建議》。在這份建議書中，李政道論述了中國設(shè)立博士后流動站，實行博士后制度的背景、目的意義及具體辦法，并明確指出實行這種制度必須解決認(rèn)識和工作上的一些關(guān)鍵問題。

5月21日，鄧小平在人民大會堂會見李政道及夫人，國務(wù)院副總理萬里、中共中央書記處書記胡啟立、中國科學(xué)院院長盧嘉錫等參加了會見和宴會。鄧小平說：“這次請你們吃個便飯，你有什么話要說嗎？看了你寫的這個（指李政道撰寫的《如何安排博士后科技青年的一些建議》），恐怕應(yīng)交給科委、教育部？”“有不少新名詞，‘博士后對我來說是新名詞，在國外可能是老名詞了？”

李政道向鄧小平詳細(xì)介紹了博士后在國外的發(fā)展情況，還以形象的說法簡明扼要地分析了博士后與博士的區(qū)別。他說，博士后是從教師指導(dǎo)到獨立工作的一個過程。獨立工作的能力需要經(jīng)過考察。博士生都是一流人才，而其中可能有1/10是超等的，可以成為自己找新的方向、帶領(lǐng)別人前進(jìn)的科技帶頭人。但要選出這1/10的人才并不簡單。在博士后流動站上可以辨別超等和一等。研究單位可以通過流動站選人，博士后也可以通過流動站選單位。因為有了這個組織，可以保證流動，造成競爭。這是個秘訣。接著，李政道還談了在中國建立博士后制度的迫切性、條件等。簡單介紹完后，李政道提出需要解決兩個問題：一是希望國家撥款2000萬元人民幣建立十幾個博士后流動站作試點；二是國內(nèi)主要機(jī)構(gòu)要采取措施，最好能有一位副總理級別的領(lǐng)導(dǎo)來牽頭監(jiān)督落實這件事。

對李政道提出的建立十幾個流動站的建議，鄧小平說：“10個站，只解決200人，是否太少了?！薄?0個太少，回來幾千人，還有其他專業(yè)，也要采取同樣的方法?！?/p>

李政道強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在以物理為試點，成功后可以推廣到其他專業(yè)，所有學(xué)科，包括工業(yè)部門。但每年回來討論，都沒有落實，我這次是想落實?！?/p>

對此，鄧小平說：“我們現(xiàn)在對回來的人，不曉得怎樣用，這個方法很好，我贊成。培養(yǎng)和使用相結(jié)合，在使用中培養(yǎng)，培養(yǎng)和使用中發(fā)現(xiàn)更高級的人才。”“這是一個新的方法，成百成千的流動站成為制度，是培養(yǎng)使用科技人才的制度。明天就批2000萬。無非是蓋房子，買設(shè)備?！薄斑@是新事物，新名詞，我第一次聽到。第二次世界大戰(zhàn)后，40年了，但我腦子里沒有這幾個詞，是落后分子。我贊成，同意了?！?/p>

關(guān)于誰來牽頭負(fù)責(zé)這件事，鄧小平對在座的國務(wù)院副總理萬里說：“你管吧，你管錢。” 萬里請在座的中共中央書記處書記胡啟立管，說“他年輕，懂行”“我當(dāng)后臺?！焙鷨⒘⒈響B(tài)說：“先從科學(xué)院和教育部開始?！?/p>

鄧小平最后作結(jié)論說：“看準(zhǔn)了要行動，起碼沒有危險吧！現(xiàn)在已出現(xiàn)回來的人不知怎么用的問題，使用不對專業(yè)，零零星星已有這個反應(yīng)，成千上萬的人回來是很大的問題。以后各行都可以參照這個辦法，是使用培養(yǎng)，也是考核?！?/p>

建立博士后制度

鄧小平談話后，中國科學(xué)院和教育部等有關(guān)部門立即采取措施落實。1984年7月21日，全國科技干部管理工作改革座談會上提出5條促進(jìn)人才流動的措施，其中第3條是：“建立博士后流動站。在國外獲得博士學(xué)位的研究生，回國后先可以在流動站工作兩年到4年后再由科技干部管理部門統(tǒng)一分配工作?！庇猩习賯€科研和教育部門提出了建站要求，國家有關(guān)部門決定首先選定20個單位，開展博士后研究試點。

8月25日，鄧小平會見美籍學(xué)者陳省身教授夫婦，當(dāng)陳省身說“國家派出了不少留學(xué)生，現(xiàn)在的問題是如何用好這批人，希望政府能真正將這幾千名留學(xué)生好好用起來”時，鄧小平說：“我們正在考慮如何充分利用這批人?！薄拔覀円呀?jīng)在考慮這個問題了?！?/p>

9月30日，李政道來華參加國慶35周年慶祝活動。在國家科委主任宋健的贊同下，李政道主持了數(shù)次有中科院和教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的討論會，于10月10日初步確定了中國科學(xué)院理論物理所建立博士后流動站的方案和國家博士后科學(xué)基金試行條例（均為草案），明確了設(shè)站的指導(dǎo)思想，建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且對博士后研究人員從進(jìn)站條件、工資待遇到離站后的去向等都作了具體規(guī)定。

《博士后條例》規(guī)定：凡年未滿四十歲、近年從國內(nèi)外獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀人才，經(jīng)兩位副研究員（或相當(dāng)職稱）的推薦，由所學(xué)術(shù)委員會審議通過后，均可與本所簽訂博士后工作合同。條例規(guī)定不得招聘本所攻讀博士學(xué)位的當(dāng)年畢業(yè)生。從事博士后研究的科研人員，每期應(yīng)聘兩年，期滿后不得繼續(xù)留本所工作，可應(yīng)聘到其他培養(yǎng)博士后的單位，或由研究所負(fù)責(zé)向外單位推薦、介紹工作。條例還規(guī)定，博士后人員在學(xué)術(shù)和生活上享受助理研究員待遇。應(yīng)聘期滿后，成績優(yōu)異者可授予副研究員或研究員職稱。

10月下旬，3位不久前從國內(nèi)外獲得博士學(xué)位的青年，應(yīng)聘來到中國科學(xué)院理論物理所，從事博士后研究工作。繼學(xué)位制之后，我國正式開始試點博士后培養(yǎng)制度。

如何更好地使用國家撥款，李政道進(jìn)行了創(chuàng)新探索。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究中的基礎(chǔ)性工作，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的年輕學(xué)者，李政道吸取了國外在這方面的成功經(jīng)驗，建議把國家財政撥款中的一半用來進(jìn)行投資，以每年的利息作為當(dāng)年博士后科學(xué)基金的數(shù)額。根據(jù)具體調(diào)研結(jié)果，李政道建議把撥款的一半轉(zhuǎn)入中國國際信托投資公司先作為信托存款，兩年后轉(zhuǎn)為信托投資。李政道的建議得到鄧小平及有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的贊同。

此后，政府各有關(guān)部門加緊在全國普遍試行博士后制度的籌備工作，舉行了一個又一個專家座談會、留學(xué)回國人員座談會、有關(guān)部門座談會、高等學(xué)?？蒲袉挝蛔剷詈蠼K于形成了一份我國實行博士后制度的初步意見。這個初步意見得到國務(wù)院各有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助。1985年5月，國家科委、教育部和中國科學(xué)院向國務(wù)院提交了《關(guān)于試辦博士后流動站的報告》。

7月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)這個報告，決定在我國試行博士后研究制度，并撥出專款用于建立博士后科研流動站。7月17日，全國博士后科研流動站管理協(xié)調(diào)委員會成立。管委會決定，在73所高等院校、科研單位設(shè)立102個博士后科研流動站，兩年招收博士后研究人員250人。

鄧小平?jīng)Q策建立的博士后制度適應(yīng)國家促進(jìn)高層次人才流動、學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)科研活動服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為高層次人才的使用和培養(yǎng)開辟了一條“綠色通道”，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。