王琳

互聯(lián)網(wǎng)時代，全球化的迅猛推進(jìn)使得世界越來越“平”了。“接軌”曾是中國在經(jīng)濟(jì)開放中最引人注目的詞匯，幾與“改革”同義。

作為一個客觀事實，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“接軌”更為直觀。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)反觀并分析政治領(lǐng)域中的風(fēng)向，是一項頗具挑戰(zhàn)的任務(wù)。現(xiàn)實往往是，我們的分析對象缺少直接的數(shù)據(jù)。比方說，每年公款吃喝的支出額？“八項規(guī)定”施行以來，這項支出的具體下降額？

當(dāng)然，這些并不是沒有數(shù)據(jù)。每年財政支出以及每年財政支出中的公務(wù)接待數(shù)字還是有的。但很少有人會以這些數(shù)據(jù)去分析公款吃喝的被遏制程度——就算在“八項規(guī)定”之前，進(jìn)入財政賬的公款吃喝，也往往部分體現(xiàn)在別的支出門類（而不是“公務(wù)接待”）中。黃仁宇曾指稱中國的失敗源于“在技術(shù)上不能實現(xiàn)‘?dāng)?shù)目字管理”，今日之中國似乎仍受此制約?！皵?shù)目字管理”，不是簡單的“數(shù)字化管理”?！肮俪鰯?shù)字”、“數(shù)字出官”絕不是“數(shù)目字管理”的內(nèi)核。

《人民日報》海外版5月28日披露稱，多家白酒上市企業(yè)公布2014年第一季度財報，“市值縮水”成為共同現(xiàn)象。財報顯示，高檔白酒的代表五糧液一季度凈利潤12年來首次同比下滑27.79%，一些企業(yè)的利潤降幅甚至超過50%。因包含春節(jié)等多個重要節(jié)日，又是歲末年頭，一季度歷來是公款吃喝的旺季。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，從這次白酒上市企業(yè)一季度營銷下降的情況來看，高檔白酒市場受“八項規(guī)定”的影響非常明顯。

幾乎無人否認(rèn)“八項規(guī)定”與高端白酒市場的萎縮存在重要的關(guān)聯(lián)。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，我國白酒行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)量和銷售收入增幅，均創(chuàng)下2009年以來最低水平。白酒上市企業(yè)的全年財報則顯示，2013年14家白酒上市企業(yè)的市值縮水超過2500億元。與此同時，高端餐飲業(yè)業(yè)績下滑更為明顯，整個餐飲行業(yè)陷入2000年以來除2003年非典時期之外的最低谷。

借助于這些數(shù)據(jù)，學(xué)界和輿論的多數(shù)共識傾向于這樣一個判斷：長期為社會詬病的“公款吃喝”，正遭受“史上最強(qiáng)”的打擊。至于“最強(qiáng)”有多強(qiáng)，無人能知。我們幾乎找不到一個相對有說服力的數(shù)據(jù)：“公款吃喝”下降了多少？“公款吃喝”中酒類、餐飲類又分別下降了多少？在關(guān)聯(lián)行業(yè)動輒數(shù)以千億計的市值縮水背后，公款吃喝仍是一筆“糊涂賬”。

公款吃喝幾乎是公開的，但公款吃喝賬卻是秘密的。這是一個我們不得不面對的現(xiàn)實。但存在并非合理。公民有權(quán)利要求政府像上市公司披露財報一樣，披露自己的財務(wù)狀況，包括每一份支出。由于政府支出的公共性，政府的財政信息公開，理當(dāng)比上市公司的要求更為嚴(yán)格。如果公款吃喝被遏制，公務(wù)接待費用大幅下降，公眾有權(quán)利知道。這本是好事。而相應(yīng)地在審計數(shù)據(jù)中，這些“節(jié)約”（其實是未被“浪費”）出來的巨額財政經(jīng)費，又流向了哪里？是否存在公款吃喝被記入其他類目從而“瞞天過?！钡那闆r？公眾同樣有權(quán)知道。

2012年12月4日開始實施的“八項規(guī)定”強(qiáng)調(diào)厲行勤儉節(jié)約，指向狠剎奢靡之風(fēng)。它在深得民心的同時，能否保持長效也被各方所觀望。多年來未曾遏制的“公款吃喝”和奢靡之風(fēng)，能否因“八項規(guī)定”得以根本性扭轉(zhuǎn)，顯然并不在如何“表述”，而在如何持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行。依照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年的公務(wù)接待列支本不應(yīng)太“難”。從理論上說，這些理當(dāng)是部一清二楚的賬。但對一些基層政府來說，明賬卻難“明”。就算是“八項規(guī)定”實施以來的公務(wù)接待費用下降情況，要公開起來也不容易。令人擔(dān)心的是，若缺乏有效的公眾監(jiān)督，各種規(guī)定難免不異化為內(nèi)部掌控的“有所收斂，做賬交差”。

這是一個屬于大數(shù)據(jù)的時代，也許某一天，通過其他領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)也能準(zhǔn)確反觀“三公腐敗”。但這并不是一件足以令人期待的事。因為財政領(lǐng)域內(nèi)的反“三公腐敗”，本應(yīng)由財政大數(shù)據(jù)來推動。（作者為法學(xué)學(xué)者）endprint