寧遠

為了做好2014年第二季度全國煤礦安全生產(chǎn)工作，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局于2014年4月9日召開了全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會議。

會上播放了四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)公司“5·11”事故警示片；國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明通報了一季度全國煤礦安全生產(chǎn)情況和50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）攻堅戰(zhàn)實施情況；國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華針對當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，就進一步抓好二季度全國煤礦安全生產(chǎn)重點工作提出了要求。

國家安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，有關中央企業(yè)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局的有關人員，分別在主會場及各地分會場參加了視頻會。

詳解“1+4”戰(zhàn)略

國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁對這次會議作出批示，他在充分肯定煤礦安全生產(chǎn)工作取得成效的同時，指出煤礦安全生產(chǎn)工作沒有平坦的大道可走，必須提高對煤礦安全生產(chǎn)工作長期性、復雜性、艱巨性的認識。面對復雜的現(xiàn)狀和形勢，要繼續(xù)推進“1+4”戰(zhàn)略：抱緊一個“方向盤”，即認真學習貫徹習近平總書記確定的“紅線”理論和安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“四輪驅(qū)動”，即：當前突出抓好四項重點工作： “雙七條”要貫徹執(zhí)行；警示教育要扭住不放，一礦出事故，萬礦受教育；千名干部與萬名礦長談心對話要制度化；打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)。方向正確，四輪同時驅(qū)動發(fā)力，就會推進煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要在全國煤礦大力實施“1+4”戰(zhàn)略，推動煤礦科學發(fā)展、安全發(fā)展。

一季度事故分析

據(jù)宋元明通報， 2014年第一季度全國煤礦事故總量下降，共發(fā)生死亡事故109起、死亡和下落不明162人，同比減少12起、少死亡120人，分別下降9.9%和42.6%。較大事故有所下降，發(fā)生一次死亡3?9人事故10起、死亡39人，同比起數(shù)持平、少死亡8人，死亡人數(shù)下降17.0%。重大以上事故下降，發(fā)生一次死亡10人以上事故1起、死亡13人，同比減少5起、少死亡104人，分別下降83.3%和88.9%。一季度大多數(shù)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但仍有河南、吉林、湖北、貴州、四川、陜西、安徽、湖南、云南等9個地區(qū)發(fā)生較大以上事故。

2014年一季度煤礦事故主要特點：一是復產(chǎn)復工期間事故多發(fā)。一季度發(fā)生的11起較大以上事故中，春節(jié)、全國“兩會”后（即3月10號）以后發(fā)生了7起，占63.6%。二是瓦斯事故多發(fā)，發(fā)生的11起較大以上事故中，有7起為瓦斯事故，占63.6%；其中瓦斯突出事故4起、突出后引起的瓦斯爆炸事故1起。三是國有煤礦事故多發(fā)，發(fā)生的11起較大以上事故中，有5起發(fā)生在國有重點煤礦，占45.5%；發(fā)生事故的國有煤炭企業(yè)分別為安徽皖北集團、湖南煤業(yè)集團、河南平煤神馬集團、河南能源化工集團義煤公司、吉林煤業(yè)集團。

50個重點縣攻堅戰(zhàn)情況

宋元明在通報50個重點縣攻堅戰(zhàn)中關于驗收復產(chǎn)情況時，批評了問題較突出的湖南省，“真盯”合格率僅為25.28%。宋元明強調(diào)，要特別提醒有些地區(qū)，應注意把握驗收復產(chǎn)的質(zhì)量和進度。有的縣驗收比例達到100%，個別縣煤與瓦斯突出礦井也大量驗收復產(chǎn)，要注意凡違反《七條規(guī)定》任何一個條款或達不到煤礦安全質(zhì)量標準化最低標準的煤礦，一律不得復產(chǎn)；煤與瓦斯突出礦井要重點檢查抽采是否達標。

下一步重點工作

付建華在講話中指出，在肯定一季度工作的同時，對當前依然嚴峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢必須要有清醒的認識。4月7日云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)公司下海子煤礦發(fā)生透水事故，造成22名礦工被困。這些事故暴露出煤礦安全生產(chǎn)工作存在以下問題：一是非法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是不嚴格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出的法規(guī)；三是同一企業(yè)同類事故重復發(fā)生；四是應急處置不當，思想麻痹，貽誤戰(zhàn)機；五是省屬企業(yè)事故多發(fā)，央企煤礦事故有所反彈。

上述問題的深層次原因，主要有煤礦企業(yè)“紅線”意識不強，法制意識淡薄，主體責任不落實等問題；也有地方政府發(fā)展觀有偏差，有關部門煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察不到位、作風不扎實等問題。

付建華強調(diào)，要認真學習領會中央領導同志的重要講話精神，按照總局黨組的部署和要求，扎實抓好二季度煤礦安全生產(chǎn)工作。一是堅定不移推進“雙七條”的執(zhí)行?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（簡稱“國辦99號文件”）包含了《礦長保護礦工生命的七條規(guī)定》和煤礦安全治本攻堅的七項舉措，全面貫徹落實該文件是當前及今后一個時期煤礦安全生產(chǎn)的重點工作，是推進煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的重要保障和具體抓手。

二是加快落實小煤礦整頓關閉目標任務。國辦99號文件明確了關閉對象，提出了到2015年底全國再關閉2 000處以上小煤礦的目標任務。2014年全國計劃實現(xiàn)關閉小煤礦800處、力爭關閉1 000處的目標要求。這是一項硬任務，各地要不折不扣地落實。

三是認真開展與礦長談心對話活動，強化警示教育。深入開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，是國家安全監(jiān)管總局黨組部署的一項重點工作，要求2014年6月底完成。

四是繼續(xù)推進50個煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)。目前，50個重點縣還有千余處停產(chǎn)的煤礦，由于長期停工停產(chǎn)，重大隱患叢生，該關閉的堅決關閉，確有需要準備恢復生產(chǎn)的要嚴格把關，嚴格履行驗收、簽字程序，決不允許停產(chǎn)煤礦以任何借口、任何理由擅自組織生產(chǎn)，做到不驗收不準恢復生產(chǎn)?？h長簽字是對轄區(qū)煤礦復產(chǎn)驗收工作的審查、把關性簽字，驗收組要對驗收審查工作負責，落實“誰驗收、誰簽字、誰負責”。省市包片督導小組要強化責任意識和服務意識，加大工作力度，既要加大對所包片區(qū)的監(jiān)督檢查力度，簽訂責任狀，又要就所包縣的關閉獎勵、機械化改造、災害治理、技術(shù)指導等方面積極研究政策，提供服務；還要督促、監(jiān)督、指導所包縣內(nèi)省屬、市屬煤礦企業(yè)和中央煤礦企業(yè)嚴格落實國辦99號文件與七條規(guī)定。強調(diào)中央煤礦企業(yè)和省屬企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮在全國安全生產(chǎn)的表率和排頭兵作用，認真履行社會責任，真正擺正安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關系，把礦工的生命安全放在首位，進一步加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，強化風險預控和隱患排查治理，堅決防止因市場不景氣、經(jīng)濟效益下滑引起安全投入降低、安全管理滑坡，堅決防范遏制事故反彈勢頭。

五是狠抓重點災害治理和基礎工作。要注重采取“四不兩直”方式開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查，促進企業(yè)對重點災害加強治理，促進地方對重點區(qū)域、重點礦井嚴防死守，堅決打擊瓦斯防治措施不落實就擅自生產(chǎn)、假整治真生產(chǎn)、超層越界、關閉取締后死灰復燃等非法違法行為。要重點抓好治理瓦斯，通風系統(tǒng)必須穩(wěn)定可靠；要重點抓好水害治理，提前安排部署雨季“三防”工作，嚴格落實探放水制度，決不允許“頂水開采”；要重點抓好沖擊地壓治理，新修訂的生產(chǎn)能力核定標準即將出臺，新標準增加了對沖擊地壓礦井能力核定的具體辦法，這項工作要求2015年底完成，2014年年底力爭完成30%；要重點抓好安全質(zhì)量標準化，據(jù)統(tǒng)計，2013年累計有201處煤礦因管理滑坡被降低等級，有295處煤礦因未達標而停產(chǎn)整改，各地要加大標準化工作力度，逾期不達標的要堅決停產(chǎn)整頓。

編輯 邊 安endprint