劉一美　秦偉

大連港油品碼頭公司（以下簡稱“公司”）是從事油品及液體化工品儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化公司，是集水路、管道、鐵路、公路四位于一體的現(xiàn)代化綜合型港口，具備裝、卸、儲(chǔ)運(yùn)原油、成品油及液體化工品的功能。

由于作業(yè)品種多、工藝流程復(fù)雜、設(shè)備設(shè)施種類繁多、人員素質(zhì)參差不齊，使公司的日常綜合生產(chǎn)的安全管理難度較大。自1976年公司建成投產(chǎn)至2012年底，各類貨運(yùn)事故、設(shè)備事故、操作事故及人身傷害事故時(shí)有發(fā)生。

2009年4月13日，一輛97#汽油車到港進(jìn)行卸車作業(yè)，當(dāng)班泵長接到作業(yè)票后，安排泵工開606#罐，泵工卻誤將606#罐進(jìn)行改閥門作業(yè)；改罐作業(yè)完成后，泵長未按照《汽車裝卸作業(yè)指導(dǎo)書》要求，安排人員進(jìn)行復(fù)檢，泵工也沒有到現(xiàn)場聽罐，導(dǎo)致高液位的605#罐冒罐，造成9.3 t汽油損失。

2012年1月30日，公司運(yùn)營管理部安排兩項(xiàng)倒油作業(yè)，一項(xiàng)是海濱T033#罐向桃園T023#罐倒油，該項(xiàng)作業(yè)完成后應(yīng)關(guān)閉333#閥門，再進(jìn)行另一項(xiàng)T032#罐向T035#罐倒油作業(yè)。由于崗位人員未執(zhí)行《油運(yùn)生產(chǎn)指揮管理規(guī)定》，也未填寫《油運(yùn)生產(chǎn)作業(yè)票》及復(fù)核工藝閥門的開關(guān)狀態(tài)，在333#閥門開啟的狀態(tài)下進(jìn)行倒油作業(yè)，導(dǎo)致T033#罐的部分原油混入了T032#罐內(nèi)，給企業(yè)造成了不良影響。

這一次次的事故和損失，雖然未造成重特大事故，卻促使公司意識(shí)到，保安全才能保發(fā)展、抓落實(shí)才能見實(shí)效。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的過程控制和各崗位的執(zhí)行力建設(shè)，公司于2013年初實(shí)行安全生產(chǎn)確認(rèn)制管理。

全面覆蓋

安全生產(chǎn)確認(rèn)制，是對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全措施和安全要求是否落實(shí)達(dá)標(biāo)的情況，進(jìn)行確認(rèn)的一種制度。實(shí)行安全生產(chǎn)確認(rèn)制管理，是促使生產(chǎn)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全措施和要求“落地”的一項(xiàng)重要手段。

公司的安全生產(chǎn)確認(rèn)制度堅(jiān)持“全面覆蓋”的原則，覆蓋生產(chǎn)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，包括：特種作業(yè)，供停電作業(yè)，裝置開停車作業(yè)及檢修作業(yè)，供停氣、汽、水等介質(zhì)作業(yè)，設(shè)備、電氣、儀表、建構(gòu)筑物等裝置設(shè)備的維護(hù)、檢修或工程施工作業(yè)，確保每一項(xiàng)作業(yè)、每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求都能夠得到確認(rèn)和落實(shí)，不留死角。

比如直卸作業(yè)，就是將碼頭原油利用船泵直接輸送至儲(chǔ)罐的作業(yè)，卸船前、中、后需要進(jìn)行多項(xiàng)安全確認(rèn)。

卸船前，作業(yè)委托人與業(yè)務(wù)部需簽訂《港口作業(yè)合同》，并告知危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)已通過等；計(jì)劃員根據(jù)油品性質(zhì)、作業(yè)委托人的要求和罐容情況，確定作業(yè)內(nèi)容，通知工藝員編制和下達(dá)《生產(chǎn)計(jì)劃》；調(diào)度員按照《生產(chǎn)計(jì)劃》填寫《單船作業(yè)記錄》，業(yè)務(wù)員與船方共同填寫《船/岸檢查表》，崗位操作人員與商檢共同進(jìn)行卸船前的岸罐、船舶計(jì)量等5個(gè)關(guān)鍵步驟。按照安全生產(chǎn)確認(rèn)制的要求，每個(gè)步驟均需業(yè)務(wù)雙方同時(shí)確認(rèn)，并在所產(chǎn)生的表單上簽字確認(rèn)。

直卸作業(yè)過程中，調(diào)度員下達(dá)流程切換指令，相關(guān)崗位操作人員按指令切換卸船流程；卸船開始后，崗位操作人員負(fù)責(zé)觀察油罐收油量、管線壓力和溫度等，調(diào)度員負(fù)責(zé)核實(shí)船方卸油量與油罐收油量是否一致。另外，崗位操作人員進(jìn)行流程切換操作時(shí)，要進(jìn)行自查確認(rèn)和兩兩互聯(lián)保，即一人操作一人在旁確認(rèn)。

卸船過程中，作業(yè)所屬單位的管理人員與崗位操作人員要按規(guī)定，對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行兩級(jí)巡檢，記錄管線壓力和溫度值，并根據(jù)潮位和船位及時(shí)監(jiān)控輸油臂的位置，相關(guān)信息需及時(shí)記錄在《安全巡回檢查記錄》本上。

通過生產(chǎn)前的準(zhǔn)備和操作過程中的檢查確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)要求提前布置、作業(yè)程序科學(xué)合理、操作過程安全可控。

逐級(jí)落實(shí)

安全生產(chǎn)確認(rèn)制的另一特點(diǎn)是貫徹“逐級(jí)落實(shí)”的原則，根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)過程各環(huán)節(jié)的安全要求，以及與其對(duì)應(yīng)的單位（崗位）和人員的安全職責(zé)，逐級(jí)對(duì)安全措施是否落實(shí)到位進(jìn)行確認(rèn)，逐級(jí)擔(dān)負(fù)起安全責(zé)任。

以港區(qū)內(nèi)特殊動(dòng)火施工作業(yè)為例，特殊動(dòng)火作業(yè)是指在生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下，對(duì)易燃易爆的生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲(chǔ)罐、容器等部位進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，或者是帶壓不置換動(dòng)火作業(yè)、其他特殊危險(xiǎn)場所進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè)。

動(dòng)火作業(yè)中，技術(shù)部負(fù)責(zé)動(dòng)火作業(yè)方案的制定、動(dòng)火方案的審查、動(dòng)火作業(yè)的組織實(shí)施及動(dòng)火施工單位的管理；業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)在動(dòng)火作業(yè)前，對(duì)動(dòng)火項(xiàng)目涉及的油運(yùn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行處理，確保達(dá)到動(dòng)火作業(yè)條件，涉及工藝變動(dòng)的動(dòng)火作業(yè)結(jié)束后，負(fù)責(zé)對(duì)工藝流程是否滿足要求進(jìn)行確認(rèn)；安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)動(dòng)火作業(yè)級(jí)別的確定、動(dòng)火作業(yè)的審批、動(dòng)火現(xiàn)場環(huán)境的檢測，以及對(duì)港區(qū)現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)的安全防范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

經(jīng)安全監(jiān)察部確定為特殊動(dòng)火作業(yè)后，由動(dòng)火項(xiàng)目施工單位填寫《大連港股份有限公司特殊動(dòng)火作業(yè)許可證》，需依次由技術(shù)部主要領(lǐng)導(dǎo)、屬地單位主要領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察部主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，并經(jīng)公司安全總監(jiān)簽字后，報(bào)公司安全監(jiān)察部審核，由公司安全監(jiān)察部簽發(fā)《大連港股份有限公司特殊動(dòng)火作業(yè)許可證》。

動(dòng)火作業(yè)過程，由技術(shù)部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)部、安全監(jiān)察部、業(yè)務(wù)部、屬地單位領(lǐng)導(dǎo)參與監(jiān)護(hù)。必要時(shí)，由安全監(jiān)察部申請(qǐng)公司消防安保中心或大連港公安局消防支隊(duì)參與監(jiān)護(hù)。主管技術(shù)的副總經(jīng)理、公司安全總監(jiān)需對(duì)動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。動(dòng)火作業(yè)監(jiān)護(hù)時(shí)，由安全監(jiān)察部組織監(jiān)護(hù)人員簽訂《特殊動(dòng)火作業(yè)安全管理確認(rèn)表》并留存。

通過責(zé)任逐級(jí)劃分，確保了動(dòng)火安全措施齊全、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)火作業(yè)過程安全受控。

有責(zé)必究

公司的安全生產(chǎn)確認(rèn)制還堅(jiān)持“責(zé)任倒查、有責(zé)必究”的原則，建立責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)行不力的單位、責(zé)任人追究安全責(zé)任。

2000年，公司原油管線改造施工中曾發(fā)生燃爆事故。事故發(fā)生的原因是管線施工前需排空管線內(nèi)的原油，在排空過程中油氣外泄至地溝內(nèi)，由于當(dāng)天氣壓低，油氣不易散開，集聚達(dá)到爆炸極限后，恰逢相鄰泵房施工人員搬動(dòng)鐵支架時(shí)與輸油管線碰撞產(chǎn)生火花，引爆可燃?xì)怏w。

經(jīng)調(diào)查得知，施工方案中未將在相關(guān)區(qū)域內(nèi)作業(yè)所伴生的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，也未制定安全防護(hù)措施；當(dāng)氣象條件不利于油氣擴(kuò)散時(shí)，監(jiān)護(hù)部門未及時(shí)對(duì)周邊低洼處的油氣濃度進(jìn)行檢測，導(dǎo)致油氣濃度超標(biāo)；相鄰施工方人員入港安全教育不到位，違規(guī)搬動(dòng)鐵質(zhì)支架行為未得到制止或糾正。

環(huán)環(huán)相扣的事故隱患，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。事故調(diào)查后，公司對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行了處罰和再教育，并建立了《油運(yùn)設(shè)備控制程序》《外來施工及人員安全管理規(guī)定》《港區(qū)動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定》《進(jìn)入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》等管理制度，在加強(qiáng)對(duì)相關(guān)過程安全確認(rèn)的同時(shí)，嚴(yán)格了責(zé)任追究制度。

安全生產(chǎn)確認(rèn)制實(shí)行一年多來，公司未發(fā)生一起設(shè)備事故、操作事故及人身傷害事故，安全管控能力明顯提升。2013年11月，交通運(yùn)輸部為大連港油品碼頭公司頒發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)證書（一級(jí)）》。

編輯 鄭 君endprint