廖海江

2013年8月27至9月16日，國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理培訓(xùn)團(tuán)赴法國(guó)，參加了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理培訓(xùn)。在法國(guó)期間，培訓(xùn)團(tuán)參加了專家講座、參觀交流等多種形式的培訓(xùn)，先后訪問(wèn)了法國(guó)員工疾病保險(xiǎn)署，法國(guó)食品、環(huán)境及工作衛(wèi)生安全局（ANSES）等政府機(jī)構(gòu)，實(shí)地參觀了TECMA五金加工廠、H2X船廠等企業(yè)，并與CATEIS職業(yè)安全健康管理咨詢公司進(jìn)行了座談。

法國(guó)職業(yè)安全健康狀況

法律

1893年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》是法國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，1918年增加了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律要求。經(jīng)歷一百多年的不斷修改，持續(xù)增加了各種違法情形的責(zé)任認(rèn)定和相對(duì)應(yīng)的處罰措施，目前該法已較為完善（現(xiàn)為第75版，4000多頁(yè)）。

法國(guó)職業(yè)安全健康工作體系

在法國(guó)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作涉及的部門較多，其中勞動(dòng)部是主要負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責(zé)一致。職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有工作條件委員會(huì)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防大區(qū)委員會(huì)；社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有員工疾病保險(xiǎn)署、工作健康與退休保險(xiǎn)署；作為技術(shù)支撐的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)構(gòu)包括法國(guó)食品、環(huán)境及工作衛(wèi)生安全局，公共工種建筑風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防組織，法國(guó)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督所，法國(guó)國(guó)家安全研究所，法國(guó)輻射防護(hù)與核安全研究所，以及分布在各地的292家職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)。

法國(guó)工傷與職業(yè)病情況

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)法國(guó)因工傷每年死亡人數(shù)均在600人以下，而職業(yè)病人數(shù)從2008年至2012年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從4萬(wàn)5 411人上升至7萬(wàn)1 604人（見表1）。法國(guó)80%以上的職業(yè)病為肌肉骨骼疾病，占首位，第二位是石棉肺，而在中國(guó)肌肉骨骼疾病尚未列入職業(yè)病目錄。

法國(guó)工傷保險(xiǎn)制度分為3類，總制度針對(duì)的是工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)體制針對(duì)的是農(nóng)民，公共領(lǐng)域主要針對(duì)公務(wù)員。對(duì)于所有的職業(yè)人群，工傷保險(xiǎn)制度均進(jìn)行覆蓋。其中200萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)有1 860萬(wàn)職員參加了總制度下的工傷保險(xiǎn)。此外，據(jù)法國(guó)員工疾病保險(xiǎn)署官員介紹，法國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的確定分為3種情況，10人以下的小企業(yè)，一般按照行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行費(fèi)率確定；150人以下的中型企業(yè)，結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和單個(gè)企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合考量；對(duì)于150人以上大型企業(yè)，主要根據(jù)企業(yè)自身事故和職業(yè)病發(fā)生情況，進(jìn)行費(fèi)率確定。法國(guó)企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為工資總額1%～15%，平均費(fèi)率為2.38%。

法國(guó)企業(yè)職業(yè)安全健康管理

在企業(yè)安全與職業(yè)健康管理方面，法國(guó)法律要求企業(yè)必須設(shè)立衛(wèi)生、安全與工作條件委員會(huì)（CHSCT），且必須有一線員工參與；同時(shí)建立獨(dú)有文檔，對(duì)企業(yè)存在安全與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有效管理。

衛(wèi)生、安全與工作條件委員會(huì)

1982年，法國(guó)《勞動(dòng)法》增加“50人以上的企業(yè)必須成立衛(wèi)生、安全及工傷條件委員會(huì)”的有關(guān)規(guī)定，其中成員包括員工代表、雇主代表和安全健康管理人員等。其中員工代表是從企業(yè)普通員工中選舉出來(lái)的，代表全體員工維護(hù)職業(yè)安全健康等合法權(quán)益，企業(yè)不能解雇。該委員會(huì)不定期召開會(huì)議（一般每年4次例會(huì)），協(xié)商包括安全與健康事項(xiàng)，檢驗(yàn)員工權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)措施落實(shí)和確定未來(lái)工作方面。企業(yè)主不能改變?cè)撐瘑T會(huì)形成的決議，只能落實(shí)與執(zhí)行。

從運(yùn)行30多年的情況看，員工的職業(yè)安全與健康合理化建議與意見，及時(shí)得到了討論與反饋及落實(shí)，促進(jìn)了企業(yè)安全與健康工作條件改善。

獨(dú)有文檔

2001年，法國(guó)《勞動(dòng)法》增加了一條法令，要求企業(yè)建立一個(gè)與勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)的文檔，即獨(dú)有文檔。

該規(guī)定要求，企業(yè)每年對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并建立文檔。通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各種安全與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)依據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定治理方案，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，確保勞動(dòng)者的安全與健康。

雖然我國(guó)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也設(shè)立了相關(guān)條款，但缺乏具體的評(píng)估內(nèi)容與時(shí)間周期要求。

馬賽H2X造船廠是一家專門制造游艇的造船企業(yè)，1981年建廠，目前有50名員工，企業(yè)對(duì)每名上崗員工進(jìn)行了細(xì)致的安全與職業(yè)健康培訓(xùn)。每個(gè)工作場(chǎng)所顯著部位懸掛有作業(yè)指導(dǎo)書，指示員工進(jìn)行安全操作，滿足職業(yè)安全健康規(guī)范要求。

在切割、噴漆、電焊和打磨作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置有警示標(biāo)識(shí)，并安裝通風(fēng)和收塵設(shè)施，工人穿著連體工作服，配戴防塵面罩進(jìn)行作業(yè)。

該企業(yè)的噴漆間是一個(gè)獨(dú)立車間，配備良好的密閉通風(fēng)系統(tǒng)。所有生產(chǎn)原料均有明顯的物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表（MSDS），對(duì)生產(chǎn)車間產(chǎn)生的有毒有害廢料進(jìn)行集中、自動(dòng)化和密閉化處理，避免產(chǎn)生二次危害和危害環(huán)境。

中法職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)比

我國(guó)與法國(guó)相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，反映在職業(yè)安全健康監(jiān)管方面存在許多不同。

首先是監(jiān)管范疇不同。法國(guó)職業(yè)安全健康工作已從保障勞動(dòng)者人身安全，發(fā)展到關(guān)心勞動(dòng)者心理健康與創(chuàng)造舒適工作環(huán)境層面，心理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為職業(yè)健康方案的優(yōu)先關(guān)注之一。而我國(guó)現(xiàn)階段面臨著生產(chǎn)安全與職業(yè)病雙重負(fù)擔(dān)，還未能涉及上述領(lǐng)域。

企業(yè)職業(yè)安全健康管理組織在企業(yè)發(fā)揮作用不同。法國(guó)員工代表直接參與企業(yè)職業(yè)安全健康管理，可協(xié)助與促成政策法規(guī)的實(shí)施，特別是員工代表言論自由，可參與、討論、提出相關(guān)建議，如衛(wèi)生、安全及工作條件委員會(huì)。而我國(guó)企業(yè)中員工組織只有一個(gè)工會(huì)，但在企業(yè)管理、維護(hù)職工權(quán)益方面能力有限，沒(méi)有設(shè)立工作醫(yī)生、衛(wèi)生、安全及工作條件委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和人員，缺乏同社會(huì)對(duì)話的平臺(tái)。

工作理念不同。法國(guó)勞動(dòng)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的九大原則規(guī)定“讓工作來(lái)適應(yīng)人”，而我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有制定類似的原則或指導(dǎo)方針。與處罰措施相比，法國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察員在執(zhí)法過(guò)程中，更重視為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好工作場(chǎng)所職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的治理。endprint