羅時

2014年4月4日上午8時45分，浙江省奉化市錦屏街道居敬小區(qū)29幢居民住宅樓西側(cè)發(fā)生坍塌。這起事故造成1死6傷。最后被救出的是被埋壓約9小時的21歲女大學(xué)生沈黛璐，清明放假回家看望外婆的她，因雙下肢擠壓綜合征傷勢嚴(yán)重，醫(yī)生為她進(jìn)行了左下肢截肢手術(shù)；而她的外婆卻在事故中不幸身亡。此次奉化塌樓事件引起社會各界的極大關(guān)注，并引發(fā)各主要媒體的熱議。

是誰造出豆腐渣“樣板工程”

據(jù)新華網(wǎng)等媒體報道，這座奉化塌樓于1994年7月竣工，磚混結(jié)構(gòu)，壽命才19年。塌樓東西走向共5層，3個單元，另有一層地下車庫。倒塌的是西側(cè)的一個半單元，15戶人家，連樓梯都全部坍塌了。

4月8日，人民網(wǎng)的《25?30年的建筑壽命讓天價房情何以堪？》一文指出，2010年住建部副部長仇保興在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上說，我國是每年新建建筑量最大的國家，卻只能持續(xù)25?30年。相較之下，英國建筑的平均壽命達(dá)到132年，美國是74年?！鞍倌甏笥嫛①|(zhì)量第一”是各地建筑工地懸掛的司空見慣的標(biāo)語，按照我國《民用建筑設(shè)計通則》的規(guī)定，重要的建筑和高層建筑耐久年限為100年以上，一般性建筑耐久年限為50?100年。但現(xiàn)實中卻不斷發(fā)生二三十年內(nèi)的新建筑要么成了危房，要么轟然垮塌，當(dāng)今的建筑業(yè)實在堪憂。

更令人驚異的是，寧波市住建委官網(wǎng)顯示，此次塌樓2005年曾獲得寧波市建設(shè)工程質(zhì)量最高獎 “甬江杯”。評選由寧波市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織實施，評選對象為該市已通過建設(shè)行政主管部門竣工驗收備案或各行業(yè)行政主管部門竣工驗收的工程?！懊磕暝u審一次，獲獎的工程應(yīng)達(dá)到省市先進(jìn)水平，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益”。 這次塌樓事件徹底暴露了一些“樣板工程”的假面具。當(dāng)初是誰評選的，有無利益輸送？與事發(fā)29幢“同一地塊、同一時間、由同一開發(fā)商”建起來的居敬路35幢，從五樓開始往下裂了一道縫，可以伸進(jìn)兩根手指。一個小區(qū)，有如此多危樓，這是誰之過？

據(jù)4月11日《京華時報》揭露，29幢的開發(fā)商奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)目前是“吊銷未注銷”。工商登記資料顯示，該公司的投資人經(jīng)過多次變更后，最終分化為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司、奉化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、奉化市散裝水泥辦公室等三個法人股東。其中大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司為集體企業(yè)，1999年成立，目前已注銷。但是據(jù)調(diào)查，無論是5年前坍塌的西溪路5幢，還是剛剛坍塌的居敬小區(qū)29幢，背后都有這家公司的身影，該公司的法人代表名為竺威谷。

許多網(wǎng)友就奉化塌樓事件評論認(rèn)為，近年來，我國的一批“80后”“90后”建筑正在進(jìn)入“安全質(zhì)量報復(fù)周期”，花了一輩子的錢買個樓房住，結(jié)果20年就倒了，甚至命還沒了。在科技發(fā)展已經(jīng)“深入太空”的今天，我們的建筑壽命為什么會滑坡到如此程度呢？這是政府要數(shù)字、官員要業(yè)績、商人要利潤的所謂的“高速發(fā)展”帶來的嚴(yán)重后果。這種后果最直接的外在表現(xiàn)就是短期行為！這種短期行為通過弄虛作假，造出了一批類似奉化塌樓的豆腐渣“樣板工程”。

質(zhì)量安全責(zé)任由誰把關(guān)

北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系的吳必虎教授在接受央視《新聞1+1》的采訪中認(rèn)為，根據(jù)住建部的JGJ 125-99（2004）《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，奉化塌樓應(yīng)該算D級，這是很嚴(yán)重的質(zhì)量問題。房子的質(zhì)量安全要把住五關(guān)：首先是工程地質(zhì)勘察質(zhì)量關(guān)，也就是地基牢固性。第二是設(shè)計質(zhì)量關(guān)，也就是建房的安全性。第三是施工關(guān)，也就是施工質(zhì)量和建材質(zhì)量。第四是監(jiān)理關(guān)，也就是監(jiān)理的嚴(yán)格性。第五是驗收關(guān)，也就是驗收是否達(dá)標(biāo)。

杭州土木建筑學(xué)會副秘書長陳旭偉在接受新華社記者采訪時指出，房屋的壽命需要從規(guī)劃設(shè)計、建筑質(zhì)量和實際使用三方面進(jìn)行評估。一是上世紀(jì)八九十年代，由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系跟不上建設(shè)速度，很多建筑工人甚至來不及學(xué)習(xí)建筑常識，就從“稻田”直接上了腳手架。二是技術(shù)和資金方面的原因，考慮到建筑成本，當(dāng)時一些結(jié)構(gòu)應(yīng)采用鋼筋和水泥的地方或減少或取消，甚至以泥漿代替水泥砂漿使用，這也會嚴(yán)重影響房屋質(zhì)量和使用壽命。三是建筑壽命長短還取決于住戶，即能不能呵護(hù)已經(jīng)使用一定年限的“老樓”。在我國，破墻開店、野蠻裝修屢見不鮮，為日后房屋坍塌埋下隱患。浙江中設(shè)工程設(shè)計有限公司建筑師吳正群指出，磚混結(jié)構(gòu)是一種“免疫力”很低的結(jié)構(gòu)，往往看起來很強(qiáng)壯，但內(nèi)里已經(jīng)千瘡百孔?！澳呐掳汛虻舻膲υ僦匦绿罨厝?，也虛不受補(bǔ)，因為結(jié)構(gòu)性的傷害是不可逆的?！?/p>

吳正群指出，為防止身邊有更多“老樓”提前壽終正寢，各地相關(guān)部門應(yīng)該盡快對所轄城市的老舊樓房進(jìn)行全面普查和徹查。同時，對沒有維護(hù)價值，抑或是妨礙城市規(guī)劃建設(shè)的危樓，采取外遷安置居民的辦法，并通過拆遷補(bǔ)償，最大可能消除那些“未老先衰”房屋存在的各種安全隱患。2012年，香港就曾推行強(qiáng)制驗樓計劃，其中清晰界定了私人業(yè)主與政府的責(zé)任：政府監(jiān)督不能缺位，業(yè)主作為樓宇的產(chǎn)權(quán)人也要對建筑負(fù)起保養(yǎng)、維修之責(zé)。專家建議，施行強(qiáng)制驗樓刻不容緩，各地政府宜早日推出適合本地情況的“強(qiáng)制驗樓計劃”。

“樓房安全一分鐘都不能等。”陳旭偉說，再難也要逐步建立檔案，不僅是建立建設(shè)成果的檔案，更重要的是建立使用檔案?！罢畱?yīng)逐步加強(qiáng)社區(qū)工作，實行屬地管理。在老舊小區(qū)，應(yīng)該社區(qū)跟物業(yè)聯(lián)合起來，對樓房加強(qiáng)監(jiān)督?！?/p>

嚴(yán)肅追責(zé)重典治本

據(jù)《新京報》等媒體報道，事發(fā)樓的很多住戶房子2013年10月就發(fā)現(xiàn)墻角有裂縫，后來越來越大。住戶多次找政府反映，結(jié)果都不了了之。4月3日危房檢測機(jī)構(gòu)檢測后，還說房子再住幾年沒問題。就在4日早上，還有人給當(dāng)?shù)仉娨暸_打電話反映，結(jié)果沒多久樓就塌了。樓塌前，如果職能部門早就行動，何至于此？浙江建院建設(shè)檢測有限公司在今年1月17日就作出鑒定，將該幢房屋評定為C級，而且建議盡快加固該房屋。但快3個月過去了，直到大樓坍塌，當(dāng)?shù)卣圆患庸蹋瑸楹稳绱耍?/p>

奉化塌樓事件中不可能沒有“責(zé)任人”， 只有嚴(yán)肅責(zé)任追究，才能對樓房建造方和有關(guān)監(jiān)管部門起到一定的警示作用。從奉化塌樓的縮影中，三方責(zé)任缺失顯而易見：監(jiān)管不到位，安全排查流于形式，導(dǎo)致上次樓盤坍塌后重復(fù)問題再現(xiàn)；資格審查不嚴(yán)謹(jǐn)，任用有過“塌樓”前科的開發(fā)商投資人；開發(fā)商存在問題，公司的合法經(jīng)營性值得懷疑。深度追究，樓盤的質(zhì)量問題固然必須調(diào)查，樓盤的開發(fā)過程中的監(jiān)管與懲處問題更需要深刻反思。

4月8日人民網(wǎng)報道，據(jù)浙江省奉化市人民政府官方微博消息，奉化塌樓事件原因追查和責(zé)任追究工作全面展開。目前，奉化公安機(jī)關(guān)已對3名嫌疑人依法采取強(qiáng)制措施，其中刑事拘留2人，取保候?qū)?人。奉化市委、市政府專門召開倒樓事件責(zé)任追查專題會議，明確要求全面、客觀、公正、迅速地查明原因，對責(zé)任者要一查到底、絕不姑息。針對房屋開發(fā)建設(shè)中的工程發(fā)包、勘測、設(shè)計 、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管和工程驗收等主要環(huán)節(jié)以及工作中可能存在的失職瀆職行為，成立了由紀(jì)委（監(jiān)察局）、公安、檢察院、相關(guān)職能部門和專家組成的聯(lián)合調(diào)查組和專案組。

據(jù)4月11日《京華時報》報道，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民表示，上世紀(jì)八九十年代至今，制度缺失是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量問題的重要原因，“那個年代，制度的缺失，包括項目的審批制度、工程監(jiān)理制度、驗收制度、質(zhì)量的整個控制系統(tǒng)，我們都應(yīng)該反省。”奉化塌樓事件反映出的本質(zhì)是，現(xiàn)在雖然建立了相對完備的制度，但設(shè)計施工單位和主管部門并不一定嚴(yán)格執(zhí)行了制度，導(dǎo)致問題沒有從根本上得到解決。

編輯 邊 安