朱肖晨

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對國資改革明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“政企分開”“提高國企上繳公共財(cái)政比例”等諸多目標(biāo)，民間紛紛猜測，《決定》出臺之后，地方性的國資改革法規(guī)也將宣布。

果不其然，上海作為國資比重最高的城市率先打響了國資改革的第一炮。面對越來越開放的市場，上海國資委顯然也在謀求變化。

有進(jìn)有退

此次上海國資改革，對于國企按照功能進(jìn)行分類，國企被分為競爭型、功能型、公共服務(wù)型三類。

競爭型國企應(yīng)該走進(jìn)市場和民企進(jìn)行競爭，評價(jià)它們就是看它們創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益。功能類國企則是看它們戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項(xiàng)任務(wù)的完成情況，而對于公共服務(wù)類國企比如地鐵行業(yè)，考核它們的標(biāo)準(zhǔn)并不是看它們賺了多少錢，而是它們給公眾提供了多少高質(zhì)量的服務(wù)。

去除以利潤衡量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)使得國企的評價(jià)更科學(xué)，不應(yīng)與民爭利的國企即使虧損也是正常。此次上海國資改革會在公共服務(wù)類行業(yè)加大投入，國企既可以按照“企業(yè)優(yōu)惠最大化”，也可以“百姓福利最大化”。

除此之外，另一個(gè)頗讓人看好的就是西方經(jīng)理人制度已經(jīng)出來。官員的保守是整個(gè)群體的通病，不求有功但求無過足可以使企業(yè)喪失最佳發(fā)展機(jī)會?！昂侠硖岣呤袌龌x聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”此次改革對官員企業(yè)家提出了告別。

一些人預(yù)測，此次上海國資改革之后，一些不符合職位要求的領(lǐng)導(dǎo)會被退回到行政崗位。經(jīng)理人制度必定會被作為一項(xiàng)制度所堅(jiān)守，一些完全市場化的國企公開在社會上選聘將會成為經(jīng)理人的主要來源。

為什么是上海？

上海一直以來都是我國地方國資國企的“重鎮(zhèn)”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額為9.64萬億元（含金融保險(xiǎn)企業(yè)）。2012年，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤分別約占全國地方省自治區(qū)市及計(jì)劃單列市國資委系統(tǒng)企業(yè)的1/9、1/4、1/8。在國資比重最高的上海推動改革，對于其他城市的示范意義可想而知，上海的措施基本就等同于其他城市國企仿效的樣板。而一直以來，上海也有著率先進(jìn)行國資改革的傳統(tǒng)。

早在1986年國務(wù)院發(fā)文“進(jìn)行股份制試點(diǎn)”之前，上海飛樂電聲總廠為了擴(kuò)大市場占有率，于1984年11月向社會公開發(fā)行股票集資，成立了改革開放以來全國第一家比較規(guī)范的股份責(zé)任公司。這之后，十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，上海又率先撤銷市政府的企業(yè)主管局，改組成為國有資產(chǎn)控股公司或生產(chǎn)經(jīng)營型的集團(tuán)公司。

走向二十一世紀(jì)，上海又以其獨(dú)特的國資改革路徑，被冠以“上海模式”的標(biāo)簽。

不同于很多地方將國企一賣了之的做法，上海國資委推動國有資本在大的國資之間流動重組，再利用其靠近資本市場的優(yōu)勢，進(jìn)行上市，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。在這種思路下，百聯(lián)合并、農(nóng)工商上市、上海電氣重組上市都是典型代表。

2008年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》正式出臺，從“優(yōu)化布局”到“增強(qiáng)主業(yè)”，再到“上市發(fā)展”、完善“法人治理”，這之后的國資委的工作也基本按照這個(gè)過程開展。

而在民間傳聞韓正即將調(diào)到京城，擔(dān)任深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的當(dāng)下，顯然于此時(shí)推出這番國資改革別有深意。

隱憂改革路

此次國資改革并非掌聲一片，一些學(xué)者表示并沒有什么新意，優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人結(jié)構(gòu)在2008年的上海國資改革中已經(jīng)有所涉及。相反，他們表示了對于此次國資改革的些許擔(dān)憂。

歷次國有企業(yè)改革中普遍存在的國有資產(chǎn)流失在此次改革中亦不能幸免。由于政商之間存在某種形式的勾結(jié)，空手套白狼的例子在中國國企改革中時(shí)有發(fā)生。

此次改革引進(jìn)所有制經(jīng)濟(jì)同樣面臨著這個(gè)困境，“盈利狀況好、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，在引入其他所有制經(jīng)濟(jì)過程中尤須防止資產(chǎn)被低估，從而造成國有資產(chǎn)流失”。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦強(qiáng)調(diào)此次改革要吸取前車之鑒，有嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)。

除此之外，公眾最關(guān)注的政企分開問題在此次國資改革中也沒有解決。

除了在市場化程度較高的國企推行職業(yè)經(jīng)理人制度，其他國企的董事長、黨委書記、總經(jīng)理，這些最核心的人事崗位還是由國資委任命，“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與法人治理結(jié)構(gòu)健全相結(jié)合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制”，當(dāng)黨在企業(yè)管理中占主要作用，這實(shí)際是不是政企不分依舊存在呢？

甚至此次國資改革讓人感覺到了“國進(jìn)民退”的影子。

“競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益”。政府作為出資人，為了打造“最具活力和影響力的企業(yè)”不可避免地對于國企的扶持力度增加。國企充分進(jìn)入市場，反而會加劇資源分配的不公平，民營企業(yè)的生存空間被進(jìn)一步擠壓。國企的充分參與市場競爭極有可能導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生。