陳文濤

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國安全生產(chǎn)傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū)域，也是安全生產(chǎn)工作困難多、條件差、基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域。如何破解這一難題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作亟待解決的問題。

農(nóng)村安全現(xiàn)狀不容樂觀

通過遼寧大連莊河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一縮影，可以一定程度地反映出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前面臨的安全生產(chǎn)監(jiān)管難題。

莊河市位于大連市東北部，全境陸域面積4086km2，海域面積2900km2，大陸岸線長215km；轄區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，人口92萬。經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)條件相對薄弱。作為大連市重要水源地，工業(yè)企業(yè)少；轄區(qū)經(jīng)濟以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，工業(yè)以食品加工、石灰?guī)r石子加工廠等為主，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)為：一是火災(zāi)風(fēng)險程度高，住宅建筑物耐火等級低，很多無防火間距；房屋電線私拉亂接現(xiàn)象較突出，傳統(tǒng)生活方式帶來潛在火災(zāi)風(fēng)險；山林較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率達到達80%以上，山林火災(zāi)風(fēng)險程度高。二是農(nóng)村公路窄、陡、彎，交叉路口多，路況較差；村民出行大多騎摩托車等安全性較差的交通工具。三是大部分青壯年勞動力失去土地后外出打工，留守婦女、空巢老人等成為自殺的高風(fēng)險人群。據(jù)統(tǒng)計，2006年6月至2011年6月，莊河自殺者高達500多例。四是農(nóng)業(yè)暖棚較多，存在大棚火災(zāi)、觸電、卷簾機傷人等風(fēng)險；農(nóng)藥中毒、農(nóng)業(yè)機械傷害事故屢有發(fā)生。五是大小河流多，存在洪澇災(zāi)害的風(fēng)險及溺水事故風(fēng)險，地質(zhì)災(zāi)害點相對較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點達30處。六是居民對液化氣使用安全常識缺乏，泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)事件常有發(fā)生。七是學(xué)生上學(xué)路程較遠，距校路程近則5km，遠則達20km，80%以上靠接送車輛和自行車代步上下學(xué)，交通事故風(fēng)險高。八是冰峪溝旅游度假區(qū)、天門山國家森林公園、英那河大峽谷漂流等旅游景區(qū)內(nèi)，有滑索、空中索道、海盜船，漂流等游樂設(shè)施項目多，旅游安全壓力大。

安全社區(qū)破解難題

近年來，我國的安全社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村擴展的趨勢。截至2014年3月，全國共有480家社區(qū)獲得“全國安全社區(qū)”稱號，其中農(nóng)村型安全社區(qū)112家，主要分布在大連、山東煙臺等地。扎實推進農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社會管理的科學(xué)化水平，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是全社會加強和創(chuàng)新管理的重要基礎(chǔ)支撐。以大連莊河市為例，主要采取了以下措施：

成立了以市長為組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為副組長，各相關(guān)單位為成員單位的安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了安全社區(qū)考核制度，并將其納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）百分考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也將該項工作納入對村（社區(qū)）百分考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了包括主要領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)內(nèi)重點單位負責(zé)人在內(nèi)的促進委員會，以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，建立跨界安全促進工作小組，通過跨部門合作方式實現(xiàn)了資源共享、分工協(xié)作；通過“一崗雙責(zé)”、安全目標(biāo)責(zé)任考核等，落實創(chuàng)建工作責(zé)任制和重點項目的推進。

依據(jù)對安全建設(shè)優(yōu)先投入、靠前指揮的原則，加大安全投入，采取政策扶持、“對口幫”單位贊助、老板資助的方式，先后實施了交通“屯屯通”工程、危房改造工程、居民安全飲水工程、河道疏通工程、河堤加固增高工程，改善了轄區(qū)環(huán)境，擴大改善了民生覆蓋。

建立有效的信息交流溝通機制和全員參與機制，各類安全信息溝通做到有載體、有渠道、有效果。通過工作會、培訓(xùn)會、推進會、工作組會、專家指導(dǎo)會的工作機制，暢通各類安全信息和工作信息；結(jié)合“五進五聯(lián)”開展的“進百家門，知百家情，解百家憂，辦百家事，聯(lián)百家心”活動，建立了以民事調(diào)解員、治安巡邏員、山區(qū)護林員、交通協(xié)管員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、熱心服務(wù)員等“六員”組成的志愿者隊伍。

各村委有效發(fā)揮促進工作實施主體作用。開展登門征求意見、登門排查隱患、登門開展服務(wù)，消除生活安全盲區(qū)。

推行安全網(wǎng)格化管理，消除安全管理盲點；強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)；強化職業(yè)危害申報，開展食品加工企業(yè)液氯專項治理工程等；借助工作平臺，交流企業(yè)先進安全管理經(jīng)驗；海上捕撈作業(yè)推行“編組聯(lián)隊、結(jié)伴航行、同區(qū)作業(yè)”互助措施，實現(xiàn)GPS導(dǎo)航手機100%配備、普及漁船自動識別避碰系統(tǒng)；建立四級風(fēng)情傳遞系統(tǒng)，開展“三超”（超速、超員、超載）作業(yè)整治，配備海上救援船只，實施臺筏養(yǎng)殖船只吊桿普及工程，加強作業(yè)人員安全教育等。

策劃系列安全項目并予以實施，如：通過工作場所安全項目，實施食品加工企業(yè)液氨專項治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；通過消防安全項目，實施山林防火“三包”制，加強半專業(yè)撲火隊和義務(wù)山林防火隊建設(shè)，劃定祭祀?yún)^(qū)域及通道工程區(qū)域，運用監(jiān)管站和監(jiān)控塔實現(xiàn)了轄區(qū)山林95%覆蓋；配備農(nóng)村消防摩托，推行農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化對居民草垛規(guī)范化整治；為村民家煙筒安裝吸風(fēng)機，防止炕內(nèi)積灰自燃引發(fā)火災(zāi)。通過交通安全項目，實施路燈工程、重點路段安全防護墻工程、設(shè)置長途行車停靠驛站；實施摩托車安全干預(yù)，從政策補貼、推行頭盔計劃、加強執(zhí)法等方面采取措施；實施酒駕宣傳進飯店。通過家居安全項目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施安全飲水工程、危房改造工程、無公害廁所新改建工程，改善居民環(huán)境；實施入戶用電隱患排查，對老化線路改造；采取免疫接種、強制拴養(yǎng)措施，預(yù)防家犬咬傷；組建矛盾糾紛工作隊伍，防止家居鄰里矛盾擴大升級。通過學(xué)校安全項目，建立留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實施村級小學(xué)修繕加固工程，建立接送車輛安全管控體系；實施溺水預(yù)防主題教育，通過校園安全文化墻、安全作業(yè)袋等形式，進行安全教育；對騎自行車學(xué)生安全干預(yù)，明確學(xué)生騎車安全規(guī)定，并要求戴安全頭盔。通過防災(zāi)減災(zāi)和涉水安全項目，開展地質(zhì)災(zāi)害點隱患點治理，建立信息報警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制；實施河流治理工程，建立現(xiàn)代化的防汛預(yù)報警設(shè)施，碧流河水庫壩下堤防搶險改造工程；開展村民、志愿者及巡邏隊溺水救護知識培訓(xùn)，水庫要道設(shè)置安全警示標(biāo)志，成立涉水巡邏隊，以預(yù)防溺水事故。通過農(nóng)業(yè)安全項目，實施農(nóng)業(yè)大棚規(guī)范用電和卷簾機管理、農(nóng)藥中毒預(yù)防、農(nóng)機安全管理（咨詢、跟蹤維修服務(wù)、三無車輛治理、隱患排查、為大型農(nóng)機配備支架，便于維修和更換刀具時使用）等。通過旅游安全項目，發(fā)揮導(dǎo)游員“安全宣傳員”作用，在登山步道要害部位防護設(shè)施配備工程；在索道安全方面，建立嚴(yán)格巡查與應(yīng)急救援機制、安裝救助喇叭等應(yīng)急措施；實施疏通漂流航道、消除急流旋渦和深水區(qū)，成立專職護漂員隊伍、實行上船統(tǒng)一換鞋制度等漂流安全措施，避免意外傷害發(fā)生。通過食品安全達標(biāo)建設(shè)項目，在小飯店、農(nóng)家院開展食品安全達標(biāo)建設(shè)。通過社會治安建設(shè)項目，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制；加強鎮(zhèn)、村、屯三級治安協(xié)管隊伍、看門望鎖巡邏員隊伍建設(shè)；開展民警和治安巡邏員聯(lián)合進家庭活動；實行紅白喜事日備案制等。通過弱勢群體安全建設(shè)項目，實施敬老院環(huán)境改善工程，讓孤寡老人安度晚年。

通過開展安全宣傳教育項目，還將民間文化小團體的積極性調(diào)動起來，采用快板、大廣播、廣場活動、文化大院活動、科普大集、安全文化墻等多種載體或形式，開展安全宣傳教育。

建設(shè)經(jīng)驗啟迪

農(nóng)村型安全社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，鑒于各社區(qū)特點、功能的差異性，在開展安全社區(qū)建設(shè)時，要結(jié)合實際，因地制宜地探索與尋找新模式。農(nóng)村型安全社區(qū)建設(shè)雖已有較多實踐，但還不夠成熟。莊河市經(jīng)過幾年得安全社區(qū)建設(shè)，在理念導(dǎo)入、整體運作、資源整合、項目策劃實施方面積累了經(jīng)驗，取得了一定成效，值得借鑒參考。

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