湖南省農(nóng)業(yè)廳

發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見

湖南省農(nóng)業(yè)廳

湖南省農(nóng)業(yè)廳于2014年4月11日，印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確家庭農(nóng)場是以農(nóng)村家庭為基本單位，以適度規(guī)模的農(nóng)、林、牧、漁為勞動(dòng)對(duì)象，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要靠家庭勞動(dòng)力完成，家庭收入主要來源于農(nóng)場經(jīng)營。現(xiàn)階段湖南省以糧食為主業(yè)的家庭農(nóng)場，耕地面積10公頃左右；以養(yǎng)豬為主業(yè)的家庭農(nóng)場，生豬存欄500頭上下，其他類型的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模也要合理適度。

《意見》提出湖南省家庭農(nóng)場的發(fā)展目標(biāo)：到2016年，湖南省重點(diǎn)發(fā)展1萬戶以水稻種植為主的家庭農(nóng)場；同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖型、種養(yǎng)結(jié)合型及其他形式的家庭農(nóng)場，力爭2020年，每個(gè)行政村創(chuàng)辦1戶家庭農(nóng)場；同時(shí)嚴(yán)格按照“主體法人化、規(guī)模適度化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、成員知識(shí)化、經(jīng)營品牌化、管理企業(yè)化、生產(chǎn)設(shè)施化、模式生態(tài)化”的要求，著力培育管理水平高、綜合效益好、社會(huì)影響大的省級(jí)示范性家庭農(nóng)場，確保2020年省級(jí)示范性家庭農(nóng)場突破1000戶。家庭農(nóng)場土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率高出當(dāng)?shù)仄骄?/4以上，人均純收入超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入。

《意見》指出推進(jìn)我省家庭農(nóng)場發(fā)展要做好5個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；新建的家庭農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)期要在7年以上，由種養(yǎng)大戶改造成家庭農(nóng)場的，剩余土地流轉(zhuǎn)期不得少于5年；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；依法規(guī)范合同文本、流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)期限，防止土地非農(nóng)化和粗放經(jīng)營；建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金和補(bǔ)貼制度。二是規(guī)范認(rèn)定管理。各縣市區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定家庭農(nóng)場認(rèn)定管理細(xì)則。農(nóng)戶自主向所屬縣農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門申請(qǐng)認(rèn)定，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門代辦申請(qǐng)認(rèn)定，縣農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主技能、經(jīng)營狀況等進(jìn)行審查，符合認(rèn)定條件的，報(bào)省、市農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門備案；需要取得市場主體資格的家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門認(rèn)定的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓ど套缘怯?。農(nóng)業(yè)(畜牧)行政管理部門要對(duì)家庭農(nóng)場認(rèn)定開通綠色通道、簡化程序、免收相關(guān)費(fèi)用。通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場，每年由縣農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門派專人實(shí)地考核一次，考核結(jié)果向村民公示，并擇優(yōu)向省農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦全省示范性家庭農(nóng)場。對(duì)評(píng)定為省級(jí)示范性家庭農(nóng)場的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。凡連續(xù)兩年考核不合格的，取消家庭農(nóng)場應(yīng)享受的政策性扶持。出現(xiàn)嚴(yán)重虧損、不能兌現(xiàn)承包合同的，所經(jīng)營土地可由原承包權(quán)人收回，或由村委會(huì)收回重新發(fā)包。三是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)制度。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。利用陽光工程培訓(xùn)項(xiàng)目，分級(jí)開展培訓(xùn)，其中省級(jí)每年培訓(xùn)農(nóng)場主及成員1000名，選送省級(jí)示范性家庭農(nóng)場主到大專院校培訓(xùn)。四是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。逐級(jí)建立家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。省、市農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門建立專家聯(lián)系省級(jí)示范性家庭農(nóng)場制度；縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門根據(jù)家庭農(nóng)場種養(yǎng)情況，實(shí)行一個(gè)農(nóng)場由一名領(lǐng)導(dǎo)、一名農(nóng)技員定點(diǎn)服務(wù)。積極推行社會(huì)化服務(wù)，降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。五是提升經(jīng)營管理水平。建立健全現(xiàn)代經(jīng)營管理制度；制訂適合自身生產(chǎn)要求、操作性強(qiáng)、科學(xué)有效的技術(shù)規(guī)程；開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立質(zhì)量全程監(jiān)控、市場準(zhǔn)入、可追溯制度；對(duì)新獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證、自建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)或畜禽糞污和病死動(dòng)物無害化處理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場給予適當(dāng)補(bǔ)助。

《意見》要求全省各地農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)國土、電力、金融保險(xiǎn)等部門，制定針對(duì)性強(qiáng)、力度大、易操作的扶持措施。湖南省農(nóng)業(yè)廳廳直、廳屬各單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場實(shí)施。同時(shí)，省農(nóng)業(yè)廳以組織實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程為依托，每年整合一定額度資金，重點(diǎn)投向1000個(gè)省級(jí)示范性家庭農(nóng)場。