侯育紅,呂 榮,王想勤

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院,廣東廣州 510060; 2.廣州市規(guī)劃局,廣東廣州 510060)

廣州市村莊規(guī)劃管理信息平臺的構(gòu)建

侯育紅1?,呂 榮2,王想勤2

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院,廣東廣州 510060; 2.廣州市規(guī)劃局,廣東廣州 510060)

以廣州市村莊規(guī)劃管理信息平臺的編制為例,以國際流行的WebGIS平臺為基礎(chǔ)按SOA架構(gòu)進行二次開發(fā),對村莊規(guī)劃管理信息平臺的建設(shè)目標(biāo)、體系框架、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)庫設(shè)計以及數(shù)據(jù)更新與共享機制研發(fā)等進行了分析,探討了該平臺編制的關(guān)鍵技術(shù),提供了一套完整有效的系統(tǒng)管理平臺建設(shè)方案,為其他城市和地區(qū)的村莊規(guī)劃信息化管理平臺的建設(shè)提供了參考和啟示。

廣州市村莊規(guī)劃;村莊規(guī)劃管理信息平臺;體系框架;規(guī)劃應(yīng)用

1 引 言

為貫徹十八大精神,實施廣州特色的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 2013年1月廣州市政府常務(wù)會通過了《廣州市村莊規(guī)劃編制實施工作方案》及其配套文件,廣州市規(guī)劃局隨即展開了全市1 142個行政村的村莊規(guī)劃編制工作,趁此契機,建設(shè)廣州市村莊規(guī)劃管理信息平臺,對全市村莊社會經(jīng)濟和各項要素全面摸查,建立健全村莊現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃專題信息,將各項資源以更合理、更適當(dāng)?shù)姆绞郊s化分配管理,量化村莊規(guī)劃的指標(biāo)體系,為日益繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作以及村莊規(guī)劃指標(biāo)的落地等提供保障,提高規(guī)劃的可實施性和科學(xué)性。

2 平臺系統(tǒng)組成

根據(jù)廣州市村莊規(guī)劃編制工作的總體要求,整合地理信息系統(tǒng)(GIS)、管理信息系統(tǒng)(MIS)、計算機輔助制圖(CAD)、空間決策支持系統(tǒng)(SPDSS)等多種技術(shù)的優(yōu)勢于一體,為廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其下屬單位設(shè)計、研發(fā)和建設(shè)一套用于村莊規(guī)劃設(shè)計、編制、建設(shè)和管理的高起點、多成果產(chǎn)出的精細化、智能化信息平臺,使其在構(gòu)建具有廣州特色的“三規(guī)協(xié)同”(三規(guī):國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃)的村莊規(guī)劃體系中發(fā)揮核心和不可替代的作用,成為將城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入“一張圖”規(guī)劃管理的綜合性平臺,成為實施廣州市分類管控、體現(xiàn)新型城市化要求、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實用化平臺。平臺系統(tǒng)組成如下:

2.1 規(guī)范標(biāo)準

政策法規(guī)、標(biāo)準等。政策法規(guī)如政府令、規(guī)范性文件及其他管理規(guī)定;標(biāo)準指數(shù)據(jù)庫建設(shè)、更新、管理、共享、系統(tǒng)接口、應(yīng)用服務(wù)等的標(biāo)準。

2.2 綜合數(shù)據(jù)庫

包含基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等。

2.3 管理信息平臺

廣州市村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理信息平臺,依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準和數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ),在村莊體系規(guī)劃、村莊控制規(guī)劃、村莊專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃設(shè)計等過程中實現(xiàn)輔助規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)庫生成,規(guī)劃報批和審批、成果管理等一系列功能。

2.4 軟硬件支撐環(huán)境

服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、基礎(chǔ)運行軟件等。

2.5 統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障機制

項目組織管理、實施維護機構(gòu),技術(shù)人員配備等,如圖1所示。

圖1 村莊規(guī)劃管理信息平臺系統(tǒng)組成

3 系統(tǒng)操作功能分析

本系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)以國際流行的WebGIS平臺為基礎(chǔ)按面向服務(wù)架構(gòu)進行二次開發(fā),在滿足村莊規(guī)劃管理需求的同時,考慮與規(guī)劃局、規(guī)劃分局、國土局、國土分局已有系統(tǒng)間的銜接;兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)一直以來基于CAD的數(shù)字化工作模式以及當(dāng)前移動辦公與智能終端普及應(yīng)用趨勢,主要開發(fā)了基礎(chǔ)公共系統(tǒng)、規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)、規(guī)劃評估系統(tǒng)、多規(guī)協(xié)同系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。各系統(tǒng)主要功能表述如下:

3.1 基礎(chǔ)公共系統(tǒng)

本系統(tǒng)實現(xiàn)CAD、GIS、矢量、柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換或坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、各規(guī)劃要素空間數(shù)據(jù)的生成和屬性編輯、道路交通網(wǎng)絡(luò)和村莊空間數(shù)據(jù)分析、規(guī)劃成果圖形制作輸出等功能,具體如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與轉(zhuǎn)換、圖形繪制與編輯,屬性編輯,基礎(chǔ)分析(疊加、緩沖區(qū)、三維分析等),公眾參與、地圖制作與編輯,地圖打印輸出和圖片導(dǎo)出功能等。

3.2 規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)

根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況,結(jié)合“三規(guī)合一”編制規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng),首先進行村莊分類,明確規(guī)劃范圍,提出各類村莊的發(fā)展策略,在轄區(qū)建設(shè)用地總量控制的前提下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地,落實村莊建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地布局和歷史文化保護要求。主要功能:功能分區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊住宅和建設(shè)用地規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、土規(guī)調(diào)整、近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃制表制圖等。

3.3 規(guī)劃管理系統(tǒng)

為滿足村莊規(guī)劃成果應(yīng)用與建設(shè)管理需求,通過對規(guī)劃成果的疊加、分屏、指標(biāo)對比等分析,達到業(yè)務(wù)全過程流轉(zhuǎn)辦理、資源全生命周期管理、圖文一體化互動審查,審批數(shù)據(jù)入庫及數(shù)據(jù)調(diào)用、動態(tài)監(jiān)控預(yù)警、信息及時溝通,實現(xiàn)標(biāo)準服務(wù)和電子成果共享、打印輸出等。主要功能:多規(guī)協(xié)調(diào)分析,用地審批管理、動態(tài)更新管理、規(guī)劃成果共享功能等。

3.4 規(guī)劃評估系統(tǒng)

開發(fā)對村莊規(guī)劃編制、實施科學(xué)性、合理性的評價,提供針對空間布局、用地平衡、居民住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施等的評估分析功能,判定規(guī)劃是否符合國家和地方標(biāo)準,或?qū)嵤┙Y(jié)果與三規(guī)合一成果之間是否沖突,并實現(xiàn)專題分析結(jié)果的圖形、圖表表達,動態(tài)展現(xiàn)信息實時變化,幫助用戶實現(xiàn)簡單問題的快速分析。本系統(tǒng)包含村莊規(guī)劃評估功能、規(guī)劃實施評估功能、評估分析報表功能等。

3.5 多規(guī)協(xié)同系統(tǒng)

建立一個獨立于不同職能部門數(shù)據(jù)和不同信息系統(tǒng)之外的“共享窗口系統(tǒng)”,第一可實現(xiàn)多規(guī)數(shù)據(jù)匯交,即可從該系統(tǒng)讀取并無縫集成各種規(guī)劃數(shù)據(jù),為不同規(guī)劃間的疊加、對比、參考和檢測提供窗口;第二可實現(xiàn)多規(guī)平臺的對接,即通過松散鏈接方式從該系統(tǒng)訪問廣州市規(guī)劃局和國土局系統(tǒng)已研發(fā)和建設(shè)的數(shù)十個規(guī)劃專用信息系統(tǒng)、電子政務(wù)OA系統(tǒng)和專業(yè)GIS平臺,從而起到“承上啟下、集成擴展”的作用。

3.6 數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

與村莊規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)庫包括村莊現(xiàn)狀條件數(shù)據(jù)庫、村莊社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、村莊規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、村莊專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、村莊控制規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等;其他部門相關(guān)數(shù)據(jù)庫包括土地利用數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、農(nóng)林牧副漁數(shù)據(jù)庫、測繪地理數(shù)據(jù)庫等。共享數(shù)據(jù)主要從以上數(shù)據(jù)庫中提取,該系統(tǒng)對進入的用戶都透明,可進行調(diào)出、打開、瀏覽、疊加、參考、比對等所需操作,有村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)控規(guī)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、資源環(huán)境、社會經(jīng)濟6種共享數(shù)據(jù)。

4 平臺體系框架和研發(fā)技術(shù)路線

廣州市村莊規(guī)劃管理信息平臺的體系框架,是按照統(tǒng)一標(biāo)準、整合地理空間信息資源,建成信息資源數(shù)據(jù)庫和發(fā)布、共享、交換、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和軟件體系,包括數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)交換層、工具層、接口層、應(yīng)用層。數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)核心部分的最底層,采用Oracle+SDE方式,以集中或分布兩種模式存儲村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)交換層由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享分部完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、直接讀取和跨平臺互操作等任務(wù)。工具層是通過底層開發(fā)、直接鏈接GIS工具或在GIS之上二次開發(fā)三種方式實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理的工具庫建設(shè)。接口層由村莊規(guī)劃公共系統(tǒng)或平臺接口分部完成C/S模式下的松散鏈接、B/S模式下的網(wǎng)絡(luò)訪問以及系統(tǒng)集成三種任務(wù)。應(yīng)用層分別由村莊規(guī)劃設(shè)計編制系統(tǒng)和村莊規(guī)劃公共系統(tǒng)的多規(guī)協(xié)同分部完成,前者采用Auto-CAD與GIS融合的技術(shù),后者采用多模型、群決策技術(shù)。最上層服務(wù)層由其規(guī)劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)“在線與離線相結(jié)合”模式的服務(wù)。如圖2所示:

廣州市村莊規(guī)劃管理信息平臺的研發(fā)和建設(shè)始于總體設(shè)計,經(jīng)過關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)倉庫和信息共享平臺建設(shè)、平臺應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、平臺服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)等,最后結(jié)束于平臺測試、試運行和正式運行。研發(fā)技術(shù)路線詳述如下:

圖2 村莊規(guī)劃管理信息平臺體系框架

4.1 總體設(shè)計

包括背景、現(xiàn)狀和需求分析,平臺總體框架設(shè)計、平臺功能模塊設(shè)計,數(shù)據(jù)庫和共享關(guān)鍵技術(shù)與安排、及應(yīng)用系統(tǒng)分期設(shè)計與安排。

4.2 技術(shù)研發(fā)

指規(guī)劃工具庫的研發(fā),包括規(guī)劃數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和融合,規(guī)劃設(shè)計編輯處理,查詢統(tǒng)計分析、多規(guī)協(xié)同輔助決策編輯工具等,CAD與GIS融合,及公共系統(tǒng)協(xié)調(diào)等。

4.3 數(shù)據(jù)倉庫與共享平臺建設(shè)

其核心是數(shù)據(jù)庫與信息工具的開發(fā)建設(shè),包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和遙感圖像庫、多規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫開發(fā)和建設(shè)、Web GIS和信息共享體系建設(shè),還包含村莊規(guī)劃信息平臺規(guī)范和標(biāo)準建設(shè)、對不同級別和類型規(guī)劃用戶的審查工具兩項開發(fā)建設(shè)。

4.4 應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)

包括村莊規(guī)劃系統(tǒng)、村莊規(guī)劃公共系統(tǒng)、村莊控制規(guī)劃管理系統(tǒng)、規(guī)劃成果統(tǒng)計分析及實施監(jiān)理系統(tǒng)的研發(fā)等。

4.5 服務(wù)系統(tǒng)

是電子政務(wù)性質(zhì)的用戶接口系統(tǒng),分為政府機關(guān)調(diào)用和發(fā)布規(guī)劃指令、規(guī)劃部門協(xié)調(diào)和編制自身規(guī)劃、企事業(yè)單位研究和應(yīng)用各種規(guī)劃、公眾用戶了解申報指標(biāo)以及綜合集成分析與應(yīng)用示范演示系統(tǒng)等。

4.6 系統(tǒng)測試

測試、試運行和正式運行是系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的最后一個步驟,包括基礎(chǔ)平臺的試運行、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的試運行以及用戶服務(wù)等。

5 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫、村莊現(xiàn)狀條件數(shù)據(jù)庫、村莊社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、村莊規(guī)劃的歷史數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)“控規(guī)”數(shù)據(jù)庫、村莊專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、村莊控制性規(guī)劃數(shù)據(jù)庫八種,前六個是廣州市村莊規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),后兩種是完成后的成果數(shù)據(jù)庫。因數(shù)據(jù)來源多樣時態(tài)不同,為方便使用和維護,還需建設(shè)元數(shù)據(jù)庫。

5.1 基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)

(1)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫:包括1∶500到1∶10 000的線劃地圖數(shù)據(jù)庫(DLG)、由航空遙感和衛(wèi)星遙感影像加工而成的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)(DOM)數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫(DEM)。

(2)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)庫:利用廣州市已有的城鎮(zhèn)行政區(qū)劃和鄉(xiāng)、村界線數(shù)據(jù),補充更新而成。

(3)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫:通過普查的方式獲取房屋的地址和部分重要的興趣點(POI),建立地址和POI數(shù)據(jù)庫,準確地定位到空間實體上,進而應(yīng)用于相關(guān)的業(yè)務(wù)決策分析。

(4)土地利用數(shù)據(jù)庫:可通過信息交換或在線共享方式獲得。

5.2 規(guī)劃專題數(shù)據(jù)

廣州市域范圍的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù),全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù),2007年～2010年完成的1 039個村莊的前期規(guī)劃數(shù)據(jù),在國土資源二調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上完成的廣州市土地利用規(guī)劃(2010～2020)數(shù)據(jù),特別是各分區(qū)的土地利用規(guī)劃(2010～2020)數(shù)據(jù),是本次村莊規(guī)劃的重要依據(jù)。無論是村域范圍用地規(guī)劃還是村莊建設(shè)用地規(guī)劃,都必須控制在土地利用規(guī)劃(2010～2020)數(shù)據(jù)指標(biāo)的范圍內(nèi),特別是基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)。包括:村莊基本規(guī)劃數(shù)據(jù)、村莊控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)等。

5.3 社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)

社會經(jīng)濟數(shù)據(jù),包括戶籍人口數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)等。

5.4 元數(shù)據(jù)

分為數(shù)據(jù)集信息、數(shù)據(jù)庫基本參數(shù)、要素類型和要素實例、屬性類型和屬性實例項目信息和規(guī)劃編制信息等。數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)是核心,數(shù)據(jù)目錄交換體系是在元數(shù)據(jù)庫的索引、指針鏈接下,把規(guī)劃局系統(tǒng)、國土局系統(tǒng)、規(guī)劃院等單位可共享的數(shù)據(jù)編制成數(shù)據(jù)交換目錄,以供使用。如圖3所示:

圖3 平臺部分功能展示

6 總 結(jié)

廣州市村莊規(guī)劃管理信息平臺的編制,是打破城鄉(xiāng)資源的分割機制,實現(xiàn)區(qū)域整體統(tǒng)籌的有力支撐,是面向城鄉(xiāng)一體化和“多規(guī)協(xié)同”體系下,為響應(yīng)“美麗中國”及“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要舉措,通過研發(fā)和建設(shè)村莊規(guī)劃管理信息平臺,將為廣州市規(guī)劃局、各區(qū)(縣)規(guī)劃局和各規(guī)劃編制單位提供一套功能全面而強大,便捷、實用,集成村莊規(guī)劃編制、成果整理和管理以及信息共享等功能于一體的綜合性信息平臺,使廣州市的村莊規(guī)劃實現(xiàn)“一次規(guī)劃、長期受益”的目標(biāo),能切實提高村莊規(guī)劃的品質(zhì),在堅持以人為本,堅持村莊特色,創(chuàng)建幸福廣州的征程中,是不可或缺的一項內(nèi)容。

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The Construction of Guangzhou Village Planning and Management Information Platform

Hou Yuhong1,Lu Rong2,Wang Xiangqin2
(1.Guangzhou City Planning Survey Design Research Institute,Guangzhou 510060,China; 2.Guangzhou City Planning Bureau,Guangzhou 510060,China)

Information platform of guangzhou village planning,for example,on the basis of the international popular WebGIS platform secondary development according to the SOA architecture,the village planning and management information platform for the construction of the target,system framework and technical route,database design,data updating and sharing mechanism such as research and development are analyzed,the key technology of the platform were studied, provides a complete set of effective system management platform construction scheme,for other cities and regions of village planning the construction of information management platform provides the reference and revelation.

village planning of Guangzhou city;village planning management information platform;system framework;the planning application

2014—03—10

侯育紅(1979—),女,工程師,主要從事城市測量技術(shù)工作。

廣州市規(guī)劃局廣州市村莊規(guī)劃編制管理信息平臺項目