楊璇

2014年4月10—11日，全國安全生產綜合監(jiān)管工作會在黑龍江省哈爾濱市召開。會議總結了2013年全國安全生產綜合監(jiān)管工作情況，分析了當前存在的問題，交流了部分地區(qū)工作經驗，并對下一步工作重點進行了部署。

如何利用改革創(chuàng)新的機遇，破解綜合監(jiān)管職能難題，成為與會代表最為關注的問題。這與十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關，該文件從加大安全生產指標考核權重、建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系等方面做出了部署，為安全生產工作改革發(fā)展提出了具體要求。同時，這個問題也凝聚了多年來安監(jiān)人在綜合監(jiān)管工作中的摸索、探尋與實踐。

有重點 有成效

綜合監(jiān)管工作涉及19個行業(yè)領域、20多個部門，其事故總量、較大事故、重特大事故分別占到全國總量的90%、80%和60%以上。工作量大面廣，事故預防任務艱巨繁重。為了防范遏制重特大事故多發(fā)，國家安全監(jiān)管總局近年來會同相關部門開展調研，采取了一系列標本兼治措施，著力從源頭上提高事故防范能力。

國家安全生產監(jiān)管總局副局長王德學在會上列舉道：“國家安監(jiān)總局牽頭組織制定了國務院第一個關于加強道路交通安全工作的指導意見，以國務院辦公廳名義將75項工作分解落實到25個行業(yè)部門。另外，總局還會同公安部、交通運輸部，頒布了《道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在防超員超速等非法違法行為中的作用?！眹野踩O(jiān)管總局還會同交通運輸部、公安部等部門，起草了《關于道路安全生命防護工程實施意見》，目前正在提請國務院予以印發(fā)。此外還會同公安部等部門，研究制定了消防工作考核實施方案，首次提出每年對省級政府消防工作進行考核，將考核情況作為省級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

在安全生產綜合監(jiān)管領域，事故調查處理是一項重點工作。王德學表示，2013年綜合監(jiān)管領域的事故調查時效性有所提高?！?013年綜合監(jiān)管行業(yè)領域掛牌督辦的重大事故已全部結案，事故調查時間較2012年縮短了89天?！蓖醯聦W特別提出，安徽省40天內完成了3起重大事故的調查，為歷次重大道路交通事故調查時間最短。

通過各地區(qū)、各有關部門的共同努力，2013年綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域安全生產形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉的態(tài)勢。據國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，2013年共發(fā)生各類事故30萬4 855起、死亡6萬3 841人，同比分別下降8.2%和3.1%。全年共發(fā)生重特大事故25起，死亡477人，同比分別下降28.6%、5.7%。事故起數為歷年最少，創(chuàng)造了5年來最大降幅。

有實踐 有特色

建立制度 完善機制

隨著北京城市化進程的加快，與之對應的建筑、交通等配套設施高度密集，使城市運行安全壓力巨大。面對這樣的挑戰(zhàn)，北京市安監(jiān)局優(yōu)化頂層設計，把綜合監(jiān)管工作擺在首位，形成了年初有計劃，過程有制度，實現(xiàn)有手段，年終有考核的安全生產綜合監(jiān)管工作機制。

據北京市安監(jiān)局副局長陳清介紹，北京市安監(jiān)局印發(fā)了《關于進一步加強本市安全生產綜合監(jiān)管工作的意見》，闡明了綜合監(jiān)管基本要素，明確了綜合監(jiān)管工作體系、監(jiān)管模式及監(jiān)管手段，完善了形式分析、聯(lián)席會議、情況通報、約談函告等12項工作制度；將行業(yè)（領域）分為4類，分別以綜合協(xié)調、監(jiān)督指導、聯(lián)合檢查、集中執(zhí)法的方式，有針對性地開展工作。

發(fā)揮作用 解決問題

黑龍江省安監(jiān)局局長楊寶田在會上表示，黑龍江省充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，對一些重點問題，強化協(xié)調、一抓到底。

“我們協(xié)調解決了公路執(zhí)法權問題。省安監(jiān)局會同省政府法制辦、民政廳、交通運輸廳和交警總隊，對省內9條公路部分路段存在公安交管執(zhí)法權、公路產權和養(yǎng)護責任不清的問題逐一現(xiàn)場勘查，提出執(zhí)法權劃分意見，得到省政府同意后，積極督促各級政府和有關部門落實，使10多年來執(zhí)法權不清的歷史遺留問題得以解決?！睏顚毺锔嬖V記者，“我們省內原來沒有地方海事局，黑龍江海事局隸屬交通運輸部，其原來的執(zhí)法權僅限于通航水域，致使省內非通航水域監(jiān)管存在空白。在充分調研基礎上，我們提出了職能調整意見，省編辦對職責分工進行了調整，明確黑龍江海事局負責全省所有水域安全監(jiān)管工作，消除了水上安全監(jiān)管空白?！?/p>

事故聯(lián)合督辦 落實交通安全責任制

廣西邊遠山區(qū)地勢險要，針對道路交通安全嚴峻的形式，廣西安監(jiān)部門大力加強道路交通安全綜合監(jiān)管，安全形勢多年平穩(wěn)好轉。據廣西壯族自治區(qū)安監(jiān)局副局長葉建進介紹，成績得益于“事故聯(lián)合督辦”這一倒逼機制。

“我們根據《國務院關于加強道路交通安全工作意見重點工作分工方案》的規(guī)定，出臺了貫徹落實《方案》的實施細則。”葉建進介紹說，在細化職責過程中，廣西對以往道路交通安全綜合監(jiān)管機制進行了總結歸納，確定了“現(xiàn)場聯(lián)合督導、統(tǒng)籌協(xié)調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改”的工作機制，并發(fā)文指導地市做好全區(qū)道路交通事故聯(lián)合督辦工作。

另外，廣西還制定了較大生產安全事故查出掛牌督辦辦法?！拔覀儗?011年制定的《廣西壯族自治區(qū)較大事故查處掛牌督辦實施辦法》進行了修改完善，2014年初下發(fā)。其中規(guī)定，自治區(qū)安委會對涉及生產經營行為的、傷亡5人以上交通事故的調查處理，實行掛牌督辦。”

有問題 有挑戰(zhàn)

2013年綜合監(jiān)管行業(yè)領域發(fā)生了兩起特別重大事故，分別是吉林“6·3”火災事故（121人死亡），以及山東“5·20”爆炸事故（33人死亡）。

王德學指出，事故反應出部分地區(qū)、部分企業(yè)“紅線”意識不強。吉林“6·3”事故是消防領域13年來第一起百人以上事故，暴露出當地政府片面追求GDP增長，為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，對事故企業(yè)從立項、審批、建設、竣工驗收以及后期生產經營全過程缺乏有效監(jiān)管。山東“5·20”事故中，保利民爆濟南公司在有關部門驗收、考核、檢查時弄虛作假，撤人撤設備，形成合法生產假象，報送產量過程中編造數據，欺瞞主管部門，逃避監(jiān)管，教訓發(fā)人深省。

王德學指出，行業(yè)快速發(fā)展也對綜合監(jiān)管帶來了更大挑戰(zhàn)。道路交通方面，人、車、路（包括隧道橋梁）快速增長。摩天大樓（超過152 m）470座，在建的還有332座，占全球在建總數的87%，在防火、防雷、防震、防風、防塌陷方面，對建筑安全帶來巨大考驗。新情況、新矛盾、新問題、新事故的不斷出現(xiàn)，使應對傳統(tǒng)致災因素和重大隱患的方法在新形勢、新任務下亟待改進和提升。

城鎮(zhèn)化進程中暴露出的安全隱患日益突出。在城市快速擴張和發(fā)展過程中，原本位于空曠地區(qū)的輸油管道、輸氣管道、油庫、加油站等，與市政基礎設施及居民區(qū)交叉、重疊、安全距離不足的問題日益突出。在一些城區(qū)與郊區(qū)的結合部、交叉區(qū)、“三不管”“城中村”等區(qū)域，流動人口聚居，違法生產、儲存、經營的現(xiàn)象普遍，安全隱患非常突出。

安全基礎薄弱問題尚未根本解決。目前我國四級及以下低等級公路里程達333.4萬km，占全國通車總里程的78.7%。全國建筑行業(yè)農民工數量已達4 400萬，但未接受過技術培訓的占68.8%。部分城市消防規(guī)劃未列入城市建設總規(guī)劃，市政消防栓數量與規(guī)范標準差距較大。這些問題嚴重影響著相關行業(yè)領域的安全生產工作。

王德學表示，雖然面臨著諸多問題，但是更加嚴格的安全生產責任追究制度的實施，為綜合監(jiān)管工作提供了更強有力的支撐手段。“新修訂的《安全生產法》，把加大違法違規(guī)行為的處罰力度、嚴肅查處失職瀆職行為提到更加突出的位置，構建了重典治安的法治氛圍和格局?！?/p>

有任務 有落實

面對新任務、新挑戰(zhàn)，國家安監(jiān)總局要求各地要加大綜合監(jiān)管力度，齊抓共管，推動企業(yè)、政府、部門落實安全生產責任。對此，王德學提出以下重點工作。

完善監(jiān)管體制。認真貫徹“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，完善綜合監(jiān)管體制，探索研究強化綜合監(jiān)管工作切實管用的辦法。

強化專項整治。在道路交通、建筑施工、消防、水上交通等事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域，繼續(xù)開展“道路客運安全年”、?；愤\輸與隧道安全整治、預防建筑施工坍塌事故專項整治、消防安全專項整治、水上交通安全整治、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治等活動，著力整治突出問題。

強化隱患排查治理。樹立“把隱患當事故”的理念，督促企業(yè)建立完善的隱患排查治理長效機制，建立隱患臺賬，落實隱患整改責任，自覺增強自查自糾能力、消除隱患能力、超前預防能力，尤其要探索建立安全生產專家查隱患促整改工作機制，形成企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結合的隱患排查治理體系。

強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。對各行業(yè)領域、各地區(qū)情況進行認真總結分析，突出重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)，明確重點地區(qū)和重點時段，強化日常安全檢查、強化日?，F(xiàn)場執(zhí)法、強化“打非治違”工作，著力推動各項事故預防措施真正落到實處。

編輯 楊 璇