文 曾亞波

確保巡視威力建議省際交叉巡視，

文 曾亞波

最近,在基層督導群眾路線工作時，一位群眾對筆者說：“如果你們是中央巡視組，相信會有更多問題反映出來?！碑敼P者詢問為什么時，他說因為那樣“該講的真話就會講出來。”

為何中央巡視組來了就敢說真話？因為老百姓已從媒體中了解到中央巡視組“找虎捉蠅”的實績和威力，信任不是一點點。事實上，也正因廣大群眾的高度信任和實際支持，使得中央巡視組巡查效率倍增，成果斐然。從群眾的話中能感受到他們的某種擔憂：地方巡視能否像中央一樣有威力？地方關(guān)系盤根錯節(jié)，能否安全地反映問題？

3月15日，中紀委書記王岐山在2014年中央巡視工作動員部署會上指出，要改進中央和省區(qū)市巡視制度，逐步做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋，不可一蹴而就，應(yīng)穩(wěn)打穩(wěn)扎到基層。

據(jù)筆者調(diào)研，省一級巡視組普遍成立多年，一般是某個組固定巡視幾個市、省直機關(guān)和省屬企業(yè)等，而市一級的巡視機構(gòu)多是近兩年才成立，名稱、職能尚不統(tǒng)一，有的叫巡視辦公室，具有對下巡視職能；有的叫巡視巡查辦公室，既有巡視職能，也負責對上級巡視組要求整改事項的督查處理；有的叫巡視聯(lián)絡(luò)辦公室，單純負責整改處理。地方巡視機構(gòu)的事項公開也不如中央巡視組那樣及時，甚至當?shù)厝罕姴⒉恢辣镜匾灿醒惨暀C構(gòu)，巡視的威懾力和線索的來源因此大打折扣。

地方巡視機構(gòu)的布防應(yīng)充分借鑒中央的經(jīng)驗，要努力將地方巡視機構(gòu)打造成中央巡視組的連鎖偵察點、火力制高點，而不是有的地方多掛了一塊牌子，多幾個高配的職數(shù)。筆者看來，中央巡視組的成功在于：一是獨立性強。由于巡視組實行組長不固定，巡視對象不固定，巡視組與巡視對象關(guān)系不固定，也就是完全沒有規(guī)律可循，與被巡視的地方、單位不存在利益瓜葛，使巡視組干起活來可以甩開膀子，不會投鼠忌器。二是責任心強。堅持對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的情況追責，對于發(fā)現(xiàn)問題卻沒有客觀匯報的也要追責，從而使得巡視組沒有理由不高度負責。三是專業(yè)性強。中央巡視組集中了一批精兵強將，他們具有出其不意獲取涉腐輿情的能力。

現(xiàn)如今，相比“老虎”，“蒼蠅”不少，而群眾的擔心又告訴我們，地方巡視要想威力不減，必須貫徹群眾路線，徹底打消群眾的顧慮。地方巡視組職能如何定位，怎么組建，怎樣開展工作，是一個尚在探討中的問題，根據(jù)此前的種種教訓，筆者建議地方巡視組可探索另類方法——相鄰省際交叉巡視。

以省一級為例，一個省委派出的若干個巡視組，對省內(nèi)的地市、部門、地方國企進行巡視，其組長往往是省直機關(guān)或各市退居二線的領(lǐng)導班子成員甚至是原主要領(lǐng)導，巡視組成員一般是從各單位抽調(diào)。在一省以內(nèi)，這些曾經(jīng)的主要領(lǐng)導往往有多地、多部門任職的經(jīng)歷，常常與地方或部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，碰著熟人乃是常事，即便是“一次一授權(quán)”也難以避免打招呼。建構(gòu)間接利益關(guān)聯(lián)也很容易，比如通過系統(tǒng)上下找人，通過省內(nèi)異地任職的舊同僚拉關(guān)系等。這些都是巡視之隱患，因為距離越近，串聯(lián)越容易。市縣巡視發(fā)現(xiàn)的問題，特別是買官賣官問題，有時還牽涉到省級領(lǐng)導。如果巡視組由本省授權(quán)，相關(guān)問題就不會得到反映，或者即使反映了也在領(lǐng)導的掌控之中，很難深入調(diào)查、公正處理。

相鄰省際交叉巡視而不是互派巡視，相當于中央巡視組在各地生根開花。不僅能節(jié)約巡視成本，更重要的是最大可能地斬斷了可能存在的串聯(lián)黑手，也使問題官員打消僥幸心理，對于可能出現(xiàn)的涉及到重要領(lǐng)導的問題，巡視組需同時向省委主要領(lǐng)導和中央巡視辦匯報，必要時可直接越級匯報，這將極大地增強巡視的威懾力，使得地方各級領(lǐng)導都無法干預(yù)巡視組具體工作。如此一來，必將會對腐敗官員形成強有力的震懾，從而形成中央巡視與地方巡視有機結(jié)合、上下聯(lián)動的反腐機制。