文_白云麓

基層公務(wù)員緣何常被污名化

文_白云麓

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久認(rèn)為應(yīng)大幅提高公務(wù)員工資，遭到網(wǎng)友批評(píng)。

公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員到底該不該漲工資？公務(wù)員群體為何常被污名化？基層公務(wù)員的真實(shí)生態(tài)狀態(tài)又是怎樣的？他們又該怎樣正視自身所存在的問(wèn)題？面對(duì)一系列問(wèn)題，社會(huì)各界應(yīng)理性看待基層公務(wù)員的生存狀態(tài)。同時(shí)，公務(wù)員群體尤其是基層公務(wù)員也應(yīng)該好好反思為何會(huì)常遭污名化……

加薪爭(zhēng)議

最近一段時(shí)間以來(lái)，圍繞是否該給公務(wù)員加薪的爭(zhēng)議，正在國(guó)內(nèi)媒體、專(zhuān)家學(xué)者和普通民眾之間進(jìn)一步蔓延。圍繞到底該不該給公務(wù)員加薪的討論，以及對(duì)公務(wù)員群體的褒貶之爭(zhēng)，至今仍未平息。

來(lái)自今年“兩會(huì)”的公務(wù)員加薪或不加薪的消息，尤其奪人眼球，也在很大程度上引爆了民眾的情緒。今年3月2日，有媒體報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久將向大會(huì)遞交提案：建議大幅提高公務(wù)員工資。消息一出，網(wǎng)上立即罵聲一片，紛紛指責(zé)何香久不該為公務(wù)員加薪“代言”。部分網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員肌體干凈了，再提加薪不遲。甚至有網(wǎng)友說(shuō)，“昆明的暴徒應(yīng)該先把他給砍了”?？梢?jiàn)，網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員的偏見(jiàn)到了何等地步。

雖然事后何香久覺(jué)得有點(diǎn)委屈，通過(guò)媒體做了解釋?zhuān)f(shuō)他的本意是建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”，但面對(duì)數(shù)萬(wàn)網(wǎng)友的指責(zé)，他也不得不反思：“我不怪那些網(wǎng)友。他們罵醒了我，讓我意識(shí)到，現(xiàn)在群眾和公務(wù)員這個(gè)群體之間的對(duì)立情緒有多嚴(yán)重。我們必須要改變自己的公眾形象了?！焙蜗憔谜f(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，群眾和公務(wù)員群體之間的對(duì)立情緒確實(shí)已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步了。

何香久并非唯一關(guān)注公務(wù)員薪水問(wèn)題的委員。在今年全國(guó)兩會(huì)及各地兩會(huì)上，還有一些人大代表、政協(xié)委員也拋出了此話題。在今年深圳市的兩會(huì)上，經(jīng)濟(jì)界委員、深圳勁力集團(tuán)副總裁鄭家文主張給公務(wù)員漲工資：“自從國(guó)八條宣布以來(lái)，公務(wù)員連頓飯都偷偷摸摸不太敢去吃?！彼J(rèn)為，深圳公務(wù)員本來(lái)就已經(jīng)幾年沒(méi)漲過(guò)工資了，現(xiàn)在新的科級(jí)只有5000～8000元，老的有8000～1萬(wàn)元，處級(jí)大概1.3萬(wàn)元，局級(jí)也不過(guò)1.8萬(wàn)元，已經(jīng)落后于珠三角，很多公務(wù)員都辭職，造成了人才流失。鄭家文此言一出，照樣遭到大量網(wǎng)友“吐口水”。

為什么給公務(wù)員加薪的建議一經(jīng)提出，便幾乎無(wú)一例外遭到大量網(wǎng)友激烈反對(duì)呢？不妨來(lái)看看更多持異見(jiàn)者的說(shuō)法。全國(guó)人大代表、河南羚銳制藥股份有限公司董事長(zhǎng)熊維政說(shuō)：“從小了說(shuō)，公務(wù)員拿著國(guó)家的工資，就要為人民群眾辦事，有的公務(wù)員連這樣天經(jīng)地義的事情都不做，‘哭窮’不被‘吐槽’才怪！”全國(guó)人大代表、寶豐縣鬧店鎮(zhèn)法庭庭長(zhǎng)朱正栩也直言不諱地指出：“很多公務(wù)員享受公費(fèi)醫(yī)療，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金反而很高，這些也是公務(wù)員一‘哭窮’就被‘吐槽’的重要原因之一?！?/p>

公務(wù)員到底該不該漲工資？從普通群眾的反映來(lái)看，顯然不容樂(lè)觀。中青輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從中央紀(jì)委十八屆三次全會(huì)發(fā)出禁令的1月15日起至1月21日17時(shí)，“公務(wù)員漲薪”的輿情熱度值位列第五，達(dá)到29339條。抽樣2000條網(wǎng)民發(fā)言顯示，反對(duì)公務(wù)員漲薪的意見(jiàn)超過(guò)半數(shù)，占據(jù)62.3%。這進(jìn)一步證實(shí)了一些群眾對(duì)公務(wù)員群體的不認(rèn)同感。從媒體報(bào)道的反饋來(lái)看，只要有報(bào)道涉及“公務(wù)員漲工資”的話題，網(wǎng)友跟帖必然是嗆聲一片。

全國(guó)人大代表熊維政：從小了說(shuō)，公務(wù)員拿著國(guó)家的工資，就要為人民群眾辦事，有的公務(wù)員連這樣天經(jīng)地義的事情都不做‘，哭窮’不被‘吐槽’才怪！

全國(guó)人大代表韓德云認(rèn)為，公務(wù)員管理要權(quán)責(zé)對(duì)等，權(quán)力運(yùn)行要公開(kāi)透明。在目前我國(guó)社會(huì)保障尚不完善的情況下，可以考慮給一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦的公務(wù)員提高收入。

被“污名化”的反思

對(duì)公務(wù)員群體被“污名化”的媒體評(píng)論不少，坊間議論更是不絕于耳。被“污名化”的背后，折射的正是一些民眾對(duì)公務(wù)員群體的不信任。

面對(duì)部分公開(kāi)可查的公務(wù)員收入數(shù)據(jù)，民眾也往往是將信將疑，甚至懷疑是不是有公務(wù)員故意“作秀”。全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒說(shuō)：“老百姓不相信網(wǎng)上‘曬’的公務(wù)員工資單，很多時(shí)候質(zhì)疑的并非工資單上的數(shù)字，而是依附在公權(quán)力上的隱性福利甚至灰色收入。比如，有些機(jī)關(guān)單位，一頓工作餐只要1塊錢(qián)?！?/p>

不少網(wǎng)友對(duì)一些公務(wù)員主動(dòng)“曬”出的工資單不信任，而且對(duì)媒體扒出來(lái)的公務(wù)員工資單也持懷疑態(tài)度。今年1月 25日，有人發(fā)現(xiàn)，湖南冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)中心所屬的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息網(wǎng)，因?yàn)槊艽a設(shè)置太過(guò)簡(jiǎn)單，很快被網(wǎng)友破解，從中可以查詢(xún)到該市227個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)等財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位的工資。有媒體記者從網(wǎng)友下載的數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，以2013年12月的應(yīng)發(fā)工資為例，該市公務(wù)員的絕大多數(shù)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資水平在2001～4000元之間。對(duì)此，質(zhì)疑聲并未消停，“工資并不是公務(wù)員的全部收入來(lái)源”“隱性福利可能未納入其中”……

為何這么多群眾對(duì)公務(wù)員群體存有如此偏見(jiàn)呢？為何一提及給公務(wù)員加薪的話題，就會(huì)遭致民意沸騰的聲聲反對(duì)呢？這要從普通群眾對(duì)公務(wù)員這個(gè)群體的認(rèn)識(shí)角度來(lái)尋找答案。那么，上述群眾對(duì)公務(wù)員這個(gè)群體的印象到底是什么呢？這不難找到答案。

一方面，一些人偏激地認(rèn)為，公務(wù)員是“腐敗”的代名詞。這種看法無(wú)疑是片面的。但為什么會(huì)有不少人持這種觀點(diǎn)呢？他們?yōu)楹螘?huì)有意無(wú)意地對(duì)公務(wù)員群體“抹黑”呢？其實(shí)，除了一些人對(duì)身邊公務(wù)員的主觀印象之外，大量來(lái)自媒體的貪腐案例報(bào)道也間接影響了民眾對(duì)公務(wù)員群體的看法。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貪腐現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)，各行各業(yè)幾乎無(wú)一幸免，而涉腐金額一再攀升至上千萬(wàn)、上億甚至數(shù)億元，這對(duì)普通民眾而言，無(wú)疑是天文數(shù)字。雖然貪官只占公務(wù)員群體的少數(shù)比例，涉及巨額貪腐的也大多是手握權(quán)力的“一把手”“二把手”，而普通公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員即使不在其列，但民眾對(duì)身邊貪腐現(xiàn)象的感受是“蒼蠅撲面”，他們會(huì)以官場(chǎng)貪腐現(xiàn)象來(lái)比照自身，于是就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不平衡感、對(duì)公務(wù)員群體的不信任感。于是，眾多基層公務(wù)員也被傷及。

另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員群體存在的收入不透明現(xiàn)象廣遭詬病，加之一些公務(wù)員事實(shí)上或多或少地享受了令群眾不滿(mǎn)的福利甚至灰色收入，雖然并非所有基層公務(wù)員都會(huì)有此“厚遇”，但在一些群眾看來(lái)，他們并不能獨(dú)善其身，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員同屬于公務(wù)員群體。加之個(gè)別基層公務(wù)員“小官巨貪”、慵軟懶散、欺壓百姓的事例屢見(jiàn)報(bào)端，就更加深了一些群眾對(duì)公務(wù)員群體的不良印象。

因此，如果一邊是公務(wù)員群體的收入來(lái)源不透明，還同時(shí)存在部分公務(wù)員撈灰色收入、違法犯罪的現(xiàn)象，另一邊還要求加工資，那么群眾自然不會(huì)答應(yīng)。全國(guó)人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長(zhǎng)張?jiān)F更是一針見(jiàn)血地指出：“公開(kāi)透明是公務(wù)員漲工資的前提。要明確公務(wù)員的權(quán)，責(zé)，利。不能工資漲了，臨時(shí)工照用，服務(wù)也沒(méi)改進(jìn)?！?/p>

中國(guó)臺(tái)灣“考試院”是負(fù)責(zé)臺(tái)灣公務(wù)人員選拔和評(píng)估的主管單位，其負(fù)責(zé)人關(guān)中2013年1月30日接受臺(tái)灣“中央社”專(zhuān)訪說(shuō)，“鐵飯碗”才是公務(wù)人員被污名化的最大原因，他每天奮斗不懈就是想打破鐵飯碗，洗刷這個(gè)污名。關(guān)中說(shuō)，“公務(wù)員”之所以被人家看成“鐵飯碗”的代名詞，表示一些公務(wù)員不爭(zhēng)氣，不上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)，“這才是公務(wù)人員最大的污名化”。

雖然負(fù)面?zhèn)€案使基層公務(wù)員被“污名化”，雖然中國(guó)臺(tái)灣的政治體制與大陸不一樣，但為何都會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)公務(wù)員群體的種種詬病、不信任？一些群眾為何會(huì)對(duì)公務(wù)員群體印象不佳，為何一提給公務(wù)員漲工資就招來(lái)罵聲一片？大陸的公務(wù)員們也必須好好自我反思。

困惑與希望

與一些專(zhuān)家、學(xué)者和民間聲音迥異的是，來(lái)自公務(wù)員群體的聲音中，卻鮮有自認(rèn)為不需要加薪的人。反之，不少青年基層公務(wù)員發(fā)帖，稱(chēng)一大群基層公務(wù)員薪水低，壓力大，被誤解。有的公務(wù)員在網(wǎng)上曬起了“工資清單”，借此“吐槽”者更是紛紛跟進(jìn)。

“電話費(fèi)100元+伙食300元+摩托車(chē)燃油費(fèi)300元+禮金700元+抽煙費(fèi)用240元＝1640元；老婆和兒子支出：老婆電話費(fèi)50元+房租300元+買(mǎi)菜費(fèi)用350元+水電費(fèi)40元＝740元；1640元+740元＝2380元，工資3360-支出2380＝980元。正常開(kāi)支后只剩980元……”類(lèi)似的基層公務(wù)員曬賬單行為，越來(lái)越多地見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)和報(bào)端。從中，也不難看出不少基層公務(wù)員的無(wú)奈情緒。

客觀地看，其實(shí)大部分基層公務(wù)員收入不高，工作也往往是苦、臟、累。本刊記者從多地、多部門(mén)調(diào)查的基層公務(wù)員情況，也在很大程度上證實(shí)了他們工作辛苦、收入并不理想的現(xiàn)實(shí)（詳見(jiàn)本期策劃后續(xù)系列文章）。

從其他媒體的報(bào)道來(lái)看，基層公務(wù)員也并不是像部分網(wǎng)友想象的那樣“安逸”“舒適”。《南方都市報(bào)》記者在調(diào)查基層公務(wù)員的生存狀態(tài)時(shí)，曾描寫(xiě)了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：中部某省一位鎮(zhèn)長(zhǎng)在“基層干部論壇”里這樣調(diào)侃自身這個(gè)群體：“說(shuō)我們是一方諸侯，恐怕是一方‘豬猴’吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是‘豬’，特別能吃窩囊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記是‘猴’，縣里一敲鑼我們就得上場(chǎng)。”該報(bào)道認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大”，在政府執(zhí)行系統(tǒng)中，省、市、縣，各級(jí)政府的任務(wù)壓下來(lái)，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上，可以說(shuō)是“上面千條線，下面一根針”。

個(gè)別基層公務(wù)員甚至因?yàn)閴毫Υ?、不被人理解而感到絕望。2013年7月4日上午，福建省龍巖市新羅區(qū)大池鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭某被發(fā)現(xiàn)死在辦公室內(nèi)。同事稱(chēng)，經(jīng)常聽(tīng)他提到工作壓力很大。在鄭某的電腦里還留有一封遺書(shū)，上面也寫(xiě)有“工作壓力”“被社會(huì)拋棄”等字樣。鄭某自殺事件，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的生存狀態(tài)進(jìn)入公眾視野。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師劉尚希說(shuō)：“反腐敗是一回事，該不該加工資是另一回事，千萬(wàn)不能攪和到一起。腐敗的確有，但不能說(shuō)每一個(gè)公務(wù)員都腐敗，不能說(shuō)把腐敗清理干凈后再考慮公務(wù)員的工資問(wèn)題。以腐敗為由，不讓給公務(wù)員加工資，那是一種‘連坐’法，是沒(méi)有道理的?！比珖?guó)人大代表韓德云認(rèn)為，公務(wù)員管理要權(quán)責(zé)對(duì)等，權(quán)力運(yùn)行要公開(kāi)透明。在目前我國(guó)社會(huì)保障尚不完善的情況下，可以考慮給一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦的公務(wù)員提高收入。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋表示，解決基層公務(wù)員工資上漲問(wèn)題有著迫切需求?！盎鶎庸珓?wù)員非常辛苦，他們處在第一線，同時(shí)由于職級(jí)層次原因決定其收入也比較低?！薄昂敛缓刂v，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資?！辈贿^(guò)楊士秋同時(shí)表示，公務(wù)員的灰色收入也應(yīng)通過(guò)一系列措施解決。中央對(duì)此高度重視，責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查研究。目前正在全國(guó)進(jìn)行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后可能會(huì)全面推開(kāi)。

此外，對(duì)基層公務(wù)員普遍存在的升職“天花板”困惑，也有望得到一定程度的解決。據(jù)《海峽導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，相關(guān)部門(mén)知情人士透露，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制定《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》，這將成為我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)改革的重要指導(dǎo)文件。該知情人士表示，這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的改革，或?qū)⒂诮衲昴陜?nèi)實(shí)施。新政一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。

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全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模有多大？國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年年底和2012年年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬(wàn)人和708.9萬(wàn)人。另有資料顯示，此前的2008年度、2009年度、2010年度全國(guó)公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬(wàn)人、678.9萬(wàn)人、689.4萬(wàn)人。從2008～2012年年底，四年間全國(guó)公務(wù)員數(shù)量增長(zhǎng)近50萬(wàn)人。

從2013年、2014年度報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)可知，千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)搶公務(wù)員飯碗的火熱局面并未冷場(chǎng)。國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年度國(guó)家公務(wù)員考試共有149萬(wàn)人通過(guò)招錄機(jī)關(guān)資格審查，其中111.7萬(wàn)人報(bào)名確認(rèn)參加公共科目筆試，同比增加15%。2014年國(guó)家公務(wù)員考試共有152萬(wàn)人資格審查合格，平均每個(gè)崗位有77人競(jìng)爭(zhēng)。其中37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過(guò)1000?1，最熱崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)7192?1。