文_白云間

香港廉署對(duì)全球反貪的啟示

文_白云間

香港廉政公署不僅保障了香港的廉潔，而且也在“零容忍”、不畏權(quán)貴、公平公正、預(yù)防職務(wù)犯罪等方面，為全世界作出了巨大貢獻(xiàn)。

“零容忍”成反腐標(biāo)桿

香港廉署堅(jiān)定、果決的反腐態(tài)度和“零容忍”的廉潔氛圍，影響著其他國(guó)家和地區(qū)的反腐行為。

“香港勝在有ICAC！”這句廉署的招牌式標(biāo)語(yǔ)，幾乎在中國(guó)香港和世界其他很多國(guó)家、地區(qū)家喻戶曉，而其潛臺(tái)詞就是——“香港絕不能容忍腐敗行為和腐敗現(xiàn)象”。有廉署官員指出，反貪的關(guān)鍵不是“嚴(yán)懲重判”，而是做到“逢貪必被抓”“死刑并不能貪污犯罪的發(fā)生，因?yàn)橹灰懈呃麧?rùn)在，殺頭的生意總會(huì)有人做；而‘逢貪必被抓’則屬那種肯定賠本的買賣，不會(huì)有人做”，所以，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是要做到對(duì)腐敗“零容忍”。

據(jù)報(bào)道，著名導(dǎo)演王家衛(wèi)的電影《2046》拍攝的時(shí)候，一個(gè)娛樂記者為了進(jìn)入拍攝現(xiàn)場(chǎng)拍照，塞給門衛(wèi)300元，結(jié)果該記者被判入獄3個(gè)月。2009年，一名來(lái)港定居的內(nèi)地婦女在被分配了一個(gè)公屋單位后，寫信給房屋署的一名助理文書主任表示感謝。她在信封里夾了一張100元的港幣，讓這名主任“買水果吃”。結(jié)果該名婦女也被舉報(bào)，被判入獄3個(gè)月。通過(guò)此類“小事件”就可看出，香港對(duì)看起來(lái)哪怕“微不足道”的小腐敗都已到了“較真”的地步。

香港廉署對(duì)腐敗行為“零容忍”，不僅為香港營(yíng)造了風(fēng)清氣正的廉潔氛圍，而且也為世界反腐貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)早已不是一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，而是相互聯(lián)系、相互借鑒的“地球村”。因此，不少反腐專家認(rèn)為，香港廉署堅(jiān)定、果決的反腐態(tài)度和“零容忍”的廉潔氛圍，影響著其他國(guó)家和地區(qū)的反腐行為。

不少人分析后指出，中國(guó)香港與新加坡的反腐機(jī)制雖然各具特色，但兩者是在相互借鑒對(duì)方經(jīng)驗(yàn)、相互吸收對(duì)方長(zhǎng)處之后不斷完善的。顯然，新加坡、中國(guó)香港已是當(dāng)今世界反腐敗成功的樣板，而這正是互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、逐漸完善的結(jié)果。比如說(shuō)，對(duì)腐敗“零容忍”，中國(guó)香港是這么做的，新加坡也是這么做的。

對(duì)于中國(guó)香港的反腐“零容忍”，已有不少專家學(xué)者進(jìn)行了詳細(xì)論述；對(duì)于新加坡的反腐“零容忍”，深圳大學(xué)新加坡研究中心主任呂元禮及其指導(dǎo)的研究生陳思佳聯(lián)名撰文指出，對(duì)很小的貪腐給予很重的懲罰，這是新加坡反腐“零容忍”的主要表現(xiàn)之一。新加坡對(duì)于貪腐懲罰的嚴(yán)厲，并不表現(xiàn)在重罪重罰，而是表現(xiàn)為輕罪重罰，即對(duì)于很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰。例如，新加坡法律對(duì)行賄受賄罪行不作最低金額限制，行賄受賄一元錢也可以被判坐牢；不管行賄性報(bào)酬給予或未曾給予，接受或未曾接受，只要“同意給予”或“同意接受”，均被視為犯罪；不管賄賂性報(bào)酬的接受者已經(jīng)行動(dòng)或未曾行動(dòng)，或“無(wú)意這樣做”，均被視為犯罪。概而言之，就是對(duì)腐敗“零容忍”，這就使得各種狀態(tài)的腐敗行為都會(huì)受到懲罰。

通過(guò)以上分析可見，新加坡的“行賄受賄一元錢也可以被判坐牢”與中國(guó)香港的“貪一元錢也不行” 是何等相似，這就是“零容忍”精神！不能說(shuō)新加坡反貪的“零容忍”精神源自中國(guó)香港廉署，但是，中國(guó)香港廉署給包括新加坡在內(nèi)的世界各地帶來(lái)的震撼性反腐啟示，無(wú)疑是非常重要的。有學(xué)者指出，香港廉署對(duì)世界各地反腐倡廉所帶來(lái)的影響力，既有直接的作用，也有潛移默化的作用。這從每年眾多國(guó)家、地區(qū)的官員到中國(guó)香港廉署“取經(jīng)”的人數(shù)之多便可佐證。

較早提出預(yù)防貪污理念

香港廉署預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)，可說(shuō)為世界貢獻(xiàn)了另一筆寶貴的反腐倡廉財(cái)富。

眾所周知，香港之所以能取得巨大的反貪成績(jī)，并且成為世界公認(rèn)的成功反腐地區(qū)之一，其創(chuàng)立的反腐、防腐模式功不可沒?！巴该鲊?guó)際”從1995年以來(lái)發(fā)布的廉政排行榜上，香港一直名列前茅。香港的廉政程度之所以在國(guó)際社會(huì)享有很高的聲譽(yù)，除了前述“零容忍”的反腐精神之外，還得益于香港廉署在世界上較早提出的預(yù)防貪污理念。

廉署堅(jiān)信“預(yù)防勝于治療”，并將其作為廉署工作的基本策略，主動(dòng)開展防貪工作。香港預(yù)防職務(wù)犯罪工作集中在廉署內(nèi)的防止貪污處。除法律和政策審查外，廉署防止貪污處還主動(dòng)對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)和程序進(jìn)行審查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并寫出審查報(bào)告，提出相應(yīng)的防貪建議，經(jīng)防止貪污咨詢委員會(huì)審批后交有關(guān)部門執(zhí)行。有報(bào)道稱，自20世紀(jì)70年代成立至今，廉署已經(jīng)完成了3000多宗審查，提出數(shù)萬(wàn)條建議，超過(guò)90%的建議都能在一個(gè)月內(nèi)落實(shí)。防貪處還把各個(gè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的漏洞處和一般性的解決對(duì)策編制成《防貪錦囊》，免費(fèi)發(fā)放給社會(huì)公眾，以供各單位對(duì)照檢查本單位的內(nèi)控機(jī)制是否完善。

《廉政公署條例》明確規(guī)定防止貪污處的法定職責(zé)是：“審查各政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)，找出可能導(dǎo)致貪污的漏洞，并建議改善方法，以減少貪污出現(xiàn)的可能性；應(yīng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士的要求，提供防貪建議?！庇袑W(xué)者分析認(rèn)為，從這條規(guī)定就可看出，香港廉署的防止貪污處不僅僅將預(yù)防工作重點(diǎn)放在政府部門及公共機(jī)構(gòu)上，同時(shí)還把眼光放在私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士方面；反貪的職能不僅只是查案，還包括日常的監(jiān)督，對(duì)于公共機(jī)構(gòu)的預(yù)防又具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力。

廉署制定的預(yù)防貪污的政策可說(shuō)詳細(xì)而周到，比如說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)大陸推行的預(yù)防企業(yè)職務(wù)犯罪方面的措施，一些措施就借鑒了香港廉署的成功經(jīng)驗(yàn)。為了防止上市公司出現(xiàn)貪污問(wèn)題，香港廉署在加大案件調(diào)查力度的同時(shí)，積極宣傳推廣“誠(chéng)信企管”，為企業(yè)提供防貪措施，幫助完善制度。他們還同香港證監(jiān)會(huì)等部門合作，為上市公司的行政人員舉辦防貪研討會(huì)，為公司董事，為有關(guān)中介人員如財(cái)務(wù)顧問(wèn)和會(huì)計(jì)師等提供防貪培訓(xùn)。對(duì)于公共機(jī)構(gòu)制度上的問(wèn)題，廉署主動(dòng)提出防貪建議；對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)則通過(guò)“私營(yíng)顧問(wèn)組”，應(yīng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的要求提供防貪建議。

香港廉署的預(yù)防職務(wù)犯罪模式，以各種方式推廣到了世界各國(guó)和地區(qū)，這也就是當(dāng)今世界各國(guó)、各地區(qū)反腐倡廉事業(yè)的共識(shí)：“關(guān)口”前移，預(yù)防腐敗比打擊腐敗更重要。香港廉署預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)，可說(shuō)為世界貢獻(xiàn)了另一筆寶貴的反腐財(cái)富。如今，在中國(guó)大陸已經(jīng)普及的預(yù)防職務(wù)犯罪模式，與中國(guó)香港廉署的經(jīng)驗(yàn)就具有異曲同工之妙。

樹立不畏權(quán)貴的反貪精神

任何人士涉及貪污，無(wú)論其背景、身份和地位，署方都會(huì)一視同仁，依法進(jìn)行調(diào)查。

在懲戒貪腐方面，要公平公正地對(duì)待民眾、下屬甚至同僚，或許都是可以做到的；但如果要查處直接領(lǐng)導(dǎo)自己的頂頭上司，是否還能做到公平公正呢？這在世界很多國(guó)家的各個(gè)部門和民眾看來(lái)，也許是很難做到甚至絕不可能的事。然而，廉署不僅敢于懷疑自己的頂頭上司，而且敢動(dòng)真格。

在反貪不徇私情方面，香港廉署絕不“護(hù)短”，就連對(duì)特首的監(jiān)督也絲毫不放松，堪稱世界反貪的一面旗幟。據(jù)報(bào)道，曾蔭權(quán)因?yàn)槭钦吖俪錾?，曾多次到訪廉署，但恰恰是曾蔭權(quán)在任期將屆之時(shí)，廉署開始立案調(diào)查曾蔭權(quán)本人的“行為不當(dāng)”問(wèn)題，也由此可見廉署的獨(dú)立程度和“絕不手軟”的反腐果決。香港特首辦一直保存著一本記錄簿，記錄著特首接受的所有價(jià)值400港幣以上的禮物。這本記錄被上傳到網(wǎng)站上，以供公眾查詢。特首辦的新聞官們給媒體的回復(fù)顯示，記錄往往詳細(xì)到特首于何時(shí)、何地，應(yīng)誰(shuí)之邀，會(huì)見何人，乘坐何種交通工具，做了何事，說(shuō)了何話，吃了什么。

廉署為何有如此膽魄？孔子有言：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！薄罢哒玻勇室哉?，孰敢不正？”香港廉署之所以能做到不畏權(quán)貴，不管是誰(shuí)有貪腐嫌疑都能秉公一查到底，關(guān)鍵原因還是自身坐得正。香港廉署原副專員講述了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：廉署公務(wù)員人手一冊(cè)《公務(wù)員防貪要訣》，人手一盤《防止賄賂條例——政府人員誠(chéng)信培訓(xùn)》短片。在這個(gè)片子中，公務(wù)員一旦犯錯(cuò)，包公便舉錘敲頭質(zhì)詢——清正廉潔了嗎？不畏權(quán)貴了嗎？不徇私情了嗎？并且還要教導(dǎo)公務(wù)員要牢記，世上沒有免費(fèi)的午餐?！俺匀思业淖於?，拿人家的手短。錢債逼人?！?/p>

廉署發(fā)言人表示，署方偵破了一些案件，正反映香港特區(qū)政府絕對(duì)不會(huì)容忍貪污行為，并顯示廉署打擊貪污的決心和成效，而任何人士涉及貪污，無(wú)論其背景、身份和地位，署方都會(huì)一視同仁，依法進(jìn)行調(diào)查?？梢?，香港廉署在反貪方面對(duì)待任何權(quán)貴人物都能做到“一碗水端平”，依法處理每一樁貪腐事件，這是香港廉署為世界貢獻(xiàn)的又一份寶貴財(cái)富。