侯秀麗　王保慶

摘 要：失獨是我國實行計劃生育政策以來出現(xiàn)的一種特有的社會現(xiàn)象，它的產生和發(fā)展造成了一系列社會問題，嚴重影響著和諧社會的構建。對我國失獨現(xiàn)狀進行深入研究，探討其對個人、家庭和社會的危害及影響，分析其產生、發(fā)展的深層次原因，并對預防、處理和解決失獨問題提出一些建議和措施，既是構建和諧社會的內在必需，也是實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實要求。

關鍵詞：失獨現(xiàn)象；失獨群體；獨生子女；計劃生育

作者簡介：侯秀麗，信陽師范學院馬克思主義研究所副研究員（河南 信陽 464000）

王保慶，湖南師范大學公共管理學院兼職教授，法學博士，中國社會科學院社會學博士后（湖南 長沙 410081）

2013年3月，習近平總書記強調：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”{1}。然而，當前在我國社會產生和凸顯的失獨現(xiàn)象，日益成為實現(xiàn)中國夢進程中極不相稱的一種社會現(xiàn)象。所謂失獨現(xiàn)象，是指由于疾病、意外事故、災害或自殺等原因使獨生子女家庭失去唯一的子女，并由此產生一系列問題的社會現(xiàn)象，產生的一系列問題稱失獨問題，失去獨生子女的父母亦稱為失獨父母或失獨者，他們構成了當前我國社會中的失獨群體。就目前我們調查、了解的情況來看，失獨群體的數(shù)量規(guī)模之大、增長速度之快、影響范圍之廣、程度之深，已經(jīng)引起我們黨和政府的高度重視，也引起了全社會的極大關注。開展我國失獨現(xiàn)象的調查并進行研究和思考，為我們黨和政府以及全社會正確認識失獨現(xiàn)象，妥善解決失獨問題，提供一些思考和啟迪，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、我國失獨群體的現(xiàn)狀分析

為了充分了解當前我國失獨群體的精神面貌和生活狀況，我們走訪了民政部門、計生部門、社區(qū)組織以及新聞媒體等，通過對失獨父母進行深度訪談，掌握了第一手資料，并通過梳理相關政策、法律法規(guī)以及相關文獻等，對我國失獨群體的現(xiàn)狀進行了深入細致的分析和研究，為客觀地認識、分析和研究這一新的弱勢群體打下堅實的基礎，從而更好地處理和解決失獨所帶來的一系列社會問題。

1. 失獨群體的數(shù)量規(guī)模

雖然近年來失獨現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的廣泛關注，但仍沒有權威機構對失獨群體的具體數(shù)量規(guī)模進行準確調查，根據(jù)人口普查等相關統(tǒng)計資料，有些學者對我國失獨群體的數(shù)量、增長速度、發(fā)展趨勢進行了推斷。中國社科院人口學者王廣州在2013年3月1日北京大學舉行的中國人口政策改革研討會上指出，我國失獨家庭在2010年已達百萬，而且在現(xiàn)行的計劃生育政策不變的情況下，預計到2050年累計死亡10歲及以上獨生子女總人數(shù)將過千萬。人口學專家易富賢認為“即便不計算2010年后新增獨生子女家庭和死亡孩子數(shù)量，到2035年也會有1000萬‘失獨家庭”{2}。主流觀點認為“我國至少有100萬個失獨家庭，每年新增失獨家庭7.6萬個”{3}。這樣的發(fā)展態(tài)勢，使得失獨已不再是個人和家庭問題，已經(jīng)上升為越來越突出的社會問題，也成為備受當前國內專家學者關注的新課題，成為我們黨和各級政府亟待正視和解決的重大民生問題。

2. 失獨群體的健康狀況

獨生子女家庭本質上是風險家庭，其中最大的風險莫過于獨生子女的死亡，獨生子女的失去就意味著完整的、穩(wěn)定的三角形家庭結構的缺損和瓦解。幸福生活的崩潰和毀滅，痛苦生活的開始和延續(xù)，對失獨群體來說，不僅僅是外部生活的翻天覆地，還有內心世界的動蕩不已。符號互動論認為，當自我概念或身份能夠在新的情境中得到肯定時，人們將體驗到積極的情感；反之，自我概念或身份不能得到證明時，將會體驗到消極的情感。失獨群體在相當長的時間和通常的地域范圍內體驗到的基本上都是消極情感。對過去，有遺憾、有懷念、有自責、有悔恨；對現(xiàn)實，有悲傷、有痛苦、有宿命感、有陰郁、有焦慮、有逃避、有破罐子破摔、有自殘自殺；對未來，有恐懼、有失望、有絕望。同時，因獨生子女的離去而引發(fā)的身體病變、經(jīng)濟貧困、夫妻關系緊張、未來的空巢生活壓力等更讓失獨父母不堪承受。調查中發(fā)現(xiàn)，失獨父母更害怕生病，怕“付不起醫(yī)療費”，怕“無人陪護”，怕“手術無人簽字”，幾乎所有的“失獨者”都認為“不怕死，就怕老、就怕病”。對親情缺失的悲痛、對現(xiàn)實生活的無助和焦慮及對老來無依的恐懼等復雜的心理情緒使失獨父母長時期走不出失去子女的陰影，嚴重影響著他們的身心健康。絕大部分的失獨者患有不同的心理疾病，出現(xiàn)自閉、恐懼、噩夢、憤怒、內疚、焦慮、失眠、失憶、精神錯亂等癥狀。在經(jīng)歷了人生的大不幸之后，他們多數(shù)患了嚴重的生理疾病，不少人還得了絕癥。總的來說，失獨群體的健康狀況呈現(xiàn)出一種不良的、令人擔憂的趨勢。

3. 失獨群體的經(jīng)濟狀況

失獨群體在經(jīng)濟方面的城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)明顯，而且城鄉(xiāng)失獨群體內部的經(jīng)濟狀況也不盡相同，但總的來說，城市失獨群體的經(jīng)濟狀況好于農村失獨群體。城市失獨群體大多數(shù)都有養(yǎng)老金維持日常的生活開支，也有的城市失獨者經(jīng)濟來源于工資收入，還有一小部分，依靠社會救助或低保等來維持基本生活。從農村的失獨群體來看，他們的經(jīng)濟狀況不容樂觀，有相當一部分人幾乎沒有經(jīng)濟來源，僅僅依靠政府的經(jīng)濟救濟或親朋好友的幫助來維持基本生活。然而，政府經(jīng)濟救助的標準偏低，親朋好友的幫助也不經(jīng)常，所以一些農村失獨群體生活艱辛，甚至溫飽問題都難以解決。由于疾病的原因而造成失獨的家庭，他們的經(jīng)濟狀況尤為貧困，有的家庭在失獨前，其經(jīng)濟條件還是比較好的，但子女高額的醫(yī)療費用使他們家庭的經(jīng)濟狀況急轉直下，從而走向貧困的境地；還有的家庭在失獨前，其經(jīng)濟條件本身就不好，子女高額的醫(yī)療費用對他們來說更是雪上加霜，失去孩子后，他們的經(jīng)濟生活更加貧困。再加上失獨后，相當一部分失獨者無心工作，從而失去經(jīng)濟來源，另外，大部分失獨父母都患有心理和生理疾病，有的還非常嚴重，這樣每月就要產生一項不小的醫(yī)藥費開支，使得他們的生活更是步履維艱。

4. 失獨群體的婚姻狀況

隨著獨生子女政策的實施，我國的家庭結構發(fā)生了重大變化，核心家庭所占的比重越來越大。在眾多的核心家庭中，以獨生子女為主體的家庭結構日益成為我國家庭結構的鮮明特點。有些家庭在失獨后，夫婦倆相依為命，把生活和未來的希望寄托在彼此之間，成為生命中相互依賴、相互支持、相互鼓勵的依靠，這部分家庭較多，主要是父母年齡較大的失獨家庭；有些家庭在失去獨子后，也失去了感情維系的紐帶，在現(xiàn)實的傷害中，各自沉默獨立生活，感情漸行漸遠，婚姻形同虛設，這類家庭為數(shù)也不少，主要是父母為中年的失獨家庭；有些家庭雖然在經(jīng)受失子之痛的打擊之后面臨崩潰和解體，但在各種內外因的作用下通過再生育而走向了“復原”，這類家庭占有一定的比例，主要是父母為中青年的失獨家庭。當然，在整個失獨群體中，存在少數(shù)失獨父母在失去子女的問題上，互相抱怨、互相指責，嚴重影響了夫妻感情，甚至出現(xiàn)家庭暴力，或為此而離婚；也存在個別失獨者因承受不了失去子女的現(xiàn)實，出現(xiàn)嚴重的身心疾病而過早地離開人世，而活著的另一半則在更加孤獨、悲傷、困苦的狀態(tài)下度過余生。和諧社會需要和諧家庭，和諧中國需要的是更多的“穩(wěn)定家庭、健康家庭”，而不是結構和功能不健全的“風險家庭、殘缺家庭”，只有健康的婚姻家庭才具備較好地抵御各種風險的能力，健康的婚姻家庭越多，社會沖突就越少，社會和諧越多。失獨家庭的大量產生和出現(xiàn)，給我國社會的發(fā)展帶來了許多問題，嚴重影響著建設美麗中國的進程，也制約著社會主義和諧社會的建設事業(yè)。

5. 失獨群體的社會交往狀況

美籍匈牙利裔醫(yī)學家索瑪·魏斯（Soma Weiss）指出，人們在社會交往過程中，通過社會支持提供的親密關系、社會幫助以及幫助他人等途徑，可以使自身價值得到社會的認可，從而獲得他人幫助的機會。然而，在考察失獨群體的社會交往狀況時，我們發(fā)現(xiàn)這類群體社會交往活動不多，他們回歸社會的積極性和主動性不高，經(jīng)常處于固封自守的狀態(tài)。走訪中一位幾年前失去侄子的姑姑很傷感地給我們說：“自從我侄子走后，我哥和嫂子徹底垮了，他們悶在家里唉聲嘆氣，很少和大家來往，我們這些沾親帶故的所有人心里也都蒙上了一層陰影，在他們面前幾乎所有的親戚朋友都不敢提及孩子，我們的孩子也不敢輕易去看望他們?！痹谶@個群體中，一部分失獨者的社會交往更多的是與自己的兄弟姊妹之間，與其他親戚很少交往，對于朋友和同事之間的往來也明顯減少甚至中斷。盡管健康的社會交往活動，能夠沖淡或緩解他們失去子女的悲慟；盡管良好的社會支持，有利于他們更快地走出失去子女的陰影，但是，從內心來說，失獨者無法接受失去子女的現(xiàn)實，巨大的悲傷使他們對未來工作和生活失去信心和希望，他們不愿意參加各種社會交往活動，從而過著一種自我封閉的生活。大部分失獨者選擇足不出戶，暗自神傷，另一部分選擇搬離原來的住所，到一個完全陌生的地方生活，還有極少數(shù)失獨者選擇對外流浪或皈依佛門。一位農村失獨母親這樣訴說：“兒子成年后在一次交通事故中身亡，我一個人在外面到處流浪三年。農村的輿論太受不了了，說你絕戶了，多難聽啊，農村最怕絕戶?！思伊R你死無葬身之地，現(xiàn)在趁有能力，先把葬身之地搞好，在埋葬兒子的時候，就跟他一起，也給自己搞了個墓地?！眥4}受社會排斥、失獨者自我排斥及公眾標簽化評價態(tài)度的共同影響，失獨群體社會交往的主動性及走出困境的勇氣也受到不同程度地削弱，他們獲取親友等社會個體的支持也較少。

6. 失獨群體的家庭生活狀況

家庭既是一種社會關系，又是一個親屬團體，這個團體主要靠婚姻、血緣和共同經(jīng)濟為紐帶來維系。雖然我國家庭規(guī)模小型化的趨勢很明顯，核心家庭在獨生子女家庭中所占的比例不斷增大，但由于目前家庭類型還處于多樣化的狀態(tài)，因此，很多獨生子女家庭并不屬于核心家庭，而是屬于主干家庭、聯(lián)合家庭、單親家庭、隔代家庭等類型中的一種。從這個意義上說，要準確把握失獨群體的家庭生活狀況就不僅僅要分析失獨父母的生活狀況，還要了解爺爺奶奶、姥姥姥爺、叔、伯、姑、舅、姨等直系親屬和近親屬成員的生活狀況。事實上在訪談中也發(fā)現(xiàn)，一個獨生子女的死亡影響到的絕非是一般意義上的家庭成員，而是包括幾乎所有近遠親屬在內的眾多成員，甚至還影響到其他鄰居好友的生活。由前面對失獨群體的健康狀況、經(jīng)濟狀況、婚姻狀況、社會交往狀況等方面的分析我們可以看出失獨群體在物質生活質量、心態(tài)情緒愉悅度、人際交往和諧度等方面較失獨前都急劇下降至極限，可以說失獨摧毀了家庭幸福。在調研中我們也發(fā)現(xiàn)失獨對爺爺奶奶、姥姥姥爺?shù)戎毕涤H屬的影響和打擊也非常大，僅次于失獨父母，他們的精神、身體、人際交往等狀況也都較差；對伯、叔、姑、舅、姨等近親屬的生活也有一定程度的影響，主要表現(xiàn)在心情愉悅度、人際和諧度等方面；對其他親朋好友的影響雖然不大，但在心情愉悅度等方面卻有明顯體現(xiàn)?？傊?，在受失獨影響的這個龐大的群體中，除失獨父母受到的是致命的毀滅性的打擊之外，其他成員所受的影響與他們和失獨父母關系的遠近相關，越親近的成員受到的影響越大，關系較遠成員受到的影響也相對較小。

另外，為了對失獨群體的生活狀況進行更真實、更準確地把握，在調研中我們還對失獨家庭與其他特殊類型的家庭、失獨群體與其他弱勢群體進行了對比。在與獨生子女傷殘家庭、獨生子女單親家庭、獨生子女犯罪家庭、有子女死亡的非獨生子女家庭、不孕不育家庭、單身家庭、丁克家庭等有著共性的不同類型家庭之間進行對比時發(fā)現(xiàn)，失獨家庭的幸福度最低，痛苦度最高；在與留守老人、老漂族、下崗職工、留守兒童、殘疾人、農民工等弱勢群體進行對比后發(fā)現(xiàn)，失獨群體的弱勢是最弱的，處境是最慘的，把不同群體都比作一棵樹的話，唯有失獨群體這棵樹受到的打擊和傷害是連根拔起的，也只有這個群體所受的創(chuàng)傷是永遠無法補救的，就像失獨母親笛兒媽所說：“沒希望了，我們經(jīng)歷了那么多，經(jīng)歷了自然災害，經(jīng)歷了文化革命、上山下鄉(xiāng)、計劃生育、分流下崗，可是我們從來沒有灰心過，從來沒有被打倒，這一次不行了，一點希望也沒有了，徹底失敗了?！眥5}當前我國各項改革發(fā)展正處于攻堅階段，利益關系錯綜復雜，各種社會矛盾凸顯，密切關注失獨群體及相關人口的生活狀況，全面探討提高失獨群體生活幸福度的各項政策措施，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。

二、失獨問題造成的社會影響

失獨對失獨者情感的傷害、健康的摧殘、對失獨家庭幸福的摧毀等一系列的危害在前面的現(xiàn)狀分析中已進行了全面探討。對于失獨群體來說，精神的脆弱化、身體的病態(tài)化、家庭的分裂化、社會地位的邊緣化、經(jīng)濟的貧困化、養(yǎng)老資源的匱乏化等一系列壓力和負擔已遠遠超出了他們所能承受的范圍。隨著失獨家庭的不斷增多，失獨群體的逐漸增大，這些失獨問題如果得不到妥善解決，勢必會導致負面的群體心理及對社會的不滿情緒的產生，造成不良的社會影響，進而阻礙我國社會的良性運轉，影響和諧社會的構建。

一是加重社會養(yǎng)老負擔。2013年2月底，中國社會科學院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》藍皮書指出，目前我國老年人口數(shù)量已經(jīng)高達1.94億，占全國總人口比例的14.3%。這個比例已經(jīng)遠遠高于國際上老齡化社會的標準。顯而易見，我國已經(jīng)進入到老齡化社會時代。而且現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老資源嚴重的不足，養(yǎng)老壓力極大。大齡獨生子女的突然亡故，無疑使失獨者深深感覺失去了家庭養(yǎng)老的寄托與希望，即使他們想去養(yǎng)老院度過晚年的歲月，也因缺乏子女的簽字卻使他們無法跨入養(yǎng)老院的大門，同時高額的養(yǎng)老費用讓他們中的大部分只能望而卻步。農村地區(qū)的失獨老人，因為社會養(yǎng)老資源的極度匱乏，也因沒有勞動能力、缺乏必要的生活來源、沒有法定的贍養(yǎng)人而成為“生無所依、老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)、死無人葬”的“四無”群體，從而導致他們只能在孤獨和困苦中度過余生。隨著社會的發(fā)展，盡管我國的養(yǎng)老模式已由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸轉向社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結合的新型模式，但是長期以來“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的中國家庭式養(yǎng)老模式仍然占據(jù)著主導地位，而子女又是家庭養(yǎng)老的主力，對于失獨群體，沒有了子女，養(yǎng)老的責任自然須由政府來承擔，在我國未富先老的社會背景下，原本很大的社會養(yǎng)老負擔顯然進一步加大。

二是影響社會的和諧穩(wěn)定。我國著名社會學家費孝通指出：“在核心家庭中，孩子在家庭結構中扮演著重要的角色，是家庭結構穩(wěn)定的基礎。孩子不但給夫婦雙方創(chuàng)造了一個共同的將來的展望，而且把這共同的將來具體地表示了出來?！⒆映錾鸀榉驄D雙方創(chuàng)造了一件共同的工作，一個共同的希望，一片共同的前途?！眥6}獨生子女這個重要角色的意外死亡，也就意味著父母失去了希望和前途，家庭失去了穩(wěn)定的基礎，正常、健康、幸福的家庭瞬間轉變成為“殘缺家庭”和“悲慘家庭”。面對突如其來的打擊，失獨者無力回天，無可奈何，更多的是選擇在壓抑或逃避中忍受痛苦，在相當長的時間內，很難產生健康的心態(tài)，相反，在艱難的現(xiàn)實中，只會產生失望、怨恨、孤獨、冷漠、沮喪等不健康的、消極的社會心態(tài)?！靶闹蝿t國治，心安則國安，社會穩(wěn)定很大程度上是社會心態(tài)的穩(wěn)定?！鐣睦韺ι鐣黧w的社會行為具有重要的制約作用，心理的和諧與健康能夠促進社會的安寧”{7}，失衡的心理則會引發(fā)消極的情感體驗和負面群體心理的生成，進而導致與社會發(fā)展不協(xié)調、不一致的集體行為，影響社會的正常運行。如果失獨問題得不到妥善解決，失獨群體的的消極情感和心理得不到及時疏導，久而久之，勢必會引起他們對政府的不滿、對整個社會的怨恨，他們選擇極端方式發(fā)泄的機率便會逐漸增大，從而影響社會的和諧與穩(wěn)定。

三是影響良好的國際形象。改革開放30多來，我國的綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，長期保持安定團結，黨和政府的向心力、凝聚力得到了極大增強，我國的國際形象空前良好，國際地位和影響力極大提高。在這種情況下，不斷優(yōu)化我國國內環(huán)境，強化我國的國際形象，成為我們黨和各級政府面臨的重大任務。然而，失獨問題的產生，不僅嚴重影響著我國和諧社會的構建，而且也影響到社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。若不及時采取措施，必然會影響中國改革開放以來樹立的良好形象。一些西方國家，總想以我國的計劃生育政策為由對我們進行惡意的攻擊，因此，我們要時刻保持高度的政治覺悟，不斷增強政治敏銳性，謹防國內外敵對勢力的一切滲透、顛覆和分裂活動，防止他們以人權為借口，利用失獨現(xiàn)象和失獨問題，丑化和攻擊中國。我們必須正確認識失獨現(xiàn)象，調動一切可以調動的力量，標本兼治，及時有效地對失獨群體進行物質幫助和心理疏導，使他們能夠盡快從失獨的悲傷和困境中走出來，妥善解決好失獨帶來的一系列社會問題，鞏固我國良好的國際形象。

三、失獨問題的原因分析

馬克思主義認為，整個世界是由普遍聯(lián)系組成的統(tǒng)一體，正是由于事物與事物之間、事物內部諸要素之間的相互作用、相互影響、相互依賴，才構成了紛繁復雜、無限多樣的物質世界。同時，恩格斯指出：“當我們通過思維來考察自然界或人類社會或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！眥8}失獨問題的凸顯是由多種原因造成的。

首先，制度的負面效應。改革開放30多年來，我們黨高度重視制度建設，以增強黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政之基，取得了突出成效。但是，再完美的制度也不可避免地帶來或多或少的負面效應，計劃生育政策“是在當時的國家宏觀經(jīng)濟和社會條件并且考慮到當時人口環(huán)境的情況下提出的，是為了恢復國家經(jīng)濟，加速經(jīng)濟建設，提高人民生活水平而抑制個人生育數(shù)量的一項公共政策”{9}，這項政策的貫徹執(zhí)行為經(jīng)濟發(fā)展提供了協(xié)調的人口條件和環(huán)境。然而，其時間效用也引發(fā)了獨生子女問題，形成了規(guī)模龐大的獨生子女家庭。對于失獨現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們無意于批評或否定計劃生育政策的必要性和正確性，但不可否認，它增加了獨生子女家庭的風險性和脆弱性。由于獨生子女的唯一性，一旦他們遭遇不測，便會給家庭帶來致命的打擊，“這種負向的家庭變遷遂成計劃生育時代社會的巨大創(chuàng)痛”{10}。因此，從一定意義上來說，失獨是計劃生育制度實施過程中出現(xiàn)的負面效應。

其次，生命安全隱患的存在。現(xiàn)實生活中，生命安全隱患是造成大量獨生子女非正常死亡的重要原因。我們調研發(fā)現(xiàn)，造成獨生子女非正常死亡的生命安全隱患，主要有疾病死亡和非疾病死亡兩大類。因疾病死亡的占獨生子女總死亡人數(shù)將近一半，非疾病死亡的獨生子女人數(shù)所占的比例略高于一半。在疾病死亡的獨生子女人群中，患重大疾病死亡的比例比較高，還有極少數(shù)是因為經(jīng)濟原因而放棄治療的，這部分主要是來自農村或城鎮(zhèn)的經(jīng)濟貧困家庭；在非疾病死亡的獨生子女人群中，大約有2/5緣于交通事故而死亡，1/5左右屬于溺水死亡，其余部分為自殺、他殺、高空墜落、工傷事故、中毒、犯罪等原因死亡。除此之外，突發(fā)性的自然災害也造成了大量獨生子女的非正常死亡。據(jù)四川省政府公布的數(shù)據(jù)，2008年5月12日汶川大地震造成全縣將近5400名中小學生遇難或失蹤，其中大部分為獨生子女。由于中小學生對自然災害的預警能力比較低，一旦遇到地震、滑坡、泥石流等破壞性極強的自然災害時，他們逃生的可能性很小，于是造成很多人的非正常死亡。因生命安全隱患的存在而造成獨生子女非正常死亡，不僅對于獨生子女家庭帶來了無法彌補的傷害，對國家和社會也帶來了諸多問題和隱患。

第三，社會保障體系不完善。社會保障是以政府為責任主體，通過國民收入再分配，對因各種原因而生活困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。就目前我國的實際情況來看，社會保障體系不完善，主要體現(xiàn)在三個方面：一是社會保障覆蓋面較窄。改革開放后，我們政府加強了以社會保險為中心的社會保障制度建設，然而這種保障制度實施的對象主要是城鎮(zhèn)職工，而城鎮(zhèn)無正式職業(yè)的居民和廣大農民則不能享受這種社會保障。這些人群中一旦出現(xiàn)失獨現(xiàn)象，就會背上沉重的經(jīng)濟負擔。二是社會保障法制不健全。盡管我國先后頒布了社會救助、社會保險、社會福利以及社會優(yōu)撫等方面的法律法規(guī)，但經(jīng)常出現(xiàn)“法出多門，各行其是”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)相互沖突和矛盾的情況，導致一些失獨者的正當權益得不到很好的保護。三是社會保障管理機制滯后。就社會保障管理的內部層面來看，政法不分的情況依然存在，政資不分的狀況還很嚴重，執(zhí)監(jiān)不分的現(xiàn)象時常發(fā)生。這些問題的存在，不僅嚴重影響著我國社會保障管理機制的公信力，而且也對失獨群體尋求正當合法的途徑處理和解決好實際困難造成了嚴重的阻力，使他們對一些制度產生了困惑和迷茫，從而影響黨和政府的向心力和凝聚力。

第四，非政府組織支持力度不夠。德國社會學家哈貝馬斯認為：“組成市民社會的是那些或多或少自發(fā)地出現(xiàn)的社團、組織和運動，它們對私人生活領域中形成共鳴的那些問題加以感受、選擇、濃縮，并經(jīng)過放大以后引入公共領域”{11}，非政府的、非經(jīng)濟的聯(lián)系和自愿聯(lián)合是市民社會的核心建制所在。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，越來越多的非政府組織在我國經(jīng)濟社會中不斷涌現(xiàn)，這些非政府組織涵蓋了我國經(jīng)濟社會的各個領域，并發(fā)揮著重要的作用，尤其對弱勢群體的支持方面發(fā)揮了不可低估的作用，但是在資源的利用上力量不足，其行政色彩還是很濃，雖然名為非政府，但是卻仍具有依附性，難以擺脫行政化的傾向。從當前的情況來看，非政府組織對失獨群體社會支持的力量還比較薄弱。一方面，非政府組織的生存能力較弱。非政府組織不是以謀取利益為目的，同時又需要耗費各種成本以維持其正常工作的開展，因此，部分非政府組織的生存和發(fā)展舉步維艱，對失獨群體的支持和救助心有余而力不足；另一方面，非政府組織成員的素質參差不齊，使得他們在提供各種專業(yè)服務，尤其對失獨群體的心理疏導、情緒化解等方面也顯得力不從心。

四、應對失獨問題的建議

失獨現(xiàn)象的產生和發(fā)展不僅影響著失獨群體的生活質量，還影響著社會的和諧穩(wěn)定，更影響著全面建成小康社會的發(fā)展進程。從一定意義上說，正確處理和解決好失獨現(xiàn)象所引發(fā)的一系列問題，不能采取畢其功于一役的作法和方式，需要調動國家、社會和個人等方方面面的力量共同努力，既要采取一切措施對失獨現(xiàn)象進行前瞻性地預防，又要妥善處理好失獨現(xiàn)象產生后引發(fā)的各種社會問題。這就要求我們必須從我國實際國情出發(fā)，構建一些應對失獨問題的思路、方法和途徑。

1. 完善社會保障制度，將失獨群體納入社會保障的范圍

“一個弱勢群體得不到保障的社會，一個社會弱者受到歧視的社會，不可能是一個穩(wěn)定型的社會，更談不上是協(xié)調發(fā)展的和諧社會?！眥12}黨的十八大報告指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點?！嘀\民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，……努力讓人民過上更好生活?！晟粕鐣戎w系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安工作?！眥13}失獨群體是一個特殊的弱勢群體，他們曾為我國的現(xiàn)代化事業(yè)做出了巨大貢獻，理所當然應該分享社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的成果，而他們卻面臨失去孩子帶來的巨大壓力和困境。因此，“將失獨家庭成員納入社會特殊保障群體，完善失獨家庭的社會保障”{14}就顯得尤為迫切。政府有必要組織有關部門進行調查，發(fā)布權威統(tǒng)計結果，實事求是地進行制度安排，對獨生子女家庭和失獨群體進行分類分層給予保障，以有效解除其后顧之憂。當前要重點健全社會保險和社會救助制度，在完善失獨群體社會保障制度的基礎上，逐步將失獨群體納入全民社會保障體系。

（1）健全社會保險機制

“社會保險是保證勞動者生命波折期間基本生活的一項社會制度?！眥15}“人人享有社會保險，甚至高層次的社會保險，是現(xiàn)代文明社會孜孜以求的重要目標之一?！彩且粐鐣ｋU發(fā)展最基礎的原則和最重要的理念?！眥16}建立健全失獨群體的社會保險制度應該根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和失獨群體的需要和特點，按照獨生子女保險——失獨群體基本醫(yī)療保險——失獨群體養(yǎng)老保險的順序逐步建立和完善相應的保險制度。

首先，獨生子女保險。獨生子女保險是為了規(guī)避獨生子女生存風險而建立的一項社會保險，自從2007年，國家人口計生委開始推行計劃生育保險試點工作以來，很多地區(qū)都相繼啟動獨生子女保險工作，也取得了很大成效，在一定程度上增強了部分獨生子女家庭抵抗風險的能力。但就目前走訪、了解和調研的情況來看，由于各種因素的影響，獨生子女家庭保險制度還存在很多需要完善和健全的地方。對此，可考慮由保監(jiān)部門主管，人口計生部門主抓、保險公司主辦、其他相關協(xié)會和基金會共同參與的運作模式。在這種模式下，要統(tǒng)一保險金額的繳納標準，要堅持“宣傳到民心”前提下的自愿原則，爭取承保面的最大化；要加強服務、規(guī)范經(jīng)營、抓好落實。

其次，失獨群體醫(yī)療保險。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面進展，我國已建立了“雙方負擔，統(tǒng)賬結合”、覆蓋城鄉(xiāng)96%居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，已跨入了具有全民醫(yī)保制度國家行列。針對目前的醫(yī)改，李克強強調，“要堅持?；?、強基層、建機制，努力在健全全民醫(yī)保體系、完善基本藥物制度和推進公立醫(yī)院改革等重點方面取得新的突破，并統(tǒng)籌推進相關配套改革?！眥17}針對失獨群體來說，就是要把失獨群體全部納入基本醫(yī)保，要做到逐一排查，無一遺漏；要抓緊把失獨群體中的大病患者等特困群體首先納入全民醫(yī)保范圍，“從制度上筑牢、織密社會安全網(wǎng)，切實解決大病患者的特殊困難，解除他們的后顧之憂，給病人及其家庭帶來希望、帶來溫暖”{18}；要在加大政府投入力度的基礎上，強化社會互助共濟意識，因地制宜，建立切實有效的失獨群體醫(yī)療保險機制。

最后，失獨群體養(yǎng)老保險。自20世紀90年代以來，我國加快建立了以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主體的社會養(yǎng)老保障體系，但面對日益嚴重的老齡化問題，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險體制顯現(xiàn)出越來越多的問題與弊端。就目前的實際情況來看，應該盡快建立失獨群體的養(yǎng)老保險制度，同時堅持分類指導的原則，給失獨群體多種選擇。城鎮(zhèn)失獨家庭可以按照經(jīng)濟狀況進行分類，對于經(jīng)濟狀況較好的城鎮(zhèn)失獨家庭可以在已有的養(yǎng)老保險的基礎上有側重點地加強，提高參保金額；對于經(jīng)濟條件不好的城鎮(zhèn)失獨家庭，應該由政府買單提高社會統(tǒng)籌部分金額，降低個人負擔部分金額。另外，對于城鎮(zhèn)失獨家庭的參保和繳費可以自由選擇繳費檔次，在與其他類型的保險銜接和轉移合并方面也應該給予不同選擇。對于農村失獨家庭來說，應該完全由政府買單，建立農村失獨家庭專門養(yǎng)老保險，保障農村失獨家庭的基本養(yǎng)老問題。

（2）完善社會救助制度

社會救助是指政府和民間組織對陷入困境的社會成員提供物質和精神援助，保障其基本生活的制度，“是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與其他社會保障制度相銜接，保基本、可持續(xù)的社會救助制度，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境……”{19}在對失獨群體進行社會救助的過程中，應該重點關注物質救助和心理救助。

1）強調政府的主導責任。國家作為社會的法定管理者，其地位決定了它必須消除社會貧困、緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和增進社會福祉。失獨群體是當前社會中抵御風險最弱、最需要政府與社會救助的弱勢群體，在對失獨群體進行救助中國家理應承擔主導責任。這些責任主要體現(xiàn)在建立健全社會救助法律體系、提供大部分社會救助資金、管理和監(jiān)督救助資金的使用等方面。從家庭生命周期的角度來看，“生育或計劃生育都可以一分為二：既有投資期，也有效益期；既有成本支付期，也有效益回報期。長期以來我們所做的控制人口、控制非意愿生育率只是做了計劃生育工作的一半，另一半工作就是要規(guī)避和消解計劃生育的代價和風險?！眥20}因此，以政府力量解決失獨群體的養(yǎng)老問題是完全合理的。社會救助是保障社會安全的最后一道防線，強調政府在失獨群體救助中承擔的主導責任，主要有兩個目的，一是想表明當前失獨問題的重要性和緊迫性，二是為了避免極少數(shù)地方政府和官員狹隘政績觀的存在，以政府財力有限的客觀原因為借口，忽視失獨群體的迫切需求。

2）建立失獨家庭特別扶助金保值增值機制。獨生子女傷殘死亡家庭為我國計劃生育事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻，黨和政府也十分關注這個特殊的群體，我國在失獨群體的社會救助方面已做了許多有益探索，取得了積極成效。2007年我國正式出臺了獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度并開始試點工作，2008年在全國推行。該制度明確規(guī)定符合相應條件的失獨家庭，由政府給予失獨父母每人每月不低于80元或100元的扶助金，直至亡故為止。據(jù)此，各地根據(jù)本地區(qū)實際制定了相應的補償標準。比如武漢市于2008年開始給予失獨父母每人每月80元或100元的扶助金，直到亡故為止；北京市2008年開始發(fā)放每人每月200元的扶助金；廣州市發(fā)放每人每月扶助金額150元；河南省從2012年起扶助金由每人每月100元上調到270元；河北省石家莊市規(guī)定每人每年可獲得1 800元或6 000元不等生活補助。這些政策在改善失獨者的生存現(xiàn)狀方面起到了很大作用，但還存在諸多問題，在實際調研中我們發(fā)現(xiàn)：補償措施只在部分地區(qū)實行，還未能覆蓋所有失獨家庭；一些失獨家庭因不知道本地區(qū)已經(jīng)實施救助政策而沒有享受這一補助；還有的家庭反映補助金領取程序十分繁雜，“感覺就像拿自己兒子的死亡證明去換錢，很不舒服”；部分物質貧困的失獨家庭普遍認為，補助標準太低，在物價持續(xù)上漲的情況下，無疑是杯水車薪。盡管“今年起，失獨家庭特別扶助金提高，城鎮(zhèn)每人每月將提高至340元，農村每人每月提高至170元”{21}，會在很大程度上緩解部分失獨家庭的日常生活困難，但根據(jù)調研的情況來看，仍不能從根本上解決困難失獨家庭的生活、看病等問題。為了解決救助制度的空位、虛設、不健全，避免實施過程中的低效率、非人性化等問題，國家應盡快研究并出臺相關政策，完善獨生子女死亡家庭特別扶助制度，對失獨群體進行有效地幫扶，同時建立補償金額的增值保值機制，可根據(jù)本地區(qū)物價上漲的評價幅度，對扶助金的發(fā)放標準做相應調整。各地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立獨生子女死亡家庭扶助辦公室，并建立政策、法律、財務、社工、心理等相關專業(yè)領域的人力資源隊伍，專門負責本地區(qū)失獨狀況的調研和摸底，負責失獨家庭的咨詢和訴求，負責失獨家庭專項基金的籌集、管理和?？顚Ｓ茫撠熓И毴后w心理問題的介入和干預，負責各項政策的執(zhí)行和落實。

3）強化心理疏導機制。在我們進行的調查走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大部分的失獨者都有不同程度的心理問題，很多還比較嚴重，所以，對失獨群體的社會救助不僅是經(jīng)濟上的補償，更需要精神層面的扶助。事實上我們也發(fā)現(xiàn)，有一定比例的經(jīng)濟較寬裕的失獨家庭并不太關心經(jīng)濟上的那些補助，他們表示更需要的是精神上的慰藉。失獨群體的心理問題是多因素共同作用的結果，是來自多方壓力的“復合結果”，如果得不到及時有效的疏導，他們的消極負面情緒和心理就有可能累積和遞增，進而也會從非正常途徑釋放出來，導致不良后果的發(fā)生，因此，建立切實有效的心理疏導機制是當前正確處理好失獨問題的迫切需要。具體來說，應該由獨生子女死亡家庭扶助辦公室負責牽頭組織各相關學科領域專家及有關部門成立專門的危機干預機構，由本機構負責在整合專業(yè)心理衛(wèi)生機構、社工機構、醫(yī)院、學校及其他社會組織資源的基礎上，構建以心理健康講座、咨詢門診、測評中心、心理健康網(wǎng)站、熱線電話、家訪等為服務手段和途徑的危機預警和干預網(wǎng)絡。不同的相鄰的社區(qū)可設立聯(lián)合心理服務站，對本社區(qū)失獨群體或其他弱勢群體進行常態(tài)化的持續(xù)的無償服務；在一些社區(qū)建設薄弱的城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，應由該地區(qū)的上一級管理部門定期組織相關人力資源下鄉(xiāng)，進行專門的心理健康服務；針對專業(yè)人員尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級相關機構專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)實，可以發(fā)揮高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，充分利用高校社會工作和心理咨詢等專業(yè)的教師、學生及相關社團的專業(yè)優(yōu)勢，來助力各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關組織，全面建構失獨群體的心理防護網(wǎng)絡。同時，還要充分運用各種媒體資源，尤其要利用網(wǎng)絡的虛擬性、便利性、時效性等特點開展網(wǎng)絡幫扶和志愿服務行動。

4）促進慈善事業(yè)和民間組織的發(fā)展?？沙掷m(xù)生計理念認為，任何一方的資源和能力都是有限的，政府所擁有的救助資源和能力同樣也是有限的。況且我國處于社會主義初級階段，這是我國最大的實際，在這個階段，我們的生產力水平還比較低、綜合國力還不很強，單靠黨和政府的力量真正處理和解決好失獨現(xiàn)象所帶來的社會問題的難度還比較大，而民間力量本身就來源于市民社會，他們對失獨群體的物質幫助和精神支持更容易進群體、進社區(qū)、進家庭、進人心，具有經(jīng)驗豐富、善于創(chuàng)新、感染力強等優(yōu)勢，與目前政府對失獨群體的“剛性救助”相比，正好形成“柔性支持”，剛柔并濟，在救助失獨群體的過程中形成優(yōu)勢互補。因此，要大力發(fā)展慈善事業(yè)和民間組織，充分發(fā)揮一切民間社會力量，與黨和政府一道對失獨群體的進行物質上的救濟、生活上的服務、精神上的慰藉、道義上的聲援，這不僅是當前我國處理好、解決好失獨問題的現(xiàn)實要求，也是人道主義在現(xiàn)實生活中的一種體現(xiàn)和彰顯，更是黨和政府以及民間組織等社會力量的責任和義務。具體做法：一方面，努力推進慈善團體的多樣化發(fā)展，在進一步發(fā)展完善我國目前已有的中華慈善總會、中國紅十字會等政府性非營利公益社會團體和政府協(xié)助下的中國婦女發(fā)展基金會、宋慶齡基金會等新型慈善組織的同時，應加快民間慈善事業(yè)發(fā)展的步伐，盡快成立有針對性的專門的慈善機構和團體，如中國失獨家庭基金會、失獨家庭捐募專線等。另一方面，在助力目前已有的“星星苑”、“溫馨港灣”等失獨父母的民間組織的基礎上，可依托社區(qū)、街道、社工服務站和村委會成立義工隊、志愿者服務隊等組織，以樂善好施和互助仁愛之心深入開展失獨群體救助工作。

當然在實踐層面對失獨群體進行各方面保障的同時，還要積極推進失獨問題相關領域的理論研究，成立失獨問題研究中心，整合高校、科研院所及政府部門的研究資源，設置相關專業(yè)的重點學科及研究方向，并加大學科建設和課題項目的支持力度等，為推進失獨群體的社會保障實踐提供理論和智力支持。

2. 完善相關法律法規(guī)

《老年人權益保障法》第二章和《婚姻法》第二十一條也都明確規(guī)定了養(yǎng)老是子女的法律責任和義務。但是，如何對于失去贍養(yǎng)人的失獨家庭進行統(tǒng)一的救助和養(yǎng)老卻沒有明確統(tǒng)一的、具體可操作的立法保障，仍然局限于2001年頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第4章第27條之規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助?！边@里的“必要的幫助”所指的是什么，由誰來提供幫助、怎么幫助、幫助些什么都沒有明確說明，更何況幫助不同于責任和義務，因此很難有效執(zhí)行。從對獨生子女家庭法律保障的角度來講，《婚姻法》、《老年人權益保障法》與《人口與計劃生育法》并沒能很好銜接，失獨群體的特殊權益保障正好掉進立法銜接的空擋里。因此為了“推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”，解決相關法律法規(guī)的缺位和虛設問題，應該進一步修改完善《老年人權益保障法》與《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，從法律層面加強對失獨老人的救助和保障。《老年人權益保障法》在中國的養(yǎng)老問題上應該對數(shù)量龐大的“失獨老人”給予特別關注，正如莫言在今年的兩會提案中建議的那樣，“將這些失獨家庭的父母，全部納入政府養(yǎng)老醫(yī)療體系，讓他們優(yōu)先入住養(yǎng)老院，優(yōu)先享受醫(yī)療資源，給予減免托老費或者醫(yī)療費的待遇。尤其是農村失獨家庭的父母，應該讓他們在60歲以后，或是在喪失了勞動能力以后，能夠享受到跟國家的公職人員退休后一樣的工資待遇”{22}?！度丝谂c計劃生育法》應“增加并明確對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡群體的贍養(yǎng)保障條款，明確計劃生育管理部門的法定監(jiān)護義務，并制定具體的實施細則或條例，切實提高他們的醫(yī)療補助水平，根據(jù)年齡和經(jīng)濟收入等具體情況提供生活護理，幫助他們養(yǎng)老等”{23}。另外，應該從國家層面進行立法，根據(jù)我國當前的實際制定具有普適性的城鎮(zhèn)無經(jīng)濟來源失獨家庭和農村失獨家庭社會養(yǎng)老保險實施方案，該方案應對經(jīng)濟貧困的失獨家庭社會養(yǎng)老保險的方向性、原則性問題做好整體把握與統(tǒng)籌，應明確參保對象、保障標準、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內容。

3. 調整計劃生育政策

任何社會政策都是一把雙刃劍，都有正負兩方面的社會功能，只是有些社會政策的負面功能潛伏周期較長。作為一種社會政策，計劃生育政策也具有正負兩方面的社會功能。從本質上看，獨生子女家庭是我國計劃生育政策的產物，它具有自身難以克服的結構性缺陷。一旦獨生子女遭遇意外死亡，則會引發(fā)一系列風險，而這些風險之間存在著這樣或那樣的聯(lián)系，從而有可能會出現(xiàn)新的、更大的風險。由于計劃生育政策的實施而形成的一個人口社會學意義上的高風險社會，失獨家庭的產生則是這種風險的體現(xiàn)，越來越多的人們也開始認識到計劃生育政策所帶來的這些風險，從根本上緩解因計劃生育政策的推行使中國經(jīng)濟社會風險增加的可能性，成為當前適時調整我國計劃生育政策的內在要求。我們認為應該把即將實行的“單獨兩孩”、“符合規(guī)定的可申請生育二胎”的計劃生育政策，適時、逐步調整為“一對夫婦允許生兩個孩子”，即完全放開二胎生育的計劃生育政策。盡管允許一對夫婦生育兩個孩子，并不能從根本上消除風險的存在，但是相對而言，兩個孩子的家庭所帶來的各種風險遠遠低于獨生子女所帶來的風險，據(jù)測算，“假如一個活產子女在成年前夭折的概率是5%……生育一個子女的家庭比生育2個子女的家庭所面臨風險要大20倍”。{24}王廣州曾經(jīng)預測，假設2013年全面放開二胎，2014年新生嬰兒數(shù)量應在1 500萬到2 700萬之間，估計會在2 000萬左右，從2015年開始新生嬰兒數(shù)量將逐年下降，即使放開二胎，也不會造成生育失控。因此，適當調整計劃生育政策不失為預防和規(guī)避人口高風險社會的一個有效途徑。當然，此前的分析都是基于當今和平時代這個大背景，如果從非和平時期獨生子女社會的國防風險角度來看，“我國應征入伍的兵源中有一半是獨生子女，……預計今后獨生子女在應征兵源中所占的比例也會不斷上升”{25}，非和平時期入伍人員的傷亡率也是可想而知的，因此，從國防的角度考慮，也應該適時放開二胎生育，逐漸減少應征入伍的兵源中獨生子女比例。

4. 做好生命安全防范工作

生命安全是家庭幸?？鞓返幕A，是人們健康成長的關鍵。對于很多家庭來說，失獨現(xiàn)象的出現(xiàn)具有很大的偶然性，但它發(fā)生的概率是可以降低的。樹立生命安全防范意，規(guī)避獨生子女的死亡風險，不僅僅是針對獨生子女群體，而是應該針對全體社會成員。一要樹立生命安全防范意識。政府牽頭，聯(lián)合人口、宣傳、公安、等部門組織落實，由各社區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他基層組織和學校具體執(zhí)行實施，進行正確生命觀的宣傳和教育，引導人們樹立安全防范意識，強化人們對導致非正常死亡因素的警戒心，避免交通事故、溺水、高空墜落、他殺、旅游安全事故等危險情況的發(fā)生。二是要加強對子女的監(jiān)管力度。保障孩子的生命安全是做家長應盡的職責，也是法律賦予家長的義務。加強對子女的監(jiān)管力度，就可能避免子女意外傷亡事故的發(fā)生。這就要求家長對孩子的家庭生活狀況、學校生活狀況、社會交往狀況和心理健康狀況等方面都要了如指掌，時時處處做到安全提醒并配合學校做好安全保障工作。對于青少年學生來說，周末和節(jié)假日往往是學生的脫管期，極易發(fā)生意外傷亡事故，這期間尤其需要家長加大監(jiān)管力度，確保子女生命安全。尤其是青少年后期的獨生子女，他們的逆反心理、好奇心強烈，而安全意識淡化，這就要針對性地強化他們的規(guī)則意識、交通意識、安全意識，增強他們的自我保護意識。在此，需要特別強調的是我國當前龐大的留守兒童和流動兒童群體，這些兒童因父母常年外出打工而得不到應有的監(jiān)管和看護，也是目前我國意外傷亡率較高的人群。因此，對留守和流動兒童的監(jiān)護責任要落到實處，政府要制定專門政策，成立留守兒童監(jiān)管中心，監(jiān)督學校及家庭其他監(jiān)護人切實執(zhí)行監(jiān)護責任，確保孩子的安全健康。三是要強化全社會成員的安全責任意識。食品安全叫人擔憂，生產安全事故頻發(fā)，交通安全讓人心寒，校園安全令人恐慌……安全隱患的大量存在及安全事故的屢屢發(fā)生與社會成員的安全責任意識不強不無關系。毫無疑問，應進一步強化安全責任意識，營造尊重生命、敬畏生命的良好氛圍；提高違法犯罪成本，加大執(zhí)法力度；增大社會安全投入力度，完善安全監(jiān)管體系，建立有效的災害預警機制。只有這樣，才能減小事故發(fā)生的概率，降低事故的破壞程度，為人們創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的學習、生活和工作環(huán)境。

5. 借鑒古今中外特殊家庭的養(yǎng)老經(jīng)驗，建立多層次、多渠道的失獨家庭養(yǎng)老模式

中國自古就有“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”美好理想，中國歷代政府和民間在對待弱勢群體養(yǎng)老方面都有著不少好的思想和做法，至今仍不失其歷史光芒。比如春秋時期齊國管仲提出的“九惠之教”，政府設置專職官員專門負責死難者家屬、病殘老人等群體的生活，并以法律的形式保證實施。還有宋元時期專門的養(yǎng)老慈善機構“居養(yǎng)安濟院”，以及后來的“公田養(yǎng)老”、“氏族養(yǎng)老”等。目前，國內很多地方在失獨家庭的養(yǎng)老方面也有很多較好的做法值得推廣，如北京模式、海安模式等，還有即將在惠州落戶的廣東省首個失獨養(yǎng)老基地更值得期待。當然也可以借鑒西方一些國家養(yǎng)老政策的制定和處理原則，比如日本社會保障的目的是由“扶貧”轉向“防貧”，英國曾發(fā)起的Campaign to End Loneliness connections in older（結束老年孤獨運動），以及北歐國家為長者安居生活的服務與政策等。根據(jù)我國當前的實際，結合失獨者目前的狀況，應該借鑒經(jīng)驗、吸取教訓，動員全社會力量，建立社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、村組養(yǎng)老、五保養(yǎng)老、非直系家屬養(yǎng)老、房產養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、交換養(yǎng)老、日間灶養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式共存，集中養(yǎng)老和分散養(yǎng)老相結合的多層次、多渠道的全養(yǎng)老模式或準養(yǎng)老模式，合力解決失獨家庭的養(yǎng)老問題。

五、結 語

以人為本是科學發(fā)展的實質和核心，也是我們全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點。正視我國改革開放中出現(xiàn)的失獨現(xiàn)象，切實解決好失獨家庭面臨的困境和問題，是我們黨和政府堅持以人為本的一個重要體現(xiàn)。習近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！眥26}這是我們黨堅持以人為本重要思想在實際生活的應用，也是實現(xiàn)中國夢不可或缺的內容。只要我們從理論上正確認識、分析、研究失獨現(xiàn)象所帶來的現(xiàn)實問題，從實踐上做到為民、想民、謀民、富民，真正把黨和政府的陽光、關愛送到每一個失獨家庭之中，就必將實現(xiàn)共建共享社會發(fā)展的成果；只要我們堅信有目標、有機會、有奮斗，失獨現(xiàn)象必將會得到有效的遏制和預防，失獨問題必將得到妥善的處理和解決，全體社會成員必將會擁有共享人生出彩的機會，和諧安康的中國夢必將會實現(xiàn)。

注 釋：

{1}常寧：《為了13億人的中國夢——記中國國家主席、中央軍委主席習近平》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_124467410_5.htm，2013年9月5日。

{2}王驚濤：《易富賢：“失獨”之痛須格外重視》，環(huán)球網(wǎng)，http：//opinion.huanqiu.com/1152/2012-05/2716503.html，2012年10月20日。

{3}盧美慧、尹亞：《專家稱我國失獨家庭至少100萬個 每年新增7.6萬個》，人民網(wǎng)，http：//gongyi.people.com.cn/n/2012/0730/c152509-18625840.html，2012年10月21日。

{4}{5}《失獨者》，中國網(wǎng)絡電視臺，http：//jishi.cntv.cn/lengnuanrensheng/classpage/video/20120717/101701.shtml，2013年10月20日。

{6}費孝通：《生育制度》，天津：天津人民出版社，1981年，第369頁。

{7}周小毛：《和諧穩(wěn)定失控的深層動因剖析》，《湖南師范大學社會科學學報》2010年第6期。

{8}馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》（第9卷），北京：北京出版社，2009年，第23頁。

{9}王金營，趙貝寧：《論計劃生育政策的完善與調整——基于公共政策視角》，《人口學刊》2012年第4期。

{10}穆光宗：《構筑以人為本的人口政策和人口戰(zhàn)略》，《學習時報》2004年10月18日第4版。

{11}（德）哈貝馬斯：《在事實與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：三聯(lián)書店，2003年，第454頁。

{12}鄭杭生：《關于和諧社會建設的幾個問題》，《江蘇社會科學》2005年第5期。

{13}胡錦濤：《在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第34-37頁。

{14}張曈：《馬立群委員建議：將失獨家庭成員納入社會特殊保障群體》，中國廣播網(wǎng)，http：//native.cnr.cn/city/201303/t20130307_512093310.shtml，2013年9月2日。

{15}楊云善、時明德：《中國農民工問題分析》，鄭州：河南人民出版社，2007年，第285頁。

{16}朱海龍、王朝，譚文翰：《理念、問題與路徑——新中國社會保險法制建設的回顧與展望》，《湖南師范大學社會科學學報》2012年第4期。

{17}{18}張威：《李克強：建立大病保險制度 完善全民醫(yī)保體系》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-07/19/c_112482090.htm，2013年9月15日。

{19}黃銳：《李克強：政府要為社會救助工作提供制度保障》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-10/30/c_117938804.htm，2013年11月1日。

{20}穆光宗：《獨生子女家庭的權益保障與風險規(guī)避問題》，《南方論叢》2009年第3期。

{21}姜萍萍、程宏毅：《今年起失獨家庭扶助金提高》，中國共產黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0211/c64387-24319800.html，2014年2月19日。

{22}楊凡、張聰：《走近失獨者 莫言跨界提案關注失獨家庭待遇》，齊魯網(wǎng)，http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2014/0313/1907675.shtml，2014年3月14日。

{23}奚東琪：《“失獨”家庭：晚年的寂寞誰來溫暖》，《人民政協(xié)報》（民意周刊）2012年7月23日第1版。

{24}田學金：《由地震和獨生子女存活風險引發(fā)的幾點思考》，《人口與發(fā)展》2008年第6期。

{25}范紅蕙：《獨生子女家庭與國防風險研究》，《探索與爭鳴》2006年第1期。

{26}藍天鵬：《習近平重要講話解讀：讓人人同享人生出彩的機會》，中國廣播網(wǎng)，http：//china.cnr.cn/yaowen/201303/t20130325_512219378.shtml，2013年9月10日。