丁凱

“走出去”的困擾

據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（2013年10月發(fā)布）稱，國內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際水平，過剩嚴(yán)重。

“目前，我國國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而海外經(jīng)濟(jì)低迷，中國產(chǎn)業(yè)資本‘走出去存在機(jī)遇，但也面臨著巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君對記者表示。

“過去發(fā)達(dá)國家已把過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)嫁給了中國，從客觀上講總的產(chǎn)能過剩的轉(zhuǎn)移期已過。今后無論是資本并購還是海外辦廠，都應(yīng)該有新的戰(zhàn)略布局，原來純粹資本主義國家那種產(chǎn)能復(fù)制轉(zhuǎn)移到海外的老路是走不通的。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞表示。

他認(rèn)為，我國企業(yè)“走出去”面臨著一系列挑戰(zhàn)：一是國內(nèi)企業(yè)發(fā)展速度太快，缺少在國際上和他國打交道的經(jīng)驗，估計還要花費10年時間才能學(xué)會；二是走出去方式需要改變和完善。不要項目管理者都從國內(nèi)帶過去，應(yīng)積極學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，主動對當(dāng)?shù)厝瞬胚M(jìn)行培訓(xùn)后為企業(yè)所用，便于在當(dāng)?shù)亻_展工作；三是走出去要適應(yīng)當(dāng)?shù)貒业恼Z言和文化，注意積累投資經(jīng)驗。

“我國之所以在非洲投資基礎(chǔ)做得好，是因為從20世紀(jì)60年代就開始建立了良好的基礎(chǔ)?？傮w講，當(dāng)下企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)國外銷售的形式效果好些，反之國外設(shè)立生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈模式的效果相對很差?！眲⑷鹫f。

“消除產(chǎn)能過剩是一個長期的過程，當(dāng)下國內(nèi)企業(yè)走出去將面臨政治、經(jīng)濟(jì)、法律三個風(fēng)險”。王雍君表示。

王雍君認(rèn)為，鋁土、鋼鐵到國外開采礦山，需要政府、協(xié)會、企業(yè)的謀劃，要有針對性的研究、內(nèi)部整合、技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)要形成一定的調(diào)整，才能走出去。要不即使走出去也是做打工性的代加工，產(chǎn)品也只有做到差異化，才能有出路。另外，中國企業(yè)走出去也面臨法律方面不足，比如國內(nèi)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面和歐美國家不接軌，其中標(biāo)準(zhǔn)是個大問題。真正要走出去，必須和歐美在商業(yè)層面對接。

產(chǎn)能過剩不是一兩天可以解決的，政府要做好引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會做好分析，企業(yè)要做好充分的考察和論證工作，不要盲目的行動。

“企業(yè)走出國外的風(fēng)險比較大。比如寶鋼和中信投資澳洲的項目目前開展的都不太理想，中金黃金投資南非的礦山也被收回，因此礦企要走出去當(dāng)下是困難重重，難度較大?！薄拔业匿撹F網(wǎng)”分析師張鐵山對記者表示。

其中，鋼企“走出去”之路頗為坎坷。2007年10月，國內(nèi)最大的鋼鐵集團(tuán)寶鋼集團(tuán)宣布和全球最大鐵礦石生產(chǎn)商巴西淡水河谷公司合資在巴西東南部成立寶鋼維多利亞鋼鐵公司，但由于2008年底金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致全球各鋼鐵生產(chǎn)商大幅削減鋼鐵生產(chǎn)，寶鋼集團(tuán)取消了該項目，并對寶鋼維多利亞鋼鐵公司進(jìn)行了清算。

另外，首鋼曾收購一家秘魯?shù)蔫F礦石公司。然而，當(dāng)?shù)貑T工經(jīng)常通過罷工來要求加薪和提高福利待遇，嚴(yán)重影響了正常的工作計劃和成本開支。

“有些企業(yè)由于方法不當(dāng)，在‘走出去過程中問題頻現(xiàn)，比如中鋁在澳大利亞的礦產(chǎn)資源收購項目，歷經(jīng)多次談判而未能成功，暴露出一些企業(yè)的創(chuàng)新能力較差?！必斦控斂扑萄惺抑魅螌O鋼說。

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心王健認(rèn)為，第一，國企“走出去”一旦項目失敗，企業(yè)管理層將難辭其咎，所以企業(yè)動力不足；第二，企業(yè)“走出去”涉及層層審批的問題，例如外匯的批準(zhǔn)，企業(yè)想“走出去”的時候是個機(jī)會，審批結(jié)束可能已經(jīng)不是機(jī)會了；第三是缺乏資金，產(chǎn)能過剩的行業(yè)最大特點就是供大于求，造成價格下跌，這些企業(yè)盈利能力很差；第四點是中介的介入，沒有相應(yīng)的中介，自己去找合適的機(jī)會面臨很大難題。

中國企業(yè)收購海外企業(yè)后，又缺乏現(xiàn)代化的管理團(tuán)隊。

“中國企業(yè)‘走出去的區(qū)域重點應(yīng)該是東盟、非洲和南美等國家，首先他們是新興國家，增長比較好，也有需求；其次他們的一些設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，確實需要中國企業(yè)進(jìn)去。但一個很大的問題就是，目前政府事中事后的監(jiān)管仍然較為欠缺?！蓖踅”硎尽?/p>

商務(wù)部官員則認(rèn)為，目前用企業(yè)“走出去”還存在兩個問題：第一是國內(nèi)的海關(guān)協(xié)調(diào)，因為一些二手設(shè)備運輸?shù)絿馍婕巴P(guān)問題；第二是在海外，由于潛在的環(huán)保問題，很多目的國都很反感中國企業(yè)去投資，這是中國企業(yè)自己需要注意的問題。

怎么“走出去”

企業(yè)走出去一定要有自己形成競爭力的過硬產(chǎn)品實力。中國企業(yè)如何才能成功地走出去呢？

“一是不主張國家用行政的手段干預(yù)企業(yè)走出去，而應(yīng)該運用市場的形式推動企業(yè)的海外步伐；二是企業(yè)走出去要制定詳細(xì)的戰(zhàn)略和規(guī)則，避免盲目行動；三是鼓勵企業(yè)到國際市場參與競爭，同時要考慮國際市場規(guī)則，培養(yǎng)自己的核心競爭力產(chǎn)品來贏得勝利。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)對記者表示。

陳少強(qiáng)認(rèn)為，近期李克強(qiáng)總理訪非，我國高鐵項目在非洲成立了研發(fā)中心，主要目的就是通過成立技術(shù)研發(fā)中心的方式，同受援國家和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交流?？朔覈哞F的基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)主要來自發(fā)達(dá)國家，存在知識產(chǎn)權(quán)的軟肋，以國際標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)為發(fā)展方向，未來將從根本上夯實做強(qiáng)。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興則表示，當(dāng)下全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，東南亞、中亞、中非、非洲等地發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場空間很大，因此企業(yè)應(yīng)緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中非合作、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)展機(jī)遇、加強(qiáng)與中亞、東南亞和非洲各國的溝通，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，采取援建、合資合作、建設(shè)境外加工和分銷中心等模式。

“國外經(jīng)濟(jì)也不太景氣，企業(yè)走出去要注意方式和方法。企業(yè)走出去通常是采用資源收購、資本控股、海外建廠等多種形式?！睂O鋼說。

他認(rèn)為，企業(yè)海外投資同時還要注意防腐和預(yù)防國企貪污侵吞國家資產(chǎn)現(xiàn)象，有些國企資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)移到海外就劃入主管官員名下，國家在這方面要有相關(guān)法律配套措施。

“企業(yè)‘走出去，還要注重企業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計。同時我國的核心競爭力不高，需要有力有利有節(jié)的提高。鼓勵企業(yè)‘抱團(tuán)出海，即推動設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)入園?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康對記者表示。endprint

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指中國企業(yè)在海外投資建設(shè)各類的園區(qū)，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)新城、自由貿(mào)易區(qū)、自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這是中國企業(yè)在總結(jié)“走出去”慘痛經(jīng)驗教訓(xùn)后的自我摸索和選擇。

上海對外貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授文娟認(rèn)為，理論上講，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有聚集經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢；實踐上看，其優(yōu)勢在于互利共贏色彩，使投資者更易得到當(dāng)?shù)卣С趾兔癖娬J(rèn)可，從而降低經(jīng)營成本和系統(tǒng)風(fēng)險，換言之使投資者“走進(jìn)去”變得更容易。

她認(rèn)為，通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，企業(yè)不僅可以增強(qiáng)談判實力，還能“抱團(tuán)出海”，提高與發(fā)達(dá)國家跨國公司競爭的能力，進(jìn)而推動中國產(chǎn)業(yè)資本可持續(xù)地“走出去”。

“當(dāng)前海外建廠的難度比較大，國外的條文中隱性的東西不知道。應(yīng)借鑒日本海外經(jīng)驗，如在越南建立的汽車配送中心，就是采用鋼廠和汽車廠合作的方式建立?！睆堣F山表示。

他認(rèn)為，當(dāng)前我國的造船業(yè)水平突飛猛進(jìn)，可聯(lián)系鋼鐵和造船、汽車企業(yè)一起抱團(tuán)出海，再加上銀行、法律和運輸業(yè)公司打造“組合拳”出海，將會收到奇效。而李總理剛剛在非洲發(fā)展中國家簽訂的鐵路項目，可以同時建設(shè)汽車和混搭建鋼鐵廠，一定會得到當(dāng)?shù)氐拇罅χС帧?/p>

據(jù)了解，早在2008年，國務(wù)院就簽署了《關(guān)于推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的意見》。截至2013年10月底，中國企業(yè)已在13個國家建設(shè)16個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合作區(qū)建設(shè)實際投資金額44億美元，協(xié)議入?yún)^(qū)企業(yè)390家，累計創(chuàng)造產(chǎn)值129億美元。合作區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)包括輕紡、家電、鋼材、建材、化工、機(jī)械等多個領(lǐng)域，已成為我國中小企業(yè)在境外集群式發(fā)展和我國轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能的重要平臺。

為支持和規(guī)范境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，商務(wù)部、財政部曾在2008年發(fā)布《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國家建立發(fā)展資金對經(jīng)國家批準(zhǔn)、確認(rèn)、考核通過后的合作區(qū)建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)支出給予資助。

發(fā)展資金資助合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，包括區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的購置費或租賃費、辦公場所的購建費；區(qū)內(nèi)土地平整，水、電、氣、道路、通訊、熱力和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費；為入?yún)^(qū)企業(yè)提供公共服務(wù)的配套用房建設(shè)費。對符合規(guī)定的各項實際支出按不超過30%的比例予以資助，每一合作區(qū)享受的發(fā)展資金資助總額不超過2億元人民幣。

此外，為進(jìn)一步創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，做好建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，商務(wù)部、財政部在2013年制定的《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》提出，申請確認(rèn)考核的合作區(qū)應(yīng)有利于我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于利用資源，提高資源配置能力；有利于促進(jìn)所在國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏等。

年度考核的主要內(nèi)容則包括建設(shè)進(jìn)度和工程管理，投資規(guī)模和資金使用，招商進(jìn)展，對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，重大變更，合作區(qū)的管理、服務(wù)、環(huán)保、安全、履行社會責(zé)任的情況。其中，對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響這一項主要考核合作區(qū)對于引導(dǎo)和帶動我國企業(yè)“走出去”、提供境外集群式發(fā)展平臺、增加所在國就業(yè)和稅收、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏所發(fā)揮的作用。

“走出去”有坦途也有坎坷。目前，我們雖然有國家政策的大力支持，但企業(yè)也應(yīng)苦練內(nèi)功。采訪時，業(yè)內(nèi)專家表示，“中國企業(yè)走出去一定要有自己的核心技術(shù)，在產(chǎn)品質(zhì)量上趕超國際標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)先其他的同行業(yè)跨國公司，同時，要提高服務(wù)質(zhì)量?！眅ndprint