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2014-06-23 10:40:21
經(jīng)濟 2014年6期
要合作先分工
在采訪中，專家們給京津冀開出的第一張藥方就是“分工”。一個區(qū)域發(fā)展得好壞首先取決于其產(chǎn)業(yè)定位的合理性。而這恰恰是京津冀的軟肋。
“城市功能確定了，產(chǎn)業(yè)也就隨之確定了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇告訴《經(jīng)濟》記者，“按照現(xiàn)在的定位，北京就有兩大功能：首都功能和文化中心。除此之外，其他產(chǎn)業(yè)都要搬走?！彼f，北京應(yīng)該向?qū)I(yè)型的首都發(fā)展，要把與經(jīng)濟相關(guān)的活動統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移出去，天津要成為京津冀乃至北方的經(jīng)濟中心?！敖夥懦跗冢覈慕?jīng)濟中心就只有‘上青天，即上海、青島、天津，北京只是政治中心?，F(xiàn)在只是在回歸歷史?！?/p>
對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成也表示，“只有明確各個城市的功能，京津冀才能合作互補?！痹谒磥?，北京的首都功能可以包括政治中心、國際交往中心、文化中心和科技創(chuàng)新中心，其他的非首都功能，如工業(yè)、企業(yè)總部、銀行、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、大學(xué)等，都是可以轉(zhuǎn)出去的?！疤旖蛑饕墙?jīng)濟中心、航運中心、物流中心和先進制造業(yè)中心，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、航運物流業(yè)等，其他的一般制造業(yè)和零部件等也可以轉(zhuǎn)移出去?！?/p>
轉(zhuǎn)移到哪兒去？國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副研究員卓賢給了記者答案。“河北可以發(fā)揮其勞動力和資源優(yōu)勢，發(fā)展一般制造業(yè)，這樣都市圈的功能才能被分散，各種要素才能被有效配置?！?/p>
對于服用劑量的多少，專家們也是仁者見仁，智者見智。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春就向《經(jīng)濟》記者表示，產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移但是不能轉(zhuǎn)得太徹底?！氨本┑匿撹F、水泥產(chǎn)業(yè)，理論上說是不應(yīng)該搞，但是還要考慮運輸半徑，如果遠了，成本就會成倍增長，就劃不來了。”他強調(diào)，不能光搞理論研究，還要有實質(zhì)性調(diào)查?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的事，要根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)品需求情況、經(jīng)濟運行成本和社會成本（生產(chǎn)成本、運輸成本、環(huán)境成本等）來決策。北京的城市建設(shè)完成沒有？城市功能完不完善？城市的地下設(shè)施完不完整？現(xiàn)在還差很多。所以有些產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)該存在的，是有其合理性的?！?/p>
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀也表示，作為大城市，北京的高中低產(chǎn)業(yè)應(yīng)該并存?！案叩牟糠挚梢远嘁恍?，但是低的部分也有存在的必要。就像勞動市場上既有高級人才，也有保姆、月嫂等一樣，這都是必要的。”
行政和市場相結(jié)合
盡管京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例還有爭論，但是“轉(zhuǎn)移”卻是普遍共識。然而，這種轉(zhuǎn)移要靠什么手段來實現(xiàn)，是市場驅(qū)動還是行政命令？第二張藥方給出了答案。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第三研究室主任王輝告訴記者，現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是政府如何更好地發(fā)揮作用，讓市場起到?jīng)Q定性作用?！熬┙蚣降默F(xiàn)狀是幾十年‘強政府累積出來的結(jié)果，它是個畸形兒，矯枉必須過正。我們自發(fā)形成的市場一旦經(jīng)過政府的改造、搬遷，就活不起來，隆福寺和簋街的半條街就是很好的例子。”但他同時也強調(diào)，不靠政府的強制手段，市場也是無法發(fā)揮作用的，“政府要有為，要為產(chǎn)業(yè)的合理配置和流動創(chuàng)造條件。但是這個‘有為也要恰當(dāng)，不能直接干預(yù)到微觀方面，更不能決定某個企業(yè)的去留?！?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第二研究室主任劉云中也表示，“不管是個人還是企業(yè)，在北京生產(chǎn)、生活一定要堅持‘使用者付費的原則。不能既要好處又不想付費，這些做起來之后，每個人都會根據(jù)自己的情況來決定去留。比如提高租金后，商戶們的成本增加了，如果承受不了這種壓力，其就會離開北京，遷到保定、石家莊等周邊地區(qū)。如果依然留了下來，那也是市場規(guī)律使然，不能強求?！?/p>
“從國外都市圈的經(jīng)驗來看，市場和政府的力量也不是那么絕對，既不是完全市場的過程，也不是由政府全權(quán)主導(dǎo)，兩者是相融的?！弊抠t表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要考慮市場失靈，也要克服政府失靈?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回報周期很長，完全靠社會資本投資是無法完成的，必須要有財政支出，二者結(jié)合才能解決貸記問題。政府失靈則體現(xiàn)在公共服務(wù)要素的流動和分布上，行政職能決定了其能夠提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。因此要從兩個方面來制定政策?！?/p>
從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，天津社會科學(xué)院副院長王立國也認為行政手段要和市場規(guī)律相結(jié)合。“政府不能完全圍繞市場的自發(fā)行為走，市場的自發(fā)行為有時是正面的，有時也會產(chǎn)生負面的結(jié)果。在疏解功能尤其是考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題時，行政命令要在市場自發(fā)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上做一些限制，要在北京和天津這兩個特大城市之間強行建立生態(tài)隔離帶，不能讓他們對接，更不能讓北京把餅攤到河北的邊界去。名義上說是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北了，但是從地圖上一看只是將產(chǎn)業(yè)從圍墻里面搬到圍墻外面罷了，生態(tài)環(huán)境根本改變不了?！?/p>
交通同城化
京津冀收到的第三張藥方是交通建設(shè)。
“2005年我就講過，京津冀應(yīng)該建設(shè)軌道交通體系，用軌道交通把城市連接起來。而京津冀到現(xiàn)在既沒有規(guī)劃，也沒有建設(shè)，甚至都沒有被提到議事日程上來，這讓我感覺非常遺憾。”肖金成表示，只有建立城市間的軌道交通體系，京津冀各城市才能真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
“為什么天津港發(fā)揮不了作用，就是因為以天津樞紐港為核心的海陸空一體化高效快捷的聚疏運體系沒有建立起來。應(yīng)該讓京津冀的所有貨運都通往天津，然后再修幾條專線到北京，如此一來，北京的問題解決了，天津的問題也解決了?！眲⒂氯绱私ㄗh。
“天津是一個沒有得到完全發(fā)揮的城市，它之所以‘吃不飽，主要原因是北京把一些高端資源截留了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第三研究室主任王輝同樣認為天津需要在交通上與北京協(xié)同發(fā)展，“兩個城市的交通除了不夠快捷之外，還要解決好‘最后一公里的問題。兩地高鐵需要33分鐘，但是從兩市火車站到各自市里都要花費近1個小時，很浪費時間。”
在北京市社會科學(xué)院副院長趙弘看來，要進行京津冀交通一體化建設(shè)，首先要認清北京軌道建設(shè)的短板?！暗谝粋€不足是市域范圍內(nèi)的密度不夠。東京的地鐵有3層或4層，包括新干線、輕軌、地鐵在內(nèi)的軌道交通超過2000公里，承載公共交通的80%。而北京的地鐵運營里程僅為465公里，即便完成2015年規(guī)劃的660公里，也僅相當(dāng)于東京的28%；2012年六環(huán)以內(nèi)軌道交通出行占公共交通出行的38.1%（占全部交通出行的16.8%）。差距很明顯?！钡诙€缺陷是市郊鐵路（城際鐵路）建設(shè)嚴重滯后。據(jù)了解，倫敦的市郊鐵路有3650公里，紐約有3000公里，東京有2031公里，而北京只有107公里，“我們的地鐵全世界最長，但是加起來總數(shù)卻非常欠缺”。
對此，趙弘認為，京津冀的新一輪調(diào)整一定要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建好，形成半小時交通圈、一小時交通圈?！皬膰H大都市圈的交通建設(shè)情況來看，15公里以內(nèi)以地鐵為主，一般1公里一站，站站停；15—30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主，不能站站停；30—70公里往往是市交鐵路或城際鐵路，一站到底，中間不停?！彼ㄗh，三地在加密中心城區(qū)地鐵、提高自身承載力的同時，還要加快市郊地鐵建設(shè)，在遠郊區(qū)縣形成新的區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的疏解。
“新機場的建設(shè)也會形成三地協(xié)同發(fā)展的主要抓手?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀表示，“新機場涉及三方利益，從地區(qū)上河北占了一部分，我們希望通過空港建設(shè)形成臨空經(jīng)濟區(qū)，并將該經(jīng)濟區(qū)作為重點區(qū)域進行打造，進而帶動河北發(fā)展。這個臨空經(jīng)濟區(qū)的面積至少要1000平方公里，河北和北京有一個比例，河北涉及的面積會更大一些。今后，新機場還要溝通濱海市場，與石家莊機場進行聯(lián)動，以此來改變產(chǎn)業(yè)和人口的分布?！?/p>
藥方開了，何時見效，這需要時間來檢驗。endprint
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對于服用劑量的多少，專家們也是仁者見仁，智者見智。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春就向《經(jīng)濟》記者表示，產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移但是不能轉(zhuǎn)得太徹底?！氨本┑匿撹F、水泥產(chǎn)業(yè)，理論上說是不應(yīng)該搞，但是還要考慮運輸半徑，如果遠了，成本就會成倍增長，就劃不來了。”他強調(diào)，不能光搞理論研究，還要有實質(zhì)性調(diào)查?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的事，要根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)品需求情況、經(jīng)濟運行成本和社會成本（生產(chǎn)成本、運輸成本、環(huán)境成本等）來決策。北京的城市建設(shè)完成沒有？城市功能完不完善？城市的地下設(shè)施完不完整？現(xiàn)在還差很多。所以有些產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)該存在的，是有其合理性的?！?/p>
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“為什么天津港發(fā)揮不了作用，就是因為以天津樞紐港為核心的海陸空一體化高效快捷的聚疏運體系沒有建立起來。應(yīng)該讓京津冀的所有貨運都通往天津，然后再修幾條專線到北京，如此一來，北京的問題解決了，天津的問題也解決了?！眲⒂氯绱私ㄗh。
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對此，趙弘認為，京津冀的新一輪調(diào)整一定要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建好，形成半小時交通圈、一小時交通圈?！皬膰H大都市圈的交通建設(shè)情況來看，15公里以內(nèi)以地鐵為主，一般1公里一站，站站停；15—30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主，不能站站停；30—70公里往往是市交鐵路或城際鐵路，一站到底，中間不停?！彼ㄗh，三地在加密中心城區(qū)地鐵、提高自身承載力的同時，還要加快市郊地鐵建設(shè)，在遠郊區(qū)縣形成新的區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的疏解。
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