陳北元

新消法不僅加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的賦權(quán)，也加強(qiáng)了對(duì)行政監(jiān)管部門的賦權(quán)。既賦予對(duì)缺陷商品和服務(wù)的強(qiáng)制措施，又明確了對(duì)商品、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和檢驗(yàn)，還賦予了更大的行政處罰權(quán)。

三菱電機(jī)四款空調(diào)器存觸電危險(xiǎn)、水星家紡純棉床單含致癌物、穗寶純棉床笠pH值超標(biāo)……3月31日廣東省工商行政管理局召開新聞發(fā)布會(huì)，公布并勒令召回存在安全隱患的四大類53款商品。這是新消法實(shí)施后，國(guó)內(nèi)首次對(duì)缺陷產(chǎn)品示警及勒令召回。

筆者有種耳目一新的感覺(jué)——新消法不僅加強(qiáng)了消費(fèi)者的權(quán)力，也對(duì)行政監(jiān)管部門的賦權(quán)有明顯加強(qiáng)。既賦予行政部門對(duì)缺陷商品和服務(wù)的強(qiáng)制措施，又明確了行政部門要對(duì)市場(chǎng)商品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和檢驗(yàn)，還賦予了更大的行政處罰權(quán)。

以廣東省工商局的此次發(fā)布為例，其法律依據(jù)為新消法第33條 “有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取停止銷售、警示、召回、無(wú)害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。”

為此，國(guó)家工商總局專門制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》。這意味著，工商部門獲得了檢驗(yàn)抽查的法律授權(quán)。

這一授權(quán)至少有三重含義：一是對(duì)市場(chǎng)流通過(guò)程中商品和服務(wù)可以進(jìn)行檢驗(yàn)抽查，尤其對(duì)消費(fèi)者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映有質(zhì)量問(wèn)題的商品。二是要及時(shí)向社會(huì)公布檢驗(yàn)抽查結(jié)果，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。三是對(duì)“發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取停止銷售、警示、召回、無(wú)害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施?！边@就是我們平常所說(shuō)的下架處理，這種具有行政強(qiáng)制力的措施，無(wú)疑對(duì)保障消費(fèi)者的生命健康以及財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

不僅如此，新消法第56條還賦予了行政監(jiān)管部門更大的行政處罰權(quán)。如由原來(lái)的違法所得一至五倍罰款提升到一倍以上十倍以下罰款；對(duì)沒(méi)有違法所得的，由過(guò)去處以一萬(wàn)元以下罰款，提升到五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的將責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

另外，行政監(jiān)管措施也可以為消費(fèi)者維權(quán)提供重要的支持，如此次廣東省工商局發(fā)布缺陷產(chǎn)品后，如果名單中的經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)銷售這些產(chǎn)品，那么消費(fèi)者就能以構(gòu)成欺詐為由要求商家承擔(dān)退一賠三的懲罰性賠償。讓消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不只是消費(fèi)者自己的單打獨(dú)斗；還增加了可以期待的行政力量，這對(duì)組織化程度不高的中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)大有幫助。

當(dāng)然，行政監(jiān)管部門如何用好新消法賦予的行政權(quán)力，也在一定程度上影響著新消法的實(shí)施效果。依法監(jiān)管，積極履責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)商品的檢驗(yàn)抽查監(jiān)管執(zhí)法；依法嚴(yán)厲查處虛假宣傳、虛假?gòu)V告、銷售假冒偽劣商品、利用格式條款各種侵害消費(fèi)者權(quán)益等各類違法行為；依法及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)行為等等。

用好用足新消法，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，行政監(jiān)管可以大有作為。