河山

國際規(guī)則、行業(yè)慣例，簡單將其轉化為具有強制約束力的法律規(guī)范，不符合法律基本原則。對“12點退房”的“行業(yè)慣例”不作認可，就是一例。

店業(yè)中午12點結帳的慣例一直很不合理，在飯點上讓人辦退房缺乏人性化管理，給眾多的消費者帶來麻煩。

然而，打破酒店12點結帳卻是一場攻堅戰(zhàn)。

2008年3月6日，中消協(xié)曾組織評選地方消協(xié)的先進事例。專家論證會上，在眾多事例中，我看到四川省宜賓市翠屏區(qū)消協(xié)點評酒店12點結帳事跡，力舉此案。于是，我找到北京市消協(xié)秘書長張明——當年點評自來水格式合同的開路先鋒，我們一拍即合，向不合理的行業(yè)慣例發(fā)起挑戰(zhàn)。

可酒店也不示弱，稱12點結帳是國際慣例。

國際旅館協(xié)會1980年修訂的《國際旅館業(yè)新規(guī)程》規(guī)定：“旅館合同自旅客到達后的第2天12時即告中止”。《國際統(tǒng)一司法協(xié)會關于旅館合同的協(xié)議草案》規(guī)定：“旅館或旅客均可在當天中午以前通知對方終止合同”。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會2002年制定的《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》也有“12點退房，超過12點加收半天房費”的規(guī)定?？梢?，“12點退房”的規(guī)定確屬旅館業(yè)的“行業(yè)慣例”。

不過，“12點退房”的規(guī)定雖然是“行業(yè)慣例”，但主要從行業(yè)特點和行業(yè)利益角度考慮。而將“行業(yè)慣例”上升為立法則必須權衡各方面利益，慎重考慮。旅客向旅館購買住宿服務，形成契約關系，雙方是平等的民事主體。以格式條款的方式強行規(guī)定12點退房，有悖于民法中公平交易的原則。

另外，國際規(guī)則、行業(yè)慣例，對旅客也并不具有約束力，簡單將其轉化為具有強制約束力的法律規(guī)范，不符合法律的基本原則。而在立法中對“12點退房”的“行業(yè)慣例”不作認可，能為旅客和旅館自由協(xié)商保留空間，為旅客提供更多的選擇權。

時值2008年北京舉辦奧運會，攻擊酒店12點結帳有難度。于是張明秘書長采取“農村包圍城市”策略，先在北京遠郊區(qū)縣突破酒店12點結帳。我陪他到密云、延慶，與二區(qū)縣消協(xié)同志溝通，與酒店經理座談。很快，密云、延慶酒店率先打破12點結帳，推遲2小時，延到14點結帳，讓顧客安心吃午飯，休息片刻。

星星之火可以燎原，堅冰被張明鑿了一窟窿?！稗r村包圍城市”，迎來2009年3月16日上海市人民政府第38次常務會議通過《上海市旅館業(yè)管理辦法》，打破堅冰。

2009年3月20日上海市人民政府頒布了《上海市旅館業(yè)管理辦法》，辦法第十七條規(guī)定：“旅館與旅客約定住宿時間結算方法的，住宿時間按照約定的方法結算。旅館應當將約定的結算方法作書面記錄，并在旅客住宿預訂或者登記入住時經旅客確認。旅館與旅客沒有約定住宿時間結算方法的，住宿時間按照旅館在入住登記處等醒目位置明示的方法結算。旅館應當將該結算方法在旅客住宿預訂或者登記入住時告知旅客。旅客結賬后仍需要短暫停留的，旅館應當為旅客提供行李寄存服務。”

上海市人民政府以規(guī)章形式為酒店12點結帳案劃下一圓滿句號。

這樣規(guī)定不僅有利于規(guī)范旅館經營，保護消費者權益，而且對旅館經營者也是有利的。通過雙方約定價格結算方式，旅館可以開展多樣化的計費方式，價格競爭將更為公平、活躍。

欣喜的是，《辦法》頒布四個月后，中國旅游飯店業(yè)協(xié)會在2009年8月修訂的《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》中，刪去了“12點退房”的規(guī)定，僅作了必須明示住宿時間結算方法的要求。