喬琦，李林子，李艷萍

中國環(huán)境科學研究院國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室，北京 100012

韓國綠色增長法律體系淺析

喬琦，李林子，李艷萍

中國環(huán)境科學研究院國家環(huán)境保護生態(tài)工業(yè)重點實驗室，北京 100012

為實現(xiàn)“低碳綠色增長”的國家新構想，建設綠色經(jīng)濟強國，韓國政府在立法上積極行動，目前已基本形成了一套涵蓋農(nóng)業(yè)、制造、運輸、建筑、電力、供水等相關領域的綠色增長法律體系，并且創(chuàng)新性地提出了一系列推進低碳綠色增長實踐的政策措施。我國正處在重要的經(jīng)濟增長轉型期，分析韓國綠色增長法律體系，可以為我國低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展立法和實踐提供有益的啟示和借鑒。我國應當逐步建立起能夠積極應對全球能源和氣候問題且能夠有力和有效推進國家綠色發(fā)展的法律制度體系，采取具有中國特色的能夠改變國民意識及行為的措施，推進低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展。

韓國；低碳；綠色增長；戰(zhàn)略；法律

全球變暖是當今全世界都普遍關注的熱點問題。眾所周知，過去100年中地球平均地面溫度上升了約0.74℃。而作為島國的韓國，據(jù)統(tǒng)計，其前六大城市的平均溫度同期上升了約1.7℃，遠超全球氣溫平均漲幅［1］。韓國是世界第十大能源消耗國，其能源消耗主要來源于化石燃料，煤炭和石油占能源消耗總量約83%，而新能源和可再生能源只占能源消耗的5%，這種煤炭主導型的能源結構加速了不可再生資源的消耗，加劇了環(huán)境的污染和破壞。不僅如此，韓國的能源還依賴于國外進口，能源的對外依存度甚至達到97%。面對如此困境，韓國政府積極探索發(fā)展新路，破解環(huán)境問題和資源瓶頸。2008年8月15日韓國國慶60周年慶典上，前總統(tǒng)李明博宣布了韓國“低碳綠色增長”的新構想，提出實現(xiàn)可持續(xù)增長，減少溫室氣體排放和環(huán)境污染，利用綠色技術和清潔能源創(chuàng)新增長動力和就業(yè)機會。隨后，低碳綠色增長戰(zhàn)略目標和政策導向被寫入國家立法，迄今，韓國已經(jīng)基本形成一套較為完整的綠色增長法律體系。雖然目前國際上有以發(fā)達國家為主導的氣候變化應對策略和以聯(lián)合國為主導的氣候變化框架協(xié)議，但綠色增長很大程度上還停留在概念層面，韓國政府此舉無疑具有深遠的意義，聯(lián)合國和世界各國也高度評價韓國在該領域的領導作用，值得為其他國家所借鑒［2-11］。

我國的發(fā)展道路與韓國有許多相似之處。如中韓兩國都曾經(jīng)歷或正在經(jīng)歷高耗能重工業(yè)發(fā)展，嚴重依賴資源、勞動密集型輸入。同時，我國的能源消費結構也是煤炭主導型，總能源消耗中約70%來源于煤炭，而新能源和可再生能源只占大約10%。雖然近年來我國政府也在大力提倡綠色發(fā)展，但在立法上我國仍處在探索階段。因此，研究和借鑒韓國綠色增長法律體系無論對我國的綠色發(fā)展立法，還是對綠色發(fā)展實踐，都具有積極意義。

1 韓國綠色增長戰(zhàn)略和政策

韓國綠色增長的戰(zhàn)略目標是在2020年前成為世界七大綠色經(jīng)濟強國，并在2050年前成為世界五大綠色經(jīng)濟強國。為了實現(xiàn)該目標，韓國政府制定了三大戰(zhàn)略、10項政策（表1）以及若干規(guī)劃和行動計劃［1，12-13］。

表1 韓國綠色增長的戰(zhàn)略和政策Table 1 Korea's green growth strategy and policy

2 韓國綠色增長法律體系框架

為保障以上戰(zhàn)略目標和政策規(guī)劃的順利實現(xiàn)，在立法方面韓國相繼頒布和修訂了一系列法律，目前已經(jīng)形成了一套較為完整的綠色增長法律體系。圖1歸納了韓國2008年“低碳綠色增長”戰(zhàn)略提出以后頒布或修訂的綠色增長法律的體系框架，反映了目前韓國在邁向“低碳綠色增長”中由20項相關法律構建的法律保障體系。由于韓國的憲法規(guī)定，由法律（如低碳綠色增長基本法）確定法律的適用范圍，在范圍內(nèi)總統(tǒng)對法律的實施發(fā)布大統(tǒng)領令（如低碳綠色增長基本法施行令），施行令確定行動大綱，總統(tǒng)同時委任相關行政部門下達部令（施行規(guī)則）［14］，因而施行令可以看作是對法律條文的補充和細化規(guī)定。文中的研究對象不包括施行令和部令，僅對韓國的綠色增長法律體系進行評述。

圖1 韓國綠色增長法律體系（2008年以后頒布和修訂）Fig.1 Korea's green growth law system（enacted or amended after 2008）

3 綠色增長法律體系主要內(nèi)容

綠色增長法律體系包含大約20部立法，既有傳統(tǒng)的環(huán)境保護法，又有創(chuàng)新的綠色增長相關法。以下僅就其中對我國較有借鑒意義的法律及其特色內(nèi)容做簡要分析［1］。

3.1 低碳綠色增長基本法

該法包括低碳綠色增長國家戰(zhàn)略、綠色增長委員會、促進低碳綠色增長、實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)綠色生活和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。作為綠色增長法律體系的基礎，低碳綠色增長基本法有效和系統(tǒng)地為韓國實施低碳綠色增長戰(zhàn)略鋪設了法律和制度的基石，其中不乏許多特色內(nèi)容。如設立直屬總統(tǒng)的綠色增長委員會，該委員會設主席2名，其中之一為總理，委員會負責低碳綠色發(fā)展方面的國家戰(zhàn)略、主要政策、基本規(guī)劃、目標管理、地方支持、立法體系、資源分配、國際合作等重大相關事宜。在綠色技術發(fā)展方面，規(guī)定政府應通過信息完善、技術擴散、金融支持、人才培養(yǎng)等手段促進綠色技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。特別是要針對韓國自身特色，集中發(fā)展信息技術、納米技術和生物技術，保護綠色技術知識產(chǎn)權，從而實現(xiàn)向低碳知識型經(jīng)濟的轉型。要求政府應當普及韓國具有優(yōu)勢的信息通訊技術，以最大程度地實現(xiàn)節(jié)能減排，具體措施包括擴展通信基礎設施、拓展通信新業(yè)務、發(fā)展通信技術及配套設備，推廣家庭辦公、視頻會議、遠程教育、遠程醫(yī)療，以及發(fā)展智能電網(wǎng)和更新現(xiàn)有網(wǎng)絡等。在應對氣候變化能源目標管理方面，規(guī)定政府應當制定溫室氣體減排、節(jié)能、能效、能源自給率和新能源可再生能源供給的中長期和分階段目標，制定各行業(yè)目標，制定企業(yè)可測量、可報告和可核實的目標，而對于特定企業(yè)應向政府報告其目標完成情況，政府根據(jù)企業(yè)報告，可以責令改正，提供必要的金融、技術等支持。對于不能實現(xiàn)目標、不能如實匯報或政府責令改正后沒有整改和沒有向公眾公開信息的企業(yè)，針對不同的違法行為，處以相應金額的罰款。

3.2 能源利用合理化法

該法主要內(nèi)容涵蓋能源利用合理化規(guī)劃和措施。該法規(guī)定，將高耗能機械設備、材料納入能效管理，由知識經(jīng)濟部公布約束性的能效和耗能目標、最小能效及最大耗能標準和指數(shù)等。由知識經(jīng)濟部指定的能效管理檢測機構對它們進行檢測，這些機械設備或材料的生產(chǎn)商或進口商需要向知識經(jīng)濟部報備檢測結果，并且在廣告中說明能效等級。如果這些機械設備或材料未滿足最小能效標準或超過最大耗能標準，知識經(jīng)濟部就可以責令其停產(chǎn)或停售，并且進行公布。不僅如此，韓國政府可謂是力爭節(jié)約每一度電。針對待機耗電，該法規(guī)定，由知識經(jīng)濟部指定公布需要減小待機功率的產(chǎn)品，納入待機功率警示管理，并由知識經(jīng)濟部指定的檢測機構對其進行檢測，它們的生產(chǎn)商或進口商要向知識經(jīng)濟部報備檢測結果，如結果不滿足要求，則在產(chǎn)品上附上警示標志。反之，對于那些待機功率減小幅度大的產(chǎn)品，在檢測和報備后，知識經(jīng)濟部可以要求國家、當?shù)卣凸矙C構優(yōu)先購買這些產(chǎn)品，或者鼓勵工商企業(yè)、集中住宅區(qū)安裝或使用這些產(chǎn)品。

3.3 新能源和可再生能源開發(fā)利用普及促進法

該法主要包含關于新能源和可再生能源政策委員會、基金、推薦投資和強制使用、建筑認證、強制供應、發(fā)電標準電價、補貼差價等條款。其中，有關新能源、可再生能源強制供應的條款包括：如果知識經(jīng)濟部認為有必要，可以強制電力生產(chǎn)企業(yè)供電中新能源和可再生能源超過一定的比例，這些企業(yè)可以把當年的部分強制供應量延遲到下一年度，也可以通過購買新能源和可再生能源證書，將認證的部分歸入強制供應量。電力生產(chǎn)企業(yè)供電中新能源和可再生能源沒有達到規(guī)定量時，知識經(jīng)濟部可處以罰款，罰金的計算方法為當年新能源和可再生能源證書平均交易費用的150%。由知識經(jīng)濟部指定的認證機構頒發(fā)新能源和可再生能源證書，可在認證機構建立的交易市場上進行交易。

3.4 資源節(jié)約循環(huán)促進法

該法由促進資源回收利用、成立回收企業(yè)互助合作組織、夯實促進資源循環(huán)基礎等主體部分組成，其中重點內(nèi)容是促進資源回收利用，對節(jié)約資源、控制廢物產(chǎn)生，促進廢物分類和廢物再利用，廢物回收等資源節(jié)約循環(huán)的各環(huán)節(jié)都給出詳細規(guī)定。比如，有關空容器押金的規(guī)定，即對那些施行令規(guī)定商品的生產(chǎn)商或進口商，可以在商品定價中包含“空容器押金價”，這部分價格獨立于出廠價或進口價，如果消費者把空容器退還回來，那么就可以得到相應金額的押金。同時，生產(chǎn)商或進口商要支付批發(fā)商或零售商“處理費”，即空容器的儲存和運輸費。另外，對于未能退還的押金，將被用于宣傳提高空容器回收率、建設空容器儲存收集站、研發(fā)空容器有效回收循環(huán)措施、填補前一年押金赤字等環(huán)保行為。

3.5 電器電子設備和汽車資源循環(huán)法

電子電器和汽車都是韓國的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如今正在被韓國政府打造成為綠色領軍行業(yè)?！峨娖麟娮釉O備和汽車資源循環(huán)法》相對于3.4節(jié)的《資源節(jié)約循環(huán)促進法》，對象更加具體，規(guī)范更加細致。比如，所有電器電子設備的生產(chǎn)商、進口商或從事回收工作的代理商都要按照環(huán)境保護部部令規(guī)定的回收方法和導則進行回收利用，該項責任的履行有2個渠道：1）對其廢棄產(chǎn)品進行回收；2）加入回收企業(yè)互助協(xié)會。環(huán)境保護部每年根據(jù)市場上電器電子產(chǎn)品數(shù)量、分類收集系統(tǒng)收集的廢物量、廢物實際回收利用能力、回收設備大小、回收技術發(fā)展等因素，與中央環(huán)保咨詢委員會商議后，制定并公布市場上各種電器電子設備的強制回收率/量，所有生產(chǎn)商和進口商都要達到規(guī)定的強制回收率，并且向環(huán)境保護部提交執(zhí)行強制回收率的計劃及報告。如果生產(chǎn)商、進口商或互助協(xié)會沒有代表其成員履責，那么環(huán)境保護部就要依據(jù)施行令的相關規(guī)定對其征收回收費。所征收費用作為《環(huán)境改善特別賬戶法》下的環(huán)境改善特別賬戶收入，用以資助廢物回收利用項目、安裝廢物處理設施、技術研發(fā)等活動。所有電器電子設備的經(jīng)銷商都有義務接收其銷售產(chǎn)品及其包裝和同類廢棄物，并且把收集到的廢棄物運送到由生產(chǎn)商、進口商或互助協(xié)會在各地設立的廢物倉庫。即使經(jīng)銷商出于其自身目的要再利用或委托第三方回收廢物，也要告知生產(chǎn)商、進口商或互助協(xié)會所收集廢物的種類、數(shù)量、受委托方的名稱、地址等。

3.6 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展法

該法基本內(nèi)容包括發(fā)展和支持環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普及管理、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料普及管理、國際合作等。該法規(guī)定，韓國執(zhí)行農(nóng)業(yè)化學品安全適用和最大殘留限值標準、農(nóng)作物噴霧化肥標準量、畜牧排泄物排放限值標準以及禁止傾倒農(nóng)業(yè)垃圾，以防止農(nóng)業(yè)活動造成環(huán)境污染。專門對環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的普及做出詳細規(guī)定，把環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分為有機農(nóng)產(chǎn)品和無殺蟲劑農(nóng)產(chǎn)品（或無抗生素畜牧產(chǎn)品），農(nóng)業(yè)部或由其指定符合資質(zhì)的認證機構對這些產(chǎn)品進行認證，通過認證的農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定在產(chǎn)品包裝上進行標識（認證的有效期為2年，其中有機農(nóng)產(chǎn)品認證的有效期只有1年）。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也做了專門規(guī)定。環(huán)境保護部的專項部令規(guī)定了環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的種類和項目，而農(nóng)村發(fā)展管理處下設的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料委員會則負責制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的標準和使用事項。農(nóng)業(yè)部可以公布環(huán)境友好型有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的名稱、主要成分、含量和使用等內(nèi)容，并且負責質(zhì)量控制。公布過的資料按照規(guī)定在包裝上進行標識（公布的有效期為3年）。對相關違法行為和法律責任也做了具體的規(guī)定。

3.7 鼓勵購買綠色產(chǎn)品法

該法中有幾條很具實踐性的措施。比如，第6條規(guī)定，公共機構應當購買綠色產(chǎn)品。環(huán)境保護部每年制定來年的綠色產(chǎn)品購買導則并告知各公共機構，各公共機構要根據(jù)導則來制定和宣布購買綠色產(chǎn)品的實施計劃，并且把綠色產(chǎn)品的購買記錄編入實施計劃中，報備環(huán)境保護部。如果購買記錄比施行令中規(guī)定的比率或去年的數(shù)值高（低），那么環(huán)境保護部可以要求該機構再上交解釋變動原因的相關數(shù)據(jù)。環(huán)境保護部對購買記錄進行匯編和公布。第14－2條規(guī)定，政府應當建立一個綠色產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以管理綠色產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、環(huán)境友好性、生產(chǎn)以及分布。各公共機構可以通過該系統(tǒng)來向環(huán)境保護部提交其綠色產(chǎn)品購買記錄和實施計劃。環(huán)境保護部要通過該系統(tǒng)向消費者提供必要的信息，比如綠色產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、環(huán)境友好性、哪里可以購買等，以便于消費者理性選擇購買綠色產(chǎn)品。第18條規(guī)定，那些由施行令規(guī)定的折扣店、商店或購物中心、農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品分配中心等，都必須按規(guī)定設立一個專門銷售綠色產(chǎn)品的地方以便于購買綠色產(chǎn)品。環(huán)境保護部和地方行政主管可以要求上述經(jīng)營者提交報告或數(shù)據(jù)，以核實商場綠色產(chǎn)品銷售點的建立和運營情況。

4 綠色增長法律體系對我國的啟示

4.1 低碳綠色奠定發(fā)展基調(diào)

韓國在構建低碳綠色增長新構想之初，就頒布實施《低碳綠色增長基本法》，確保立法與戰(zhàn)略目標、政策規(guī)劃齊頭并進。作為一部基礎法，它不僅體現(xiàn)韓國實現(xiàn)低碳綠色增長的戰(zhàn)略性，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標提供了立法和體制保障，而且也為體系中其他相關立法指明了方向。相比而言，我國雖然有一些已頒布實施的相關立法如《環(huán)境保護法》（1989年）［15］、《清潔生產(chǎn)促進法》（2003，2012年修訂）［16］、《可再生能源法》（2006，2009年修訂）［17］、《節(jié)約能源法》（2008年）［18］、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009年）等［19］，但彼此之間缺乏主次關系，沒有形成一個互相鏈接的完整體系，也沒有一部國家戰(zhàn)略層面的低碳經(jīng)濟、綠色增長基本法。當然，鑒于我國《能源基本法》草案尚在討論中，氣候變化應對立法也在醞釀階段，期待當前出臺類似的綠色增長基本法并不現(xiàn)實。然而，韓國的低碳綠色增長基本法至少有兩點啟示：1）在立法方面要突出低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟或循環(huán)經(jīng)濟的主導性，逐步建立起內(nèi)在統(tǒng)一、主次分明、相互匹配的綠色增長法體系；2）在體制方面，要改變目前的部門多頭管理體制，確立組織，構建職責明確、配合有力的綠色管理體制，并以立法的形式做出明確規(guī)定。

4.2 開源節(jié)流應對能源需求

韓國政府計劃2020年能源自給率達到50%，2050年達到100%。為提高能源自給率和減少溫室氣體排放，韓國正在盡最大可能地“開源節(jié)流”，并充分體現(xiàn)在韓國與能源相關的立法中。我國目前已有《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等綠色使用能源的法律。前者與韓國《能源利用合理化法》相對應，其中許多節(jié)能措施都非常相似，比如執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準、實行能源效率標識管理、要求公共機構帶頭節(jié)能等。我國的《節(jié)約能源法》還分部門對工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、重點用能單位的能源節(jié)約和合理利用分別做出規(guī)定，強調(diào)實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度。未來隨著電子產(chǎn)品的普及，可以期望該法進一步細化和完善，比如像韓國一樣細化到產(chǎn)品的待機功率管理等。后者對應于韓國《新能源和可再生能源開發(fā)利用普及促進法》，中韓兩國都由國家相關行政部門確定并公布可再生能源發(fā)電的電價，不同的是，對于與常規(guī)能源發(fā)電電價的差價，韓國是知識經(jīng)濟部用電力行業(yè)基金進行補貼，而我國則是附加在銷售電價中分攤。但是總體而言，我國的《可再生能源法》中更多出現(xiàn)的是鼓勵和支持性條款，剛性不足。未來隨著新能源可再生能源技術的日益成熟，我國的《可再生能源法》應加入更多的強制性干預條款，以確保法律的權威性和有效性。

4.3 環(huán)環(huán)緊扣構建物質(zhì)循環(huán)

韓國政府計劃2020年前將其國家資源循環(huán)率提高17.6%，韓國的立法經(jīng)驗表明，打造循環(huán)經(jīng)濟不僅需要考慮覆蓋資源循環(huán)的各環(huán)節(jié)，而且需要相應保障機制的到位。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》都規(guī)定，生產(chǎn)列入強制回收名錄的產(chǎn)品或包裝物的企業(yè)，必須對廢棄產(chǎn)品或包裝物負責回收。關于強制回收產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定由國務院經(jīng)貿(mào)行政主管部門制定，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定由國務院經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門制定，然而直到目前，國內(nèi)還一直沒有出臺強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄及回收管理辦法。如果沒有相應配套措施的保證，這些關于強制回收的規(guī)定難以落地。反觀韓國的做法，可以得到一些啟示，在未來盡快彌補相關機制的缺失，規(guī)范強制回收產(chǎn)品或包裝物的回收利用以及監(jiān)管追責，讓回收工作順利得以實施。

4.4 環(huán)境友好發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

韓國的綠色增長不忘農(nóng)業(yè)的綠色化，《環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展法》就是一部旨在減少農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的專項法。相比較而言，目前我國還沒有這樣一部立法。農(nóng)業(yè)法（2003）第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”也僅僅是對農(nóng)業(yè)資源利用、耕地保護、水土保持、植樹造林等做出一些導向性的規(guī)定。多年以來，我國對化肥施行限價、補貼政策，盡管拉動了化肥的生產(chǎn)消費，同時也造成了環(huán)境污染。綠色增長涵蓋各行各業(yè)，其法律理應體現(xiàn)“綠色化”，韓國的綠色增長法律體系帶來的重要啟示就是：無論是在農(nóng)業(yè)，還是交通、建筑等相關行業(yè)綠色發(fā)展的專項法中，都應該體現(xiàn)綠色增長的理念，修改與綠色發(fā)展背道而馳的條款，將綠色增長落到實處。

4.5 多管齊下促進產(chǎn)業(yè)轉型

為了綠化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構環(huán)境友好地轉型升級，韓國政府把綠色技術產(chǎn)業(yè)作為低碳綠色增長的戰(zhàn)略樞紐，計劃開發(fā)培育核心環(huán)保技術27項，并計劃于2020年將綠色產(chǎn)品出口率提高到22%，讓綠色產(chǎn)品成為韓國出口的新動力，同時培育起中、小型綠色企業(yè)。相應地，《環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結構轉型促進法》、《支持環(huán)保技術和環(huán)保產(chǎn)業(yè)法》、《鼓勵購買綠色產(chǎn)品法》等一系列法律為此提供了立法機制保障。其中的一些政策措施能夠為我國提供有用的借鑒。比如，由國家政府部門創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息網(wǎng)絡，該網(wǎng)絡面向所有企業(yè)，包含清潔工業(yè)技術、綠色管理、副產(chǎn)品交換、生產(chǎn)環(huán)保設施和再制造產(chǎn)品的企業(yè)、國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)環(huán)境等信息；與外國簽訂生態(tài)標志雙邊互識合同；建立和管理專門的綠色產(chǎn)品銷售點等。

5 結論

低碳綠色，立法先行。韓國政府為實現(xiàn)低碳綠色增長的國家構想，保障其所提出的戰(zhàn)略目標和政策規(guī)劃順利實現(xiàn)，在立法層面制定或修訂的一系列相關法已經(jīng)形成一套較為全面完整的綠色增長法律體系。橫向上以低碳綠色增長基本法為基礎，衍生出能源、資源、農(nóng)業(yè)、交通、產(chǎn)業(yè)、技術等各方面的專項法，縱向上秉承韓國環(huán)境法的體系，形成一個個從法律到總統(tǒng)令再到部令的、自上而下、由粗到細的專項法體系。構建了職責明確、配合有力的綠色管理體制，明確了各管理部門的責任，促使他們各司其職，相互牽制，形成行政合力。提出了許多極具開創(chuàng)性的低碳綠色化措施，引導綠色增長由理念走向實踐。

我國正處在重要的經(jīng)濟增長轉型期，需要借鑒國外經(jīng)驗，結合國內(nèi)特色，逐步建立起能夠積極應對全球性能源資源危機、氣候變化問題且能夠強有力和有效推進作為國家發(fā)展計劃的低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展的法律制度體系，采取具有中國特色的能夠涵蓋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術、國土、環(huán)境、國民意識及行為的措施，有效推進低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展。

［1］ JEONG S T，KIM Y H.Laws on Green Growth in Korea［M］. Seoul：Republic of Korea，Ministry of Government Legislation＆Korea Legislation Research Institute，2011.

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A Brief Analysis on Korea's Green Growth Law System

QIAO Qi，LI Lin-zi，LI Yan-ping
State Environmental Protection Key Laboratory of Eco-Industry，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China

To reflect the new national vision for‘Low Carbon，Green Growth’，with an aim of becoming one of the top greenest countries，the Korean government takes positive action in legislation.Currently，a green growth law system，covering fields of agriculture，manufacture，transportation，construction，power and water supply，has been established.Meanwhile，it has adopted a series of policies and measures to prompt practice in green growth.Since China is in key economic transition，the analysis on Korea's green growth law system may provide us with some useful cues in legislation and practice for low carbon，circular and green development.China should set up a national law system gradually，so that it can positively cope with the global energy and climate issues and effectively boost the domestic green growth.In addition，the measures with Chinese characteristics that can influence public awareness and change public behaviors should also be taken to advance low carbon，circular and green development.

Korea；low carbon；green growth；strategy；law

X－01

A

10.3969/j.issn.1674-991X.2014.04.043

1674－991X（2014）04－0263－06

2013－12－19

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務專項（2012－YSGQ－17）

喬琦（1963—），女，研究員，主要從事循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)理論以及國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃等研究，qiaoqi＠craes.org.cn