馮秀如 楊霞

加快規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

馮秀如 楊霞

近年來，遷安市把推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口來抓，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)步伐，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營取得了突破性進(jìn)展，具有遷安特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在加速形成。

一、遷安發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要成效

1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.8億元，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)20.0萬噸，油料總產(chǎn)3.4萬噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)集中，培育了甘薯制品、奶（肉）牛、肉雞、生豬、雜糧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。發(fā)揮院士工作站職能，依托院士領(lǐng)軍專家團(tuán)隊(duì)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高效模式開發(fā)、設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效等確立農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，引進(jìn)、示范、集成現(xiàn)代技術(shù)。共引進(jìn)新品種、新技術(shù)104項(xiàng)，科技成果108項(xiàng)，開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)24場次，陽光培訓(xùn)56場次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2萬人次，有效地提高了農(nóng)民科技素質(zhì)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著。全市唐山市級龍頭企業(yè)已達(dá)到29家。現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)191個，其中中國名牌1個，省著名商標(biāo)3個，省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品30個，綠色食品標(biāo)識16個，有機(jī)食品標(biāo)識44個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平不斷提高。依托國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，突出“項(xiàng)目整合、技術(shù)集成、資金捆綁、全面配套”的發(fā)展思路，著力實(shí)施了“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略。2013年完成國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼450萬元。建立健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)測體系。

二、存在問題

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)種植模式、養(yǎng)殖習(xí)慣沒有徹底改變，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌意識還有待提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急保護(hù)、預(yù)警預(yù)報(bào)等體系建設(shè)還有待健全和完善。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動頻繁、周期縮短，漲跌急速轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供求矛盾依然突出，造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間越來越小，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨諸多困難，農(nóng)民增收的領(lǐng)域還不寬，渠道還不多，保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長仍然是農(nóng)業(yè)工作面臨的主要問題。

三是農(nóng)業(yè)投入水平與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。隨著遷安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，投入農(nóng)業(yè)上的資金增速較緩慢，與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，在農(nóng)業(yè)投入機(jī)制上還有待完善提高。

三、工作建議

1、總體思路和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，以生態(tài)、高效、富民為主線，深入實(shí)施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》和《遷安市東北部綠色崛起規(guī)劃》三個規(guī)劃,以規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為引爆點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化科技支撐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)上提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，打造唐山市乃至河北省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（市）。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目50個，新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個，新培育家庭農(nóng)場、種植大戶20個。

2、工作重點(diǎn)

（1）加快園區(qū)建設(shè)

一是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。依照全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃要求，圍繞綠道，建設(shè)觀光園、采摘園。著力扶持3—5家規(guī)模較大、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，提升休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次。力爭創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)1—2家。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目5萬畝。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，完善上莊鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)、彭店子鄉(xiāng)3個千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施配套，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5000畝。

三是循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。以大型沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)常溫發(fā)酵沼氣工程為輔助，因地制宜示范推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，有效促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合。完善沼氣物業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)生物質(zhì)能利用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖清潔化、種植無害化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、資源利用最大化。

（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞全市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，選擇有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景、有較強(qiáng)帶動作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，新培育一批市場競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“量的擴(kuò)張”。鼓勵企業(yè)積極申報(bào)國家級、省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“質(zhì)的提高”。

二是建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以赫原奶牛養(yǎng)殖場二期項(xiàng)目等優(yōu)勢企業(yè)為主體，推動龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加快以東部工業(yè)區(qū)內(nèi)食品藥品加工區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)園建設(shè)步伐，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地。

三是抓好品牌創(chuàng)建工作。積極鼓勵龍頭企業(yè)申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和注冊商標(biāo)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持申報(bào)國家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

（3）促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，提高農(nóng)民組織化程度。支持文華玉米、樂農(nóng)油料、豐茂農(nóng)機(jī)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)糧油作物統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“四統(tǒng)一”的技術(shù)路線。鼓勵打造農(nóng)機(jī)、植保、新能源等綜合性農(nóng)民合作組織典型，年內(nèi)新發(fā)展綜合性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個。

（4）培育家庭農(nóng)場和種植大戶

制定出臺家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法及種植大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場要以糧食、油料、蔬菜、水果種植為重點(diǎn)，適合以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營管理，根據(jù)實(shí)際情況確定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、小額農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品等方面給予重點(diǎn)支持。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。年內(nèi)，新增家庭農(nóng)場、種植大戶20個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1—2個示范家庭農(nóng)場。

3、保障措施

（1）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)管理機(jī)制

一是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和土地流轉(zhuǎn)信息平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)供求信息渠道；建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目審查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

二是培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會、種養(yǎng)殖大戶發(fā)展，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場建設(shè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（2）強(qiáng)化科技支撐作用，延伸農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是科技引進(jìn)示范體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院士工作站作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高效模式開發(fā)、遷安特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升等十個方面確立30個農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，從高端科技層面支撐遷安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，加大市院合作力度，引進(jìn)原始創(chuàng)新成果，引進(jìn)農(nóng)作物、果品、苗木的新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

二是農(nóng)技推廣體系。實(shí)行市局業(yè)務(wù)科室對口指導(dǎo)、區(qū)域站定崗定責(zé)的工作機(jī)制，實(shí)施好“農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目”和“農(nóng)技推廣示范縣”項(xiàng)目，全面落實(shí)各類目標(biāo)考核，核定區(qū)域站及農(nóng)技推廣人員年度工作目標(biāo)，對區(qū)域站實(shí)行星級管理，延伸推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。

三是農(nóng)業(yè)裝備體系。堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)、大服務(wù)”理念，實(shí)施“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持植保、新能源、農(nóng)機(jī)等綜合型專業(yè)合作組織。

四是新型農(nóng)民培育體系。開展“陽光工程”等多種方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，保障糧食數(shù)量質(zhì)量安全

在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，建立兩大體系保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究制度，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，堵住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害源頭。加強(qiáng)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，推廣太陽能殺蟲燈、捕食螨等生物防治技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育行動，提高廣大機(jī)手安全意識，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)市級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢測能力，充分發(fā)揮17個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和4個巡回流動檢測站的功能，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全覆蓋。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)認(rèn)證后標(biāo)識、質(zhì)量的監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，為全市農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的放心安全提供了有力的防護(hù)“屏障”。

（4）加大財(cái)政投入力度，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是制定出臺《遷安市關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎補(bǔ)辦法》。按照培育主體、引導(dǎo)規(guī)模，扶持亮點(diǎn)、典型帶動，突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)的思路，有效發(fā)揮財(cái)政資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是統(tǒng)籌國家、省、市投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的資金，向園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶傾斜，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)。

三是全面落實(shí)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)與農(nóng)村信用聯(lián)社和涉農(nóng)銀行合作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供信貸支持。組織好農(nóng)民參保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為廣大農(nóng)戶提升了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（作者單位：遷安市農(nóng)牧局）