李鴻雁

01濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建“四化三全”模式

李鴻雁

近年來(lái)，山東省濱州市濱城區(qū)不斷完善社區(qū)建設(shè)工作模式，以“組織設(shè)置系統(tǒng)化、活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)?；⒐芾矸?wù)制度化、作用發(fā)揮特色化”“四化”建設(shè)為抓手，以有效實(shí)現(xiàn)組織、服務(wù)和工作“三個(gè)全覆蓋”為目標(biāo)，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。

一、高位推進(jìn)，凝聚社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系總體規(guī)劃》、《濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃》，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)行以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨政雙線分管社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立正科級(jí)規(guī)格的濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。

（二）構(gòu)建多元共治。由區(qū)民政局牽頭，將財(cái)政、建設(shè)等職能部門(mén)納入社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。建立區(qū)黨政班子成員聯(lián)系社區(qū)制度。結(jié)合全區(qū)的“服務(wù)能力提升年”活動(dòng)，從區(qū)直部門(mén)選派65名干部到社區(qū)擔(dān)任“第一書(shū)記”推動(dòng)工作開(kāi)展，逐步構(gòu)建起“分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)、多元共治”工作格局。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。在濱城區(qū)電視臺(tái)、《魅力濱城》等媒體開(kāi)設(shè)專欄，推廣工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型。建立濱城區(qū)社區(qū)為民服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用地圖管理系統(tǒng)的三維成像技術(shù)強(qiáng)化信息化服務(wù)。

二、高標(biāo)定位，夯實(shí)社區(qū)工作的基層基礎(chǔ)

（一）狠抓陣地建設(shè)。本著“利于服務(wù)群眾、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，采取聯(lián)建、購(gòu)買、置換、改擴(kuò)建等方式解決社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)難題，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年以來(lái)，精心打造了建筑面積均在3500平米以上5處精品社區(qū)。目前，全區(qū)各社區(qū)活動(dòng)用房面積均達(dá)到了社區(qū)辦公場(chǎng)所的70%以上，老年活動(dòng)中心、書(shū)畫(huà)室、市民學(xué)校等各類活動(dòng)室爭(zhēng)相建立，覆蓋率達(dá)100%，黨員活動(dòng)服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、活動(dòng)場(chǎng)所“四位一體”，全天候免費(fèi)為社區(qū)居民開(kāi)放。

（二）組建各類組織。以居住小區(qū)、生活情況或社會(huì)功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝?，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立各類組織，構(gòu)建起“社區(qū)綜合黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓院黨小組”四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動(dòng)居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，成立工青婦等各類群團(tuán)組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)義工服務(wù)隊(duì)。

（三）健全資金投入機(jī)制。健全完善市、區(qū)、街道三級(jí)社會(huì)公共投入體系，探索財(cái)政啟動(dòng)資金投入，共建單位資源共享，培育社會(huì)組織，引入社會(huì)組織廣泛參與等方式解決社區(qū)服務(wù)資金短缺的難題。目前，全區(qū)每個(gè)城市社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元的長(zhǎng)期投入制度已經(jīng)建立，轄區(qū)單位設(shè)備、場(chǎng)地、人員等資源共享的機(jī)制已初步形成，解決了社區(qū)“有錢(qián)辦事”的難題。

三、以人為本，提升社區(qū)服務(wù)的承載能力

（一）推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式相結(jié)合，推行“一站式”、“一條龍”等有效服務(wù)方式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)大廳社區(qū)服務(wù)功能。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展熱線電話、呼叫系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)等服務(wù)方式。在全市率先成立“12343”民生服務(wù)中心，建立集12343呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、報(bào)刊媒體和服務(wù)大廳于一體的綜合信息平臺(tái)，為居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、配送等41大類256項(xiàng)民生服務(wù)。

（二）創(chuàng)建各具特色的便民服務(wù)品牌。出臺(tái)《開(kāi)展品牌社區(qū)、特色社區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，開(kāi)展“一社區(qū)一品牌”特色品牌社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。各社區(qū)圍繞“美麗社區(qū)、幸福家園”目標(biāo)，涌現(xiàn)出35個(gè)便民服務(wù)型、黨建示范型、創(chuàng)業(yè)幫扶型、尊老助老型、文體康樂(lè)型等特色品牌。

（三）通過(guò)培育隊(duì)伍推進(jìn)志愿服務(wù)。做好社會(huì)關(guān)注、群眾急需、志愿者專長(zhǎng)三個(gè)方面的“結(jié)合”文章，登記社區(qū)志愿者1.2萬(wàn)余人，組建志愿者隊(duì)伍160多支，開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)、“關(guān)愛(ài)老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動(dòng)，以及志愿者愛(ài)心時(shí)間銀行、心理咨詢、法律援助等志愿服務(wù)活動(dòng)，使社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到每一個(gè)角落。

四、激發(fā)活力，豐富社區(qū)建設(shè)的工作內(nèi)涵

一是建立共駐共建機(jī)制。成立社區(qū)共駐共建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共駐共建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織共建活動(dòng)，初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、駐區(qū)單位為依托、社會(huì)組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化格局。

二是完善社區(qū)管理服務(wù)配套機(jī)制。在社區(qū)建立聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)制度”，增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識(shí)；配套完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)、錯(cuò)時(shí)工作制、服務(wù)全程跟蹤制等工作制度，制定了公共服務(wù)和便民服務(wù)的一系列工作流程，實(shí)現(xiàn)“訴求收集全方位、需求解決全時(shí)段、居民滿意百分百”的工作目標(biāo)。

三是推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到。開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”服務(wù)活動(dòng)，讓在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，參加各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用，讓群眾時(shí)刻感受到組織在身邊、黨員在眼前。

四是開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng)。在各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍，通過(guò)各種文體娛樂(lè)活動(dòng)成立各類社會(huì)組織。駐社區(qū)單位也在財(cái)力、人力、場(chǎng)地、設(shè)施等方面加大支持力度，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。

(作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)民政局）