李玉英

山東省東明縣沙窩鎮(zhèn)政府

無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

李玉英

山東省東明縣沙窩鎮(zhèn)政府

闡述了發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的重要意義,分析了當(dāng)前無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題,并提出建議與對策,具有一定的參考價值。

無公害農(nóng)業(yè);綠色食品;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量檢驗檢測

近年來,各地高度重視無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)有了長足發(fā)展。但由于受諸多因素的制約,無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍存在許多不容忽視的問題。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義、存在問題和對策進(jìn)行探討,以供參考。

一、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義

(1)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品消費安全的有效保障。民以食為天,食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品,是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求,也是堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施,對維護(hù)公眾健康和食品公共安全具有十分重要的作用[1]。

(2)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合競爭力的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,是新時期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的重要手段,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。

(3)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要舉措。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入的增加是農(nóng)民增收的基本途徑。適應(yīng)市場需要,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入增加的有效措施。

二、存在的問題

(1)缺少源頭控制,市場準(zhǔn)入制不能有效實施。雖然一些地方實施了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,規(guī)定凡使用國家禁用的農(nóng)藥,以及使用非禁用農(nóng)藥殘留量超過國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,均禁止進(jìn)入市場。但由于農(nóng)產(chǎn)品基本由農(nóng)戶分散生產(chǎn),并且自產(chǎn)自銷,因此對這一極度分散群體的生產(chǎn)過程難以實施有效的監(jiān)督管理,事后責(zé)任更是難以追究。而且個別農(nóng)戶使用禁用農(nóng)藥,用受到嚴(yán)重污染的污水灌溉等現(xiàn)象仍然存在。

(2)農(nóng)產(chǎn)品安全隱患依然存在。目前各地均加大了農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度,但一些農(nóng)產(chǎn)品特別是瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留和重金屬殘留超標(biāo)現(xiàn)象依然存在。同時,一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地污染比較嚴(yán)重,嚴(yán)重威脅著無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(3)檢測資源配置不盡合理,蔬菜安全檢測力量薄弱。目前,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面,基本為市級檢測力量相對集中,市場檢測簡易,產(chǎn)地缺乏監(jiān)測儀器的局面。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以實施有效的安全監(jiān)督檢測。尤其是在市場蔬菜質(zhì)量安全檢測方面,雖然一些批發(fā)市場和各大超市配備了藥殘速測儀,但其檢測行為只是市場本身行為,因缺少有效的監(jiān)督檢測,在檢測頻次、檢測覆蓋面、檢測有效性等方面難以保證。

(4)缺少相關(guān)法律法規(guī),管理力量薄弱。據(jù)了解,國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn),而我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)只對104種農(nóng)藥在糧食、水果等45種食品中規(guī)定了殘留量。目前,我國的食品安全法律體系還需要進(jìn)一步健全和完善。

三、發(fā)展對策

(1)加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。一是要抓緊實施城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品田地外移,遠(yuǎn)離工礦企業(yè)等污染源;二是要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,做好新的基地環(huán)境影響評價,對基地大氣、水質(zhì)、土壤等綜合檢測,對不適宜的土地不再發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品種植基地;三是要分步實施,重點扶持,對有條件的城區(qū)先行發(fā)展,并積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品;四是對目前污染嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品種植基地,一方面通過城市化發(fā)展作為建成區(qū)用地,另一方面要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展花卉種植、苗圃業(yè)等來取代農(nóng)產(chǎn)品的種植[2]。

(2)抓住產(chǎn)地和市場2個重要環(huán)節(jié),強(qiáng)化源頭控制。要加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行動態(tài)管理,以保證產(chǎn)地環(huán)境符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全要求。做到定期監(jiān)測與抽測相結(jié)合,并定期公布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勝劣汰。要加大對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品入市的檢測力度,對批發(fā)市場和大型超市要重點監(jiān)測。在條件允許的情況下,不僅要開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測,對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量還應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測,對有毒有害物質(zhì)超限量標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品禁止銷售,并由有關(guān)部門依法進(jìn)行查處和源頭追溯治理。同時,有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范檢測行為,確保市場檢測真正起到作用。

(3)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制,合理引導(dǎo)消費需求。在無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中,要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,積極通過農(nóng)交會、綠博會等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動,大力推介和推廣認(rèn)證產(chǎn)品。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,全面樹立安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象,擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易[4]。鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場、大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點、柜臺和展示區(qū)。要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息網(wǎng),盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷公共信息平臺,及時發(fā)布無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、認(rèn)證等信息,推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。各地要充分利用公共傳媒,加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳,提高消費者的質(zhì)量安全意識,通過擴(kuò)大消費需求拉動無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。

[1]蘆靜,溫曉榮,羅鴻.發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思考[J].現(xiàn)代種業(yè),2009(1):10.

[2]羅風(fēng)蓮,夏延斌,歐陽建勛,等.我國無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對策探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(19):321-322,324.

[3]李霞.加強(qiáng)檔案建設(shè)保證食品安全[J].蘭臺世界:上半月, 2008(11):20-21.

[4]郭慧飛.發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的分析與對策[J].現(xiàn)代種業(yè), 2009(1):9-10.