劉冬梅

摘 要：簡(jiǎn)述了廈門(mén)市同安區(qū)新民鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀、做法，分析存在的主要問(wèn)題，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理對(duì)策建議。主要包括：加快農(nóng)村財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)，建立集體資產(chǎn)資源，公開(kāi)交易制度、推行“三資”管理陽(yáng)光運(yùn)行等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”；管理現(xiàn)狀；對(duì)策建議；新民鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）09-13-02

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，“三資”管理一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。因此加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。筆者就同安區(qū)新民鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議談一點(diǎn)粗淺看法。

1 “三資”管理現(xiàn)狀及做法

1.1 現(xiàn)狀 廈門(mén)市同安區(qū)新民鎮(zhèn)共有13個(gè)村（含村改居社區(qū)7個(gè)），213個(gè)獨(dú)立核算村民小組（居民小組），總?cè)丝?.42萬(wàn)人。經(jīng)清理登記，2013年底村（組）集體貨幣資金13 354.88萬(wàn)元；生產(chǎn)性和公益性固定資產(chǎn)總值7 520.7萬(wàn)元；集體土地（不含宅基地）0.21萬(wàn)hm2，其中耕地0.07萬(wàn)hm2。2013年村財(cái)收入893.8萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入25.43萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入26萬(wàn)元，投資收益541.47萬(wàn)元，其他收入300.9萬(wàn)元。近年來(lái)，新民鎮(zhèn)以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，狠抓農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，有力推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.2 做法

1.2.1 創(chuàng)新思路，組織作用有新發(fā)揮 鎮(zhèn)2004年2月成立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)站，4月全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，2005年底完成組級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。2010年10月，組建和調(diào)整農(nóng)村集體三資監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)站調(diào)整充實(shí)組建農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，同時(shí)抽調(diào)紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、村建、經(jīng)管、司法等相關(guān)部門(mén)人員籌建農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心。制定了工作職責(zé)、工作流程，從制度上保證其運(yùn)作的公開(kāi)、公正、透明、有序，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)。

1.2.2 創(chuàng)新管理方法，廉政建設(shè)有新突破 2007年開(kāi)展公款私存和征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理，糾正村組集體公款私存124筆223萬(wàn)元；清出公職人員及其家屬回鄉(xiāng)參與分配征地補(bǔ)償費(fèi)66人127萬(wàn)元，全額清退。2008-2009年開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”和承包合同兩清理工作，處理賬實(shí)不符338筆20 935.2萬(wàn)元，審核登記農(nóng)村集體承包合同503份，完善合同89份。統(tǒng)一票據(jù)管理，確保收支明白。以《通告》形式在各村公開(kāi)欄公告《福建省村集體專(zhuān)用收據(jù)票據(jù)》樣式，以便村民上交集體款項(xiàng)時(shí)索取專(zhuān)用發(fā)票。會(huì)計(jì)中心對(duì)收據(jù)的“領(lǐng)、用、存”設(shè)立臺(tái)帳，實(shí)行收款收據(jù)的統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷(xiāo)號(hào)、歸檔。上交村集體款項(xiàng)均由出納統(tǒng)一經(jīng)手，代理會(huì)計(jì)對(duì)專(zhuān)用票據(jù)使用進(jìn)行監(jiān)督，避免造成產(chǎn)生賬外賬、坐收坐支、白條抵庫(kù)，杜絕跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2.3 創(chuàng)新報(bào)賬方式，提升隊(duì)伍形象 為更好的方便報(bào)賬員報(bào)賬，使報(bào)賬過(guò)程更加嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)計(jì)中心創(chuàng)新報(bào)賬方式，成為全區(qū)首個(gè)采取窗口式報(bào)賬的會(huì)計(jì)中心。窗口式報(bào)賬服務(wù)，維護(hù)了會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，而且保護(hù)會(huì)計(jì)資料的安全，提升了農(nóng)村代理會(huì)計(jì)形象，進(jìn)一步提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和檔次。

1.2.4 創(chuàng)新程序，提高管理水平 明確大額資金審查審批程序。工程建設(shè)資金開(kāi)支每筆超過(guò)50 000元，非工程建設(shè)資金開(kāi)支每筆30 000元以上，開(kāi)支前由村兩委會(huì)集體研究形成書(shū)面報(bào)告，送鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)審查后，提交村民代表會(huì)通過(guò)。配設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目資金支出審核員，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)資金開(kāi)支情況進(jìn)行審核把關(guān)。建立村集體財(cái)務(wù)資料檔案室，對(duì)村集體財(cái)務(wù)檔案統(tǒng)一整理、裝訂、歸檔，由工作責(zé)任心強(qiáng)的代理會(huì)計(jì)員負(fù)責(zé)檔案室管理和會(huì)計(jì)資料查閱登記工作，非檔案室人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)入檔案室。

1.2.5 創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督 推行財(cái)務(wù)聯(lián)審例會(huì)制度，每月召開(kāi)分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)中心全體人員參加的財(cái)審例會(huì)，就報(bào)賬過(guò)程中存在的問(wèn)題集體討論處理意見(jiàn)。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理以來(lái)，共清退不規(guī)范開(kāi)支單據(jù)967筆

3 028.19萬(wàn)元，清退違規(guī)開(kāi)支78筆25.68萬(wàn)元；審核村組工程項(xiàng)目89件1 586.18萬(wàn)元，清退不合規(guī)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)支2筆，挽回集體資金損失近30萬(wàn)元。重視問(wèn)題調(diào)研，確保管理到位。定期下村居查找“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作中存在的問(wèn)題，堵塞管理漏洞，完善修定《新民鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)（工程）管理規(guī)定》。多渠道推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，確保監(jiān)督有效。會(huì)計(jì)中心積極推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，村居財(cái)務(wù)公開(kāi)表由會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一錄入、打印、下村張貼公示，并采集公開(kāi)情況照片存檔。同時(shí)推行網(wǎng)上公開(kāi)，增強(qiáng)了村居財(cái)務(wù)工作的透明度，確保百姓可以隨時(shí)了解村集體財(cái)務(wù)使用情況，擴(kuò)大了監(jiān)督覆蓋面。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)村基層干部對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不高 不少村干部存在著農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多、無(wú)資產(chǎn)可管，推行村集體會(huì)計(jì)委托代理后村干部無(wú)機(jī)可趁等片面認(rèn)識(shí)。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成管理不規(guī)范。

2.2 民主機(jī)制不健全 我鎮(zhèn)雖然普遍成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但其作用尚未充分發(fā)揮。在實(shí)際操作中，許多村都繞過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行。有的村存在“村官一言堂”問(wèn)題；還有的村村務(wù)公開(kāi)流于形式，個(gè)別村對(duì)一些重大和群眾敏感的問(wèn)題進(jìn)行回避，群眾無(wú)法了解真實(shí)情況。

2.3 集體資產(chǎn)資源交易管理不規(guī)范 有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開(kāi)不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說(shuō)了算，讓個(gè)別人以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。尤其是合同簽訂和文書(shū)檔案管理方面問(wèn)題突出，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等、不全面；有的甚至沒(méi)有書(shū)面合同，執(zhí)行中隨意更改、終止、延長(zhǎng)合同。如有的村為緩解一時(shí)資金所缺，擅自變更延長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)承包土地承包期限，一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。個(gè)別村對(duì)合同等重要文書(shū)檔案不報(bào)備、不集中歸檔管理，一旦出了問(wèn)題很難分清責(zé)任，最終損害了村集體和群眾利益。

2.4 部分村缺乏集體資產(chǎn)保值增值良策 有的村級(jí)班子怕風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)如何因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)感到缺乏良策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措不多，門(mén)路單一，處于沒(méi)有強(qiáng)勁造血功能的狀況。土地被征用后，一般村集體僅提取10%～30%的補(bǔ)償款作為興辦公益事業(yè)資金，大部分資金分給農(nóng)民。

2.5 鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng) 鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)村集體三資監(jiān)管“三個(gè)中心”，但人員調(diào)配有待加強(qiáng)，農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心沒(méi)有安排專(zhuān)職人員，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足；會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心人員素質(zhì)參差齊，個(gè)別人員服務(wù)能力有待提高，原設(shè)計(jì)的統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一程序把關(guān)、統(tǒng)一資產(chǎn)建檔、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“三資”監(jiān)管目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村管理人才培養(yǎng) 積極引進(jìn)、選拔機(jī)關(guān)青年、大學(xué)生村官等到村級(jí)組織掛職任職，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)每年組織對(duì)農(nóng)村干部和“三資”監(jiān)管人員開(kāi)展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高基層干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。同時(shí)，把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢(qián)有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。

3.2 建立集體資產(chǎn)資源公開(kāi)交易制度 集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等，應(yīng)經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按法定程序進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按市場(chǎng)原則合理確定價(jià)格，按照“公開(kāi)、公正、公平”原則，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)集會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)資源管理、檔案文書(shū)管理和電子公開(kāi)等功能于一體的農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理信息化、村務(wù)公開(kāi)電子化。利用廈門(mén)市經(jīng)管站開(kāi)發(fā)的村組會(huì)計(jì)電算化管理平臺(tái)，拓展完善，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“三資”管理平臺(tái)，全面提升農(nóng)村“三資”科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

3.3 推行“三資”管理陽(yáng)光運(yùn)行 完善村務(wù)公開(kāi)制度，創(chuàng)新公開(kāi)形式，深化公開(kāi)內(nèi)涵，將村財(cái)收支，集體資產(chǎn)出讓、承包等信息納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，讓村民知曉，確保群眾看得見(jiàn)、看得全、看得懂、能監(jiān)督。調(diào)動(dòng)村民參與集體“三資”管理的積極性，凡集體資產(chǎn)處置、分配等涉及農(nóng)民切身利益的“三資”管理重大事項(xiàng)，都要及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)討論，廣聽(tīng)民聲，廣納民意。完善村民民主監(jiān)督制度，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)工作實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公布監(jiān)督結(jié)果。

3.4 落實(shí)集體資產(chǎn)保值增值措施 節(jié)支是關(guān)鍵、增收是根本，要開(kāi)源節(jié)流并舉。一方面要努力探索新時(shí)期發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域、新途徑，資金變資本的有效形式，實(shí)現(xiàn)集體資金資產(chǎn)的保值、增值，不斷增加集體收入。如可以利用集體資金興辦服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體服務(wù)性收入；可以挖掘集體資源潛力，充分開(kāi)發(fā)利用，形成新的產(chǎn)業(yè)；也可以開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施租賃項(xiàng)目，增加集體財(cái)務(wù)性收入。另一方面要大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，落實(shí)村級(jí)零招待，確保把有限的資金用在最有用的地方。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度 按照“人員配置到位、管理制度健全、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、管理手段先進(jìn)、職能發(fā)揮有效”要求，圍繞組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，進(jìn)一步抓好鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體“三資”三個(gè)服務(wù)中心建設(shè)。建立崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制和目標(biāo)考核辦法，確保農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)工作落實(shí)。 （責(zé)編：徐煥斗）