陳愛國　李鵬

摘 要：耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著種糧效益的不斷降低，農(nóng)民種糧積極性受到了嚴重挫傷，耕地拋荒現(xiàn)象嚴重。該文以肥東為例，通過實地調(diào)研，分析拋荒原因并提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：耕地拋荒；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；肥東縣

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-01-05

1 當前耕地拋荒基本情況

本次調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于肥東南、北、中部，具有較強的代表性。調(diào)查的270戶共計耕地面積116.1hm2，實有拋荒耕地面積43.7hm2，占調(diào)查耕地面積的32.46%。其中，預留秧苗田、五早作物等茬口田14.4hm2，占耕地面積12.43%，扣除預留茬口田后實際拋荒面積為23.3hm2，占耕地面積的20.03%。從實際調(diào)查看，目前耕地拋荒主要有四個特征。

1.1 耕地拋荒涉及面廣，分布不均

1.1.1 分戶調(diào)查情況 抽查的270戶僅有10戶無耕地拋荒現(xiàn)象（包括預留秧田、五早作物留茬田，下同），其余260戶均不同程度存在耕地拋荒，占調(diào)查總戶數(shù)的96.29%；扣除預留茬口田后，只有30戶沒有耕地拋荒現(xiàn)象，拋荒戶數(shù)與調(diào)查總戶數(shù)之比仍高達88.88%。

1.1.2 分村調(diào)查情況 調(diào)查的27個村中僅梁園鎮(zhèn)鄧崗一個村無耕地拋荒（包括預留茬口田），其余26個村的耕地拋荒率均在兩位數(shù)以上，其中龍城等15個村拋荒率高于20%，最高達81.10%；若扣除預留茬口田后，有3個村無耕地拋荒，其余24個村的耕地實際拋荒情況有較大差異，拋荒率在1.30%～66.59%不等。

1.2 以季節(jié)性拋荒為主，常年性拋荒極少 近年來，隨著種植比較效益的下降，肥東縣越來越多的農(nóng)民對耕地采取粗放式和輪作休耕模式種植，秋冬季節(jié)主動放棄耕種。由表1可以看出可種但棄種造成的拋荒耕地有36.5hm2，占拋荒面積的96.99%；因外出打工常年棄種的有1.1hm2耕地，僅占拋荒面積的3.01%。36.5hm2拋荒地又分為三種情況：因勞動力不足、種糧效益低主動放棄秋種次年種植一季水稻造成的拋荒面積18.9hm2，占調(diào)查拋荒面積的50.05%，占調(diào)查耕地面積的16.25%；因自然條件差被動放棄秋種造成的拋荒面積4.39hm2，占調(diào)查拋荒面積的11.65%，占調(diào)查耕地面積3.78%；因農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（預留五早作物茬口、秧田）等造成的拋荒面積14.4hm2，占調(diào)查拋荒面積的38.3%。多數(shù)農(nóng)民實行秋冬季節(jié)休耕，但沒有放棄種植水稻，主要原因是種植水稻相對種植油菜、小麥效益較好，管理比較省工，且油菜、小麥在春季易遭自然災(zāi)害影響收入。

1.3 耕地拋荒受自然條件影響明顯 所調(diào)查的27個村中，石塘鎮(zhèn)的同合、古城鎮(zhèn)的崗李、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)的長樂等10個村共有4.4hm2耕地因自然條件差難耕作，秋冬季被直接拋荒，其拋荒率隨之上升。古城、八斗兩鎮(zhèn)因地處江淮分水嶺地區(qū)引水困難，所調(diào)查村的拋荒率則增加10.40%和3.30%；撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長樂自然村受地勢低洼秋冬瀝水困難影響導致拋荒增加，其拋荒率增加17.10%；水利條件好、適宜機械操作的農(nóng)田成為了首選，而對一些耕作條件差、路途遠的田塊則采取“雙改單”、“種一季閑一季”的耕作方式。

1.4 耕地拋荒有加劇趨勢、成片拋荒現(xiàn)象突出

1.4.1 拋荒比例在逐年增加 我們將今年調(diào)查270戶推算的耕地平均拋荒率與縣農(nóng)委2009、2010年抽查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180戶推算的全縣耕地拋荒率對了對比，發(fā)現(xiàn)耕地拋荒率在逐年增加。2009、2010、2011年拋荒面積占耕地面積的百分比分別為5.34%、11.0%、20.02%。

1.4.2 成片拋荒現(xiàn)象突出 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，在抽查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，成片拋荒均大面積存在，其中石塘、古城、八斗三鎮(zhèn)成片拋荒現(xiàn)象最突出，石塘、古城抽查的6個村的平均拋荒率在40%以上，八斗鎮(zhèn)抽查的3個村平均拋荒率在15%以上。從分村看，在調(diào)查的27個村中，有14個村存在成片拋荒現(xiàn)象，占調(diào)查村數(shù)量的51.90%，其中石塘鎮(zhèn)的龍城村成片拋荒達到66.60%。當前隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，耕地拋荒現(xiàn)象還將進一步加劇。

2 拋荒現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因分析

耕地拋荒現(xiàn)象是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各種層次問題的綜合反映。通過調(diào)查，綜合分析肥東縣出現(xiàn)大量耕地拋荒的原因主要有四個方面。

2.1 種田種糧成本高、比較效益低 近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，對提高農(nóng)民種糧積極性起到了一定的激勵作用。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過快上漲，農(nóng)民打工收入的大幅提高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風險和市場風險較大，易造成增產(chǎn)不增收，農(nóng)民種糧的收益遠遠落后打工收入。種田成本高、比較效益低是當前耕地拋荒的根本原因。

2.2 農(nóng)民觀念變化、種糧意愿下降 對比20世紀90年代初與2010年農(nóng)產(chǎn)品價格、打工收入漲幅變化，10年間打工收入增長幅度遠遠高出糧價漲幅，種田對“農(nóng)二代”已無吸引力。對農(nóng)民進行種田意愿調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民種糧積極性不高。70%的受訪人員表示對種田不感興趣，其中，1980、1990年后出生的受訪者中95%以上不愿種田。即便在30%愿意種田的人群中，“不想多種地，只種自己的口糧田”也是最具代表性的心態(tài)。

2.2.1 農(nóng)村落后于城市 相對于城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，環(huán)境臟亂差問題突出，農(nóng)村公共服務(wù)水平低，農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等遠遠落后于城市。新生代農(nóng)民向往現(xiàn)代生活方式，希望在外面尋求更大的發(fā)展空間，不愿固守農(nóng)村生活。

2.2.2 對土地的感情 相比20世紀60、70年代的農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)民對土地不再留戀，對土地的感情也越來越淡薄，土地不再是他們賴以生存之本。

2.2.3 主業(yè)變副業(yè) 近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民外出打工收入已取代務(wù)農(nóng)收入成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，種田已由過去的“主業(yè)”正在演變?yōu)椤案睒I(yè)”。農(nóng)民就業(yè)觀念的變化、種糧積極性降低是耕地拋荒的內(nèi)在原因。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移城市

2.3.1 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展 截止到2013年底，肥東城鎮(zhèn)化率達51%，全縣農(nóng)村人口較2000年減少10萬人為87萬人；縣城店埠鎮(zhèn)常住人口29.5萬人，較2005年底的在冊戶籍人口12.1萬人增長近1.5倍。

2.3.2 農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市 伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙，農(nóng)民正轉(zhuǎn)變成工人，由一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地基本都留給家中老人或婦女耕種，被稱作“3860”部隊。調(diào)查270戶顯示，今年秋種中因勞力不足直接拋荒12.5hm2，占調(diào)查總拋荒面積的33.08%，占調(diào)查總耕地的11.32%。同時隨著近年來肥東縣招商引資力度的加大，縣域經(jīng)濟發(fā)展，大企業(yè)的紛紛入住也吸收了周邊大量農(nóng)村勞動力。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導致農(nóng)村勞動力不足是耕地拋荒的直接原因。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、抗災(zāi)能力低

2.4.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施差 調(diào)查顯示，270戶合計拋荒地中，因自然條件差難以耕作被動拋荒耕地4.6hm2，占調(diào)查總拋荒面積的11.65%，占調(diào)查耕地面積的3.78%。肥東縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為江淮分水嶺省級重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上的耕地或瘠薄、或自然條件差，近幾年雖然加大了對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但因歷史欠帳較多，短期內(nèi)很難根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的命運。如調(diào)查中的八斗、古城兩鎮(zhèn)同屬江淮分水嶺重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因水利條件較差，今年秋冬季因此拋荒的面積分別為0.9、2.0hm2，分別占所調(diào)查的拋荒耕地14.95%、22.05%；位于南部地區(qū)的撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，因低洼地難以耕種使耕地拋荒拋荒率達到20.73%，石塘鎮(zhèn)因區(qū)域內(nèi)山區(qū)較多，造成崗地多交通不便，耕地拋荒率為12.65%。

2.4.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后 調(diào)查了解，由于實行土地家庭承包以來對農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，基層在“一事一議”中對當家塘壩和灌區(qū)溝渠整治多為紙上談兵，因而目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力很低，如遇干旱季節(jié)，由于農(nóng)民不愿支付200～300元/667m2的提水費，只能等水或是政府牽頭出資幫助提水。否則只能歉收或不收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施依然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力極為有限是耕地拋荒的重要客觀原因。

3 解決拋荒現(xiàn)象的對策與建議

要從根本上破解土地拋荒，就必須針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所處的新時期、呈現(xiàn)出的新特點，遠謀近施，標本兼治，不斷給“三農(nóng)”工作注入新活力。深入研究提高土地利用率的方法，積極探索解決拋荒問題的途徑。

3.1 推進土地流轉(zhuǎn)，從根本上解決拋荒耕地出路 當前土地拋荒的一個根本原因是農(nóng)民分散經(jīng)營，成本高而效益低。而反觀種糧大戶，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后種糧效益突顯，因此種糧積極性高漲。對種糧大戶種糧效益測算顯示，種糧大戶種植規(guī)模多在33.3hm2以上，66.7hm2左右占50%。實行規(guī)模經(jīng)營后，耕地除去生產(chǎn)資料成本、租金、水費和管理費用后，平均收益在200～300元/667m2，一般種植大戶年收益多在10萬元以上。近年來，肥東縣土地流轉(zhuǎn)明顯加快，2013年新增土地流轉(zhuǎn)面積4 300hm2，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達到3.4萬hm2，占耕地面積的42.4%。其中33.3hm2以上規(guī)模經(jīng)營192戶，經(jīng)營面積 4 333hm2；66.7hm2以上規(guī)模經(jīng)營72戶，經(jīng)營面積8 200hm2。

3.1.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，讓土地能夠流轉(zhuǎn) 調(diào)查顯示，阻礙土地流轉(zhuǎn)的一個重要因素是流轉(zhuǎn)后的耕地耕作條件差、農(nóng)田水利設(shè)施落后，不適宜機械耕作、抗災(zāi)能力弱，實行規(guī)模經(jīng)營需投入更多的土地整理成本，一些種植能手和大戶“望田生嘆”。建議：縣、鄉(xiāng)、村三級加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，以土地整理工作為抓手，加快標準化農(nóng)田整治，確保流轉(zhuǎn)后的耕地達到“田成塊、渠相連、路相通”適宜機械化耕作要求；堅持政府主導，逐年提高縣鄉(xiāng)財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比例；積極探索投資主體多元化，按照誰開發(fā)、誰投資、誰受益的原則，鼓勵城市工商資金、社會資金和民間資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.2 把握土地流轉(zhuǎn)要求，讓土地規(guī)范流轉(zhuǎn) 近年來，肥東縣在推進土地流轉(zhuǎn)中實行了有益探索，取得了積極成效。但早期的土地流轉(zhuǎn)存在程序上的不規(guī)范導致利益糾紛增多，嚴重影響到土地流轉(zhuǎn)推進。調(diào)查表明，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在，如有的村當初進行土地流轉(zhuǎn)時僅有口頭協(xié)議并無紙質(zhì)合同；有的有合同存在對利益表術(shù)不清、或流轉(zhuǎn)租期過長、租金過低等問題。建議：科學統(tǒng)一確定土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全并完善土地價格評估和土地流轉(zhuǎn)補償?shù)攘鬓D(zhuǎn)相關(guān)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

3.1.3 落實各項惠農(nóng)政策，讓土地合理流轉(zhuǎn) 建議：建立健全利益導向機制，充分發(fā)揮各項惠農(nóng)政策的調(diào)節(jié)作用，改變糧食直補“人頭福利”現(xiàn)象；適時出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，如設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，對流轉(zhuǎn)雙方實行以獎代補，促進土地流轉(zhuǎn)；按照土地向規(guī)?；械囊?，鼓勵鄉(xiāng)村干部、種田能手、科技人員發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承租、經(jīng)營承包地和拋荒地，對他們在資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)保險等方面給予扶持，逐步形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶帶動土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

3.1.4 健全社會保障體系，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn) 當前農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的根本原因還是對未來預期的擔憂。外出打工者有10%成為富裕戶已扎根城鎮(zhèn)、20%落戶城鎮(zhèn)者有相對穩(wěn)定收入、70%以上打工者常年在外打工且有放棄種田的意愿。但現(xiàn)實是真正愿意主動放棄土地的不到1%。主要原因：擔心一旦放棄土地將失去生存之本；擔心國家政策變化；擔心就業(yè)變化。建議：（1）創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。把股份制引入土地流轉(zhuǎn)，對因無力耕種但又依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而生活的農(nóng)戶，積極引導其采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營權(quán)，變土地資源為土地資本。（2）加大最低生活保障力度，解決農(nóng)民后顧之憂。建立新農(nóng)保增長機制，確保生活補助標準隨生活水平、物價上漲而增加；提高新農(nóng)合住院補助比例，提高大病救助標準。（3）建立利益共享機制，引導承包土地經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶從經(jīng)營利潤中拿出一定資金返還給村委會用于公益事業(yè)，確保利益共享、風險共擔。

3.2 堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，是破解拋荒難題長遠之計 從發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高資源利用效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最有效形式，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最科學途徑。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民后，收入、福利、養(yǎng)老都有了保障，戀地情結(jié)就會淡化，土地流轉(zhuǎn)就會加快。所以說，要從根本上解決農(nóng)村拋荒問題，就必須堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”。

3.2.1 全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

3.2.1.1 強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 打造華東乃至全國食品深加工、飼料加工基地；大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，著力打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為首的一批產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.1.2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為帶動，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模經(jīng)營、群眾參與、共同致富”的思路，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為依托，因地制宜培育和壯大農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，做到培育一個主導產(chǎn)業(yè)，促進一片土地流轉(zhuǎn)，帶動一方群眾致富。

3.2.1.3 圍繞市場抓經(jīng)營 以市場化為方向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；以優(yōu)質(zhì)化服務(wù)為目標，積極培育和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；以產(chǎn)、供、銷一體化為要求，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率。

3.2.1.4 優(yōu)質(zhì)提效樹品牌 依托農(nóng)業(yè)科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和品牌創(chuàng)建工作，以質(zhì)量樹品牌，以品牌占市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 全面加快城鎮(zhèn)化步伐

3.2.2.1 加快推進農(nóng)村社區(qū)化 適應(yīng)農(nóng)村人口變化新形勢，科學編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，引導農(nóng)民適度集中居住，打造一批布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、環(huán)境整潔的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.2.2.2 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強農(nóng)村水電路氣網(wǎng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價；大力實施縣鄉(xiāng)公路改造，促進城鄉(xiāng)客運交通一體化；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。

3.2.2.3 強化農(nóng)村公共服務(wù) 提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障體系，健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，大力實施農(nóng)村文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.2.2.4 優(yōu)先小城鎮(zhèn)建設(shè) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補力度，在土地、財稅等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市場化的方向，做好城鎮(zhèn)經(jīng)營文章，增強承載能力；在戶籍、社會保障、子女教育等方面加快制度創(chuàng)新，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.3 深入推進農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 目前肥東縣的水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力較弱。為徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”的局面，建議：各級政府堅持把水利建設(shè)當作一項長期任務(wù)來抓，常抓不懈，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)投入與經(jīng)濟發(fā)展同步，不斷增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。

嚴格執(zhí)行中央水利政策，確保占土地出讓金2%的水利建設(shè)金資金足額到位，逐年增長對塘壩、溝渠整治獎補資金；鼓勵民營企業(yè)、農(nóng)民個人對水利建設(shè)加大投入。繼續(xù)大力實施建設(shè)塘、壩、水庫為重點的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)籌治水、科學治水、依法治水，實施一批重點蓄水工程。改革管理體制，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“旱能灌、澇能排”，提高農(nóng)業(yè)的綜合抗災(zāi)能力；推進小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建好水利工程，更要管好、用好水利工程，持續(xù)發(fā)揮效益。

3.4 多種措施齊下，重拾農(nóng)民種糧信心 農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，增加了農(nóng)民種田的盲目性，也嚴重挫傷了廣大農(nóng)民的種田積極性。

3.4.1 要建立物價糧價連動機制 建立重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，確保穩(wěn)定糧價政策的連續(xù)性，防止糧價大幅波動，避免糧賤傷農(nóng)；完善糧食保護價政策，應(yīng)建立糧價與物價上漲聯(lián)動機制，保證糧食漲幅高于生產(chǎn)資料價格漲幅，徹底改變種糧低收益局面。

3.4.2 要建立長效的農(nóng)資補貼制度 出臺相關(guān)政策，嚴控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，讓農(nóng)資價格穩(wěn)中趨降；實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲補貼制度，逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.4.3 要大力推進科技進步 加大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣，引導農(nóng)民科學種田，實行降本增效。將農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的精耕細作與先進的生物技術(shù)相結(jié)合；大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、綠色有機食品、設(shè)施栽培。

3.4.4 要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民 采取大幅提高糧價或增加種糧補貼等措施，縮小種糧收入與打工收入的巨大差距，讓農(nóng)民種糧能“致富”，恢復和增強農(nóng)民種糧積極性；完善種糧補貼政策，雖然目前執(zhí)行的是“誰種糧補貼誰”的政策，但我們通過調(diào)查了解，在土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租和代種后補貼仍歸土地經(jīng)營權(quán)人所有，糧食直補政策應(yīng)調(diào)整完善。加大對糧食生產(chǎn)者的政策傾斜，依據(jù)縣情，出臺激勵措施，對種糧大戶、種糧能手、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大獎補力度，讓種田大戶、能手、龍頭企業(yè)得實惠讓，培養(yǎng)造就出更多的種田大戶、能手、規(guī)模經(jīng)營這樣的職業(yè)農(nóng)民。

（責編：張長青）

3.2 堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，是破解拋荒難題長遠之計 從發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高資源利用效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最有效形式，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最科學途徑。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民后，收入、福利、養(yǎng)老都有了保障，戀地情結(jié)就會淡化，土地流轉(zhuǎn)就會加快。所以說，要從根本上解決農(nóng)村拋荒問題，就必須堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”。

3.2.1 全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

3.2.1.1 強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 打造華東乃至全國食品深加工、飼料加工基地；大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，著力打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為首的一批產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.1.2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為帶動，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模經(jīng)營、群眾參與、共同致富”的思路，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為依托，因地制宜培育和壯大農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，做到培育一個主導產(chǎn)業(yè)，促進一片土地流轉(zhuǎn)，帶動一方群眾致富。

3.2.1.3 圍繞市場抓經(jīng)營 以市場化為方向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；以優(yōu)質(zhì)化服務(wù)為目標，積極培育和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；以產(chǎn)、供、銷一體化為要求，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率。

3.2.1.4 優(yōu)質(zhì)提效樹品牌 依托農(nóng)業(yè)科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和品牌創(chuàng)建工作，以質(zhì)量樹品牌，以品牌占市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 全面加快城鎮(zhèn)化步伐

3.2.2.1 加快推進農(nóng)村社區(qū)化 適應(yīng)農(nóng)村人口變化新形勢，科學編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，引導農(nóng)民適度集中居住，打造一批布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、環(huán)境整潔的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.2.2.2 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強農(nóng)村水電路氣網(wǎng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價；大力實施縣鄉(xiāng)公路改造，促進城鄉(xiāng)客運交通一體化；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。

3.2.2.3 強化農(nóng)村公共服務(wù) 提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障體系，健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，大力實施農(nóng)村文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.2.2.4 優(yōu)先小城鎮(zhèn)建設(shè) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補力度，在土地、財稅等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市場化的方向，做好城鎮(zhèn)經(jīng)營文章，增強承載能力；在戶籍、社會保障、子女教育等方面加快制度創(chuàng)新，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.3 深入推進農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 目前肥東縣的水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力較弱。為徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”的局面，建議：各級政府堅持把水利建設(shè)當作一項長期任務(wù)來抓，常抓不懈，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)投入與經(jīng)濟發(fā)展同步，不斷增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。

嚴格執(zhí)行中央水利政策，確保占土地出讓金2%的水利建設(shè)金資金足額到位，逐年增長對塘壩、溝渠整治獎補資金；鼓勵民營企業(yè)、農(nóng)民個人對水利建設(shè)加大投入。繼續(xù)大力實施建設(shè)塘、壩、水庫為重點的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)籌治水、科學治水、依法治水，實施一批重點蓄水工程。改革管理體制，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“旱能灌、澇能排”，提高農(nóng)業(yè)的綜合抗災(zāi)能力；推進小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建好水利工程，更要管好、用好水利工程，持續(xù)發(fā)揮效益。

3.4 多種措施齊下，重拾農(nóng)民種糧信心 農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，增加了農(nóng)民種田的盲目性，也嚴重挫傷了廣大農(nóng)民的種田積極性。

3.4.1 要建立物價糧價連動機制 建立重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，確保穩(wěn)定糧價政策的連續(xù)性，防止糧價大幅波動，避免糧賤傷農(nóng)；完善糧食保護價政策，應(yīng)建立糧價與物價上漲聯(lián)動機制，保證糧食漲幅高于生產(chǎn)資料價格漲幅，徹底改變種糧低收益局面。

3.4.2 要建立長效的農(nóng)資補貼制度 出臺相關(guān)政策，嚴控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，讓農(nóng)資價格穩(wěn)中趨降；實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲補貼制度，逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.4.3 要大力推進科技進步 加大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣，引導農(nóng)民科學種田，實行降本增效。將農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的精耕細作與先進的生物技術(shù)相結(jié)合；大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、綠色有機食品、設(shè)施栽培。

3.4.4 要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民 采取大幅提高糧價或增加種糧補貼等措施，縮小種糧收入與打工收入的巨大差距，讓農(nóng)民種糧能“致富”，恢復和增強農(nóng)民種糧積極性；完善種糧補貼政策，雖然目前執(zhí)行的是“誰種糧補貼誰”的政策，但我們通過調(diào)查了解，在土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租和代種后補貼仍歸土地經(jīng)營權(quán)人所有，糧食直補政策應(yīng)調(diào)整完善。加大對糧食生產(chǎn)者的政策傾斜，依據(jù)縣情，出臺激勵措施，對種糧大戶、種糧能手、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大獎補力度，讓種田大戶、能手、龍頭企業(yè)得實惠讓，培養(yǎng)造就出更多的種田大戶、能手、規(guī)模經(jīng)營這樣的職業(yè)農(nóng)民。

（責編：張長青）

3.2 堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，是破解拋荒難題長遠之計 從發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高資源利用效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最有效形式，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最科學途徑。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民后，收入、福利、養(yǎng)老都有了保障，戀地情結(jié)就會淡化，土地流轉(zhuǎn)就會加快。所以說，要從根本上解決農(nóng)村拋荒問題，就必須堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”。

3.2.1 全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

3.2.1.1 強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 打造華東乃至全國食品深加工、飼料加工基地；大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，著力打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為首的一批產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.1.2 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為帶動，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模經(jīng)營、群眾參與、共同致富”的思路，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為依托，因地制宜培育和壯大農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，做到培育一個主導產(chǎn)業(yè)，促進一片土地流轉(zhuǎn)，帶動一方群眾致富。

3.2.1.3 圍繞市場抓經(jīng)營 以市場化為方向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；以優(yōu)質(zhì)化服務(wù)為目標，積極培育和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；以產(chǎn)、供、銷一體化為要求，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率。

3.2.1.4 優(yōu)質(zhì)提效樹品牌 依托農(nóng)業(yè)科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和品牌創(chuàng)建工作，以質(zhì)量樹品牌，以品牌占市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 全面加快城鎮(zhèn)化步伐

3.2.2.1 加快推進農(nóng)村社區(qū)化 適應(yīng)農(nóng)村人口變化新形勢，科學編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，引導農(nóng)民適度集中居住，打造一批布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、環(huán)境整潔的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.2.2.2 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強農(nóng)村水電路氣網(wǎng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價；大力實施縣鄉(xiāng)公路改造，促進城鄉(xiāng)客運交通一體化；加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。

3.2.2.3 強化農(nóng)村公共服務(wù) 提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障體系，健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，大力實施農(nóng)村文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.2.2.4 優(yōu)先小城鎮(zhèn)建設(shè) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補力度，在土地、財稅等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市場化的方向，做好城鎮(zhèn)經(jīng)營文章，增強承載能力；在戶籍、社會保障、子女教育等方面加快制度創(chuàng)新，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.3 深入推進農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 目前肥東縣的水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)對自然災(zāi)害的能力較弱。為徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”的局面，建議：各級政府堅持把水利建設(shè)當作一項長期任務(wù)來抓，常抓不懈，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)投入與經(jīng)濟發(fā)展同步，不斷增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收。

嚴格執(zhí)行中央水利政策，確保占土地出讓金2%的水利建設(shè)金資金足額到位，逐年增長對塘壩、溝渠整治獎補資金；鼓勵民營企業(yè)、農(nóng)民個人對水利建設(shè)加大投入。繼續(xù)大力實施建設(shè)塘、壩、水庫為重點的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，堅持統(tǒng)籌治水、科學治水、依法治水，實施一批重點蓄水工程。改革管理體制，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“旱能灌、澇能排”，提高農(nóng)業(yè)的綜合抗災(zāi)能力；推進小水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建好水利工程，更要管好、用好水利工程，持續(xù)發(fā)揮效益。

3.4 多種措施齊下，重拾農(nóng)民種糧信心 農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動，增加了農(nóng)民種田的盲目性，也嚴重挫傷了廣大農(nóng)民的種田積極性。

3.4.1 要建立物價糧價連動機制 建立重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策，確保穩(wěn)定糧價政策的連續(xù)性，防止糧價大幅波動，避免糧賤傷農(nóng)；完善糧食保護價政策，應(yīng)建立糧價與物價上漲聯(lián)動機制，保證糧食漲幅高于生產(chǎn)資料價格漲幅，徹底改變種糧低收益局面。

3.4.2 要建立長效的農(nóng)資補貼制度 出臺相關(guān)政策，嚴控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，讓農(nóng)資價格穩(wěn)中趨降；實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲補貼制度，逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.4.3 要大力推進科技進步 加大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣，引導農(nóng)民科學種田，實行降本增效。將農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的精耕細作與先進的生物技術(shù)相結(jié)合；大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、綠色有機食品、設(shè)施栽培。

3.4.4 要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民 采取大幅提高糧價或增加種糧補貼等措施，縮小種糧收入與打工收入的巨大差距，讓農(nóng)民種糧能“致富”，恢復和增強農(nóng)民種糧積極性；完善種糧補貼政策，雖然目前執(zhí)行的是“誰種糧補貼誰”的政策，但我們通過調(diào)查了解，在土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租和代種后補貼仍歸土地經(jīng)營權(quán)人所有，糧食直補政策應(yīng)調(diào)整完善。加大對糧食生產(chǎn)者的政策傾斜，依據(jù)縣情，出臺激勵措施，對種糧大戶、種糧能手、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大獎補力度，讓種田大戶、能手、龍頭企業(yè)得實惠讓，培養(yǎng)造就出更多的種田大戶、能手、規(guī)模經(jīng)營這樣的職業(yè)農(nóng)民。

（責編：張長青）