樓云芳

隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，人們的生活條件取得了翻天覆地的變化?？墒?，“老有所養(yǎng)”依舊是大多數(shù)農(nóng)村人的心愿，更是獨(dú)女戶和雙女戶的心愿所在。切實(shí)做好村級(jí)計(jì)劃生育的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，是今后一個(gè)時(shí)期做好計(jì)劃生育工作的重要途徑，具有十分重要的意義。本人就如何做好村級(jí)計(jì)劃生育獨(dú)女戶和雙女戶的社會(huì)保障問(wèn)題談以下幾點(diǎn)看法：

一、農(nóng)村獨(dú)生子女戶及雙女戶的狀況

本人就浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)楂林片為例，楂林片總?cè)丝跒?7613人，有7231戶，其中獨(dú)女戶和雙女戶共有326戶，占總戶數(shù)的4.51%。在他們當(dāng)中，年收入在6000元～8810元的有246戶，占獨(dú)女戶和雙女戶的75.46%；年收入在8810元～10000元有53戶，占16.25%；年收入在10000元以上的占8.28%，還有獨(dú)女戶或雙女戶長(zhǎng)期在外或外嫁的有153戶，這個(gè)比例在獨(dú)女戶和雙女戶總數(shù)的將近一半左右。

二、農(nóng)村獨(dú)女戶及雙女戶存在的問(wèn)題

1.獨(dú)生女及雙女戶的婚姻狀況中，男到女家落戶，在辦理落戶口的手續(xù)時(shí)，有些干部態(tài)度不積極，不給當(dāng)事人提供方便，存在著“落戶難”的現(xiàn)象。在村分宅基地、土地承包、房產(chǎn)繼承以及在集體收益分紅等方面，總是不能做到一視同仁。這說(shuō)明有些村兩委干部對(duì)待雙女戶或獨(dú)女戶在思想上存在著歧視。

2.今天，獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占據(jù)了計(jì)劃生育家庭的半數(shù)以上。如果獨(dú)生子與獨(dú)生女組成家庭，家中就有四位老人，他們的晚年生活主要依靠?jī)号畞?lái)承擔(dān)，農(nóng)村的獨(dú)生子女家庭，普遍存在著贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

3.獨(dú)生子女家庭，對(duì)老人探視少，老人缺乏精神上的慰藉。他們或多或少存在著不同程度的心理問(wèn)題，還有的甚至出現(xiàn)焦慮、憂郁等心理障礙，導(dǎo)致心理和精神狀況出現(xiàn)問(wèn)題。

三、獨(dú)生子女父母社會(huì)保障問(wèn)題的解決方法

1.對(duì)于農(nóng)村獨(dú)生子女家庭的社會(huì)保障問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《浙江省計(jì)劃生育條例》及義烏市實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，要積極解決農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題，建立獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除他們的后顧之憂。

2.根據(jù)《省條例》，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的每人每年獎(jiǎng)勵(lì)1200元的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的實(shí)際情況，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度。浙江是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，就義烏市為例，2012年農(nóng)民人均收入達(dá)10261元，近年來(lái)物價(jià)漲幅較大，所以本人認(rèn)為，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)每人每年應(yīng)在1500元比較合適。

3.建立計(jì)劃生育補(bǔ)助基金，為進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大人民群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策，大力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭的良好氛圍，充分發(fā)揮實(shí)行計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向作用，特別要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女困難戶或子女傷殘或子女因病死亡的實(shí)行特殊的關(guān)愛(ài)和照顧。

4.對(duì)留守老人的問(wèn)題上，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用村老年協(xié)會(huì)，及早地制定“獨(dú)生子女父母養(yǎng)老安家服務(wù)規(guī)劃“和“實(shí)施方案”，包括對(duì)他們的疾病護(hù)理、生活起居料理，心理安慰等等。建立老年照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，使獨(dú)生子女父母老有所養(yǎng)，及時(shí)將溫暖送到最困難的獨(dú)生子女父母家中。

5.對(duì)男方到女方落戶的家庭要與同村村民享受同等待遇，首先要提高村干部的思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為考核干部政績(jī)的重要指標(biāo)。積極制定有利于獨(dú)女戶或雙女戶家庭的相關(guān)政策，甚至對(duì)他們的工作、生活提供更溫暖更優(yōu)惠的實(shí)惠，使男方到女方落戶的家庭能過(guò)上無(wú)憂無(wú)慮，理直氣壯，心情舒暢的美好生活。

6.積極發(fā)揮村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，盡快使貧困獨(dú)生子女戶家庭脫貧致富。借多方力量，幫助他們建立投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。還可以用科技引路，為她們提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，提高經(jīng)濟(jì)收入。

7.解決老人晚年生活寂寞，倡導(dǎo)有條件的村，多組織一些有針對(duì)性的活動(dòng)，讓老人對(duì)城市的發(fā)展提出意見(jiàn)和建議，提高老人社會(huì)參與的積極性；有條件的還可邀請(qǐng)心理方面的專家為老人提供心理輔導(dǎo)，幫助老人走出心理陰影，讓老人真正地快樂(lè)起來(lái)。

近幾年來(lái)，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，計(jì)劃生育工作越做越好。從計(jì)劃生育檢查考核結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)，群眾的滿意率都在95%以上，計(jì)劃生育工作已經(jīng)深入人心。只要每位領(lǐng)導(dǎo)干部心里時(shí)刻裝著人民群眾，認(rèn)為群眾利益無(wú)小事，創(chuàng)造性地全心全意為群眾辦事，就一定能使廣大育齡群眾理解和支持人口和計(jì)劃生育工作。

（作者單位：浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站）

（編輯 高龍輝）