李揚

摘 要：困難黨員群體是指受自然、經(jīng)濟、社會和文化等因素影響，就業(yè)競爭能力差、抗風險能力弱、生存發(fā)展和化解困境能力低下的黨員群體。如何認識并改善這一部分弱勢群體的生存發(fā)展問題，不僅關系到黨內(nèi)組織建設的和諧，更關系到我國社會主義和諧社會建設的進程。

關鍵詞：黨建；黨員

黨的十七大報告中，胡錦濤同志曾明確指出，要“建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，成為新階段以改革創(chuàng)新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)今我國絕大部分黨員的生產(chǎn)、生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，但是由于歷史及客觀因素，仍有相當一部分黨員由于企業(yè)改制、下崗待業(yè)、醫(yī)療及子女教育、社會保障匱乏等原因?qū)е陆?jīng)濟拮據(jù)、生活困難?；鶎狱h員中由于生活拮據(jù)，所導致的群體性困難問題凸顯，由于基層黨員是我們黨歷來組織與建設工作的重點，因此，建立健全幫扶弱勢黨員群體相關機制關乎黨建的根本。

一、建立健全幫扶弱勢黨員群體相關機制的意義。

第一，從組織建設層面上看中國共產(chǎn)黨隊伍的日益發(fā)展壯大，對建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制提出迫切要求。中國共產(chǎn)黨由1921年的僅僅53名的共產(chǎn)黨員發(fā)展成為現(xiàn)今擁有7300多萬黨員，近400萬基層黨組織的龐大隊伍。按照2006年人口普查的結(jié)果中國以13億人口計算，那么平均每百人當中就有5到6名中國共產(chǎn)黨員。如此龐大的群體當中的文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、地域特征有著很大的差別。如果該組織要良性運行，就需要組織內(nèi)部有一套完善的激勵、關懷、幫扶機制來對其成員和組織的行為及運行進行約束與協(xié)調(diào)，只有這樣才能滿足群體中的利益訴求。

第二，從民主政治層面上看中國特色社會主義民主的深入發(fā)展，對建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制提出要求。十七大明確指出“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。沒有完善的黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，就沒有黨的組織機構(gòu)和黨員之間的良性溝通，就無法縮小各基層黨組織和黨員之間的經(jīng)濟地位差距，克服黨內(nèi)兩極分化；也就沒有黨員主體實質(zhì)地位上的對等。困難黨員的自尊和歸屬感、集體榮譽感無法保障，從實質(zhì)上保障黨員權(quán)利也就無從談起。因此要發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，進而推動中國和諧社會的偉大進程，就需要建立健全一種組織激勵、關懷、幫扶機制。

第三，從社會和國家層面上看新時期黨和國家的奮斗目標，要求建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。共產(chǎn)黨員及組織自身的政治經(jīng)濟發(fā)展水平，在社會政治經(jīng)濟生活中所處的地位，不僅制約著黨在各行各業(yè)的執(zhí)政與參政能力，還是體現(xiàn)自身形象的重要窗口。作為共產(chǎn)黨員，更應該在政治、經(jīng)濟生活中，起到模范帶頭作用。但在中國共產(chǎn)黨這一系統(tǒng)內(nèi)，存在著不同黨支部黨組織之間政治、經(jīng)濟地位和水平的差異；在同一黨支部內(nèi)，不同成員在政治經(jīng)濟地位上也有所區(qū)別。具體到經(jīng)濟上，黨內(nèi)還有相當數(shù)量困難基層組織和困難黨員的存在。如果問題得不到切實解決將對黨的執(zhí)政能力的順利開展形成一定牽制。

二、建立健全幫扶弱勢黨員群體相關機制的主要舉措。

第一，把推動黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的建立健全與國家發(fā)展的總體建設目標結(jié)合起來，將建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，納入構(gòu)建社會主義和諧社會體系中來。新時期，中國共產(chǎn)黨為中華民族的發(fā)展勾畫出了美麗藍圖，其中包括：“努力實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展、努力擴大社會主義民主、努力提高全民族文明素質(zhì)、全面改善人民生活等諸多方面?！痹谌娼ㄔO小康社會的奮斗目標中，建立健全一種機制，實現(xiàn)困難基層黨組織和黨員向先進基層黨組織和黨員的轉(zhuǎn)化，關心老黨員，扶持愛護基層黨員干部，提高他們的政治、經(jīng)濟等社會地位，既是經(jīng)濟又快又好發(fā)展的內(nèi)容之一，也是擴大社會主義民主、提高全民族文明素質(zhì)的重要內(nèi)容，更是民生建設中的一項重要內(nèi)容。

第二，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，需要處理好如下幾個問題：一是，完善黨內(nèi)激勵機制，催生“人人爭上游、人人搶先進”的良好局面。從組織層面上來講，可以將黨內(nèi)激勵機制的建立健全與對黨組織業(yè)績的考核集合起來。用確定的任務和指標，對領導班子和主要干部進行獎懲，實現(xiàn)“勤者上、懶者下、能者上、庸者下”的良好局面。為黨內(nèi)激勵機制的良性運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造一個優(yōu)良環(huán)境。二是，完善黨內(nèi)關懷、幫扶機制，以“全覆蓋”的黨內(nèi)關懷與幫扶，推動黨內(nèi)和諧局面的形成。在現(xiàn)代化與全面小康社會建設過程中，整個社會的經(jīng)濟都獲得巨大發(fā)展，人們的生活品質(zhì)獲得了質(zhì)的飛躍。但由于主客觀條件的原因，或是自然條件惡劣，或是企業(yè)改制，或是子女上學，或是醫(yī)療負債等，使個別基層黨組織和部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。這種情況下，依然要求困難黨員主觀能動性是無法取得良好效果的。對于特殊條件下的困難基層黨組織和黨員，尤其是對于失去勞動能力或條件的老黨員而言，黨內(nèi)關懷與幫扶機制是必不可少的。只有健全的關懷、幫扶機制，才能讓這些困難黨員、老黨員和基層黨員，體會到組織的溫暖。

第三，建立健全黨內(nèi)關懷、幫扶機制，需要做到“動態(tài)覆蓋”。以“動態(tài)覆蓋”來實現(xiàn)對黨內(nèi)和諧的推動。一是建立健全黨內(nèi)關懷、幫扶機制，要做到黨員信息“動態(tài)覆蓋”。針對當前流動黨員增加的趨勢，建立流動黨員信息庫，完善流動黨員信息地區(qū)間共享機制，避免出現(xiàn)“流出地管不到、流入地管不了”的問題。尤其是對于困難黨員，要及時準確采集信息，掌握其流動目的地與方向，以便能夠及時有效地實施幫助。二是，建立健全黨內(nèi)關懷、幫扶機制，要做到幫扶資金“動態(tài)覆蓋”。要體現(xiàn)黨內(nèi)關懷、幫扶機制的價值，就需要有切實的關懷、幫扶資本。由于組織建設資金來源基本來自財政支出，由于其幫扶的流動性，使得無法有效進行財政預算，所以可以積極建立多種籌資渠道，嘗試黨費出一點，結(jié)余經(jīng)費撥一點，基層黨組織捐一點，機關事業(yè)單位黨員干部帶頭捐一點等辦法，把用于關懷、幫扶的資金這個蛋糕做大。與此同時，做好流動性資金的管理與監(jiān)管，避免出現(xiàn)“任意截留”，“私劃小金庫”等問題的出現(xiàn)。三是，建立健全黨內(nèi)關懷、幫扶機制，要做到幫扶渠道“動態(tài)覆蓋”。關懷與幫扶，重點不在幫而在于扶，再多的資金關懷與幫助也有枯竭的一天，必須以困難黨員自身“造血”來早日取代黨組織的“輸血”。

黨內(nèi)和諧是中國和諧社會建設的一個重要組成部分。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，堅持激發(fā)內(nèi)部動力與外部幫扶相結(jié)合、精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合、經(jīng)常性幫扶與集中性幫扶相結(jié)合的基本原則，真正重視、關懷、愛護基層黨員，幫扶困難黨員，讓貧困、困難以及老黨員等都能享受到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，推動“以激勵為核心、關懷為宗旨、幫扶為途徑”的黨內(nèi)和諧建設新機制，形成黨內(nèi)“人人為我，我為人人”的生動、活潑、和諧新局面，也使包括困難黨員發(fā)揮自身特點與優(yōu)勢，為中國特色社會主義建設增添活力。

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（作者單位：遼寧大學，遼寧 沈陽 110036）endprint