侯恩棟 宋峰

摘要：

本文論述了庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困的必要性、總體思路、主要方案、措施以及實施辦法。對今后庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困工作，具有推廣意義。

關(guān)鍵詞：庫區(qū)移民；避險解困；尊重民意；移民安置

為推動各地加快解決大中型水庫移民特殊困難問題，確保水庫移民與全國人民同步實現(xiàn)全面小康目標。按照省、市、縣移民局安排，采取走、訪、查、看及召開座談會等形式，對泗水縣庫區(qū)移民生存現(xiàn)狀作了調(diào)查，對推進移民避險解困工作進行了積極探索。

一、泗水縣移民基本情況。

泗水縣位于山東省中南部。總面積1118平方公里，轄10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道，600個行政村（居），62.8萬人，經(jīng)省市核定后的移民人口指標為20689人。移民人口分布于我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個村。

通過水庫移民后期扶持政策的貫徹落實，移民的生活水平都有了極大地改善，目前仍有部分移民因為受自然條件、居住環(huán)境、交通條件等制約，生活水平處于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障線以下。幫助移民加快脫貧致富步伐，推進庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困成為移民工作當前極為緊迫的問題。

二、移民避險解困試點工作的總體思路

堅持以人為本，以“保安全、?；?、促就業(yè)、促增收”為基本目標，從移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以居住在危險地帶、資源嚴重不足、生活特別困難的移民為重點對象，采取搬遷安置、開發(fā)生產(chǎn)資源、配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施，改善特困移民的生產(chǎn)生活條件，加快移民增收致富步伐，讓移民安居樂業(yè)，共享改革開放成果，促進庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定

三、庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困范圍和對象

深入開展進村入戶調(diào)查。從生存的環(huán)境特征看，泗水縣的移民避險解困分屬二個范疇：一是滑坡體移民。濟河街道北孫徐村北部巨龍山滑坡嚴重，經(jīng)過國土資源部門或地質(zhì)部門鑒定，居住在滑坡體的移民生命財產(chǎn)已受到嚴重威脅。二是生存條件極端惡劣的特困移民。大黃溝鄉(xiāng)南華村、泉林鎮(zhèn)七家莊村、圣水峪鎮(zhèn)北堯灣村及小城子村，人均耕地不足0.2畝，人均收入在2250元以下，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱。

四、庫區(qū)和安置區(qū)移民避險解困的主要措施

尊重移民意愿，扎實做好調(diào)查研究，穩(wěn)步推進避險解困工程。做到四個相結(jié)合，即避險解困與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，避險搬遷與解困幫扶相結(jié)合，國家扶持與自力更生相結(jié)合，前期補助與后續(xù)發(fā)展相結(jié)合，有效規(guī)避地質(zhì)風險，多渠道整合資金，以領(lǐng)導聯(lián)系移民戶、黨員結(jié)對幫扶、幫助其解決生產(chǎn)生活中的實際困難，大力引導移民自力更生，最大程度上增強增收能力，解決基本生活問題。

五、試點工作建設(shè)方案

試點工作建設(shè)方案主要包括搬遷安置方案、住房建設(shè)方案、設(shè)施完善方案、生產(chǎn)扶持方案及教育培訓方案。

（一）住房建設(shè)方案

通過召開村民大會、入戶調(diào)查征求群眾意見，濟河街道北孫徐村，大黃溝鄉(xiāng)南華村，圣水峪鎮(zhèn)北堯灣村、小城子村等4個村莊90%以上的村民要求戶型為聯(lián)排獨立小院、上下兩層結(jié)構(gòu)。根據(jù)每人30-40平方米的要求，單戶建筑面積確定為80-125平方米，每個院落占地90-110平方米。根據(jù)泉林鎮(zhèn)雷澤湖社區(qū)建設(shè)要求，泉林鎮(zhèn)七家莊村安置為4層單元樓戶型，單戶面積確定為80-125平方米。

（二）設(shè)施完善方案

社區(qū)配套設(shè)施包括交通、飲水、供電、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施等，完善服務(wù)設(shè)施，為移民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)條件。

（三）生產(chǎn)扶持方案

堅持以市場為導向、以科技為依托、發(fā)展生態(tài)型的規(guī)模特色生產(chǎn)項目，用3-5年的時間建成庫區(qū)有市場前景的支柱產(chǎn)業(yè)。主要包括經(jīng)濟林建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、水底田、庫邊地特色蔬菜種植、等方面。

（四）教育培訓方案

移民技術(shù)培訓主要是用于提高移民村群眾生產(chǎn)生活水平的有效方法，移民戶均參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓或?qū)I(yè)技能培訓一次，掌握一項以上生產(chǎn)開發(fā)技能。包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理與市場營銷領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與栽培技術(shù)領(lǐng)域、建立信息技術(shù)培訓中心。

六、試點工作的實施步驟。

采用村民自行申請，村級民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，縣級復核的確認辦法。

符合條件的移民戶向所在村提出搬遷安置和安置方式的書面申請，并提供“一本通”存折本與戶口復印件。搬遷安置申請書明確以下內(nèi)容：安置對象姓名、安置類型、安置方式、地點、可享受建房補助人口數(shù)和完成避險安置的進度要求。以村為單位召開移民戶主會議，對申請對象進行民主評議并將結(jié)果在轄區(qū)內(nèi)進行公示。然后逐級審核、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級公示。經(jīng)公示無異議后由縣人民政府委托縣移民局與認定的特困移民申請對象簽訂避險解困安置協(xié)議，進行住房建設(shè)。

七、試點工作的建設(shè)管理。

（一）積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項目管理?？h政府成立泗水縣特困移民避險解困試點工作領(lǐng)導小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣直有關(guān)部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人任成員的高規(guī)格避險解困試點工作領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在縣移民管理局，相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立對應領(lǐng)導機構(gòu)，明確專職人員，積極推動避險解困工作的開展。

（二）加強項目技術(shù)管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在縣領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，成立技術(shù)指導小組，主要進行工程規(guī)劃設(shè)計審查，技術(shù)咨詢、技術(shù)指導工作。

（三）工程施工、檢查、驗收及資料建檔。項目實施過程中，相關(guān)部門進行自查驗收，上報省政府進行復核驗收。

（四）加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

嚴格遵照和執(zhí)行財務(wù)制度 ，要按照資金使用管理辦法規(guī)定，對，設(shè)立專戶，建立專帳，實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。精心組織，周密部署，宣傳貫徹避險解困政策，統(tǒng)一思想，整體規(guī)劃，分期推進，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一風格，確保質(zhì)量。實施避險搬遷使移民搬出了地質(zhì)災害隱患地帶，有力地保障了移民生命財產(chǎn)安全，移民的生存權(quán)有了最基本的保障。

移民生存條件得到改善。移民避險搬遷后，大都自主搬遷到交通便利、配套設(shè)施較為齊全的地方，生存條件與精神生活得到了大力改善。