王瀟

摘要：在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的過程中，我國(guó)自身的城鄉(xiāng)建設(shè)速度也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作速度不斷提升的同時(shí)，大量城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃問題也開始暴露出現(xiàn)。為了能夠促使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到強(qiáng)化，人居環(huán)境得到改善，并且?guī)椭鐣?huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起到可持續(xù)的效果，我國(guó)開始為城鄉(xiāng)建設(shè)提供了一定的法律幫助，但是這也對(duì)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃帶來了更大的挑戰(zhàn)。本篇文章主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于城市總體規(guī)劃所帶來的挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討，以期為我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)建設(shè)；挑戰(zhàn)；規(guī)劃改革

引言

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問題所進(jìn)行的論證性法律，在這部法律之中，實(shí)際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個(gè)不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)際應(yīng)用、研究，能夠起到對(duì)于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1 城市規(guī)劃工作的含義與特點(diǎn)

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來越多的朝著高綜合體的方向進(jìn)行發(fā)展。人力社會(huì)本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)進(jìn)行邁進(jìn)。同時(shí)，城市在發(fā)展的過程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)城市本身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí)，城市規(guī)劃也是整個(gè)城市管理體系之中所涉及到的一個(gè)至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個(gè)城市在進(jìn)行運(yùn)行、建設(shè)過程中的核心前提。

城市規(guī)劃自身實(shí)際上有著兩個(gè)方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進(jìn)行適宜的城市整體設(shè)計(jì)。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項(xiàng)目一一實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過程。

城市的規(guī)劃工作有著自己獨(dú)立的一套理論和思維模式，并不是用簡(jiǎn)單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個(gè)城市的規(guī)劃藍(lán)圖。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土幅員遼闊，因?yàn)榈匦?、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國(guó)的每一座城市都有著自己的特點(diǎn)，這也說明城市規(guī)劃工作沒用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的。現(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時(shí)要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)。

2 城市規(guī)劃法對(duì)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來的挑戰(zhàn)是多個(gè)方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評(píng)估編制、市場(chǎng)靈活性等多個(gè)不同的方面。

（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性

城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作的過程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計(jì)劃分為遠(yuǎn)、中、近這三個(gè)不同的層次，通過這三個(gè)層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來發(fā)展。但是，越是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，實(shí)際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項(xiàng)目基礎(chǔ)體系之上來進(jìn)行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會(huì)產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對(duì)于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對(duì)未來變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行的過程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，可以利用這些空間進(jìn)行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場(chǎng)效益的矛盾

在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。也就是說，城市的規(guī)劃工作要以市場(chǎng)效益為原則。在市場(chǎng)效益最大化的時(shí)候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場(chǎng)的需求，城市規(guī)劃和土地開發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的話，那就意味著市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，市場(chǎng)會(huì)因?yàn)檫@些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會(huì)福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何通過城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一。在堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟(jì)原則為中心，將城市福利與城市資源達(dá)到最大化。

（3）城市長(zhǎng)期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問題

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國(guó)城市每5 年一個(gè)周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個(gè)周期中，城市規(guī)劃需要為這四個(gè)周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個(gè)周期中城市發(fā)展。這四個(gè)5 年周期當(dāng)中，至少有三個(gè)周期會(huì)是未知數(shù)，也就是說這三個(gè)五年周期中會(huì)有很大的不確定性因素在其中。

3 城市總體規(guī)劃的建議和對(duì)策

（1）基于市場(chǎng)機(jī)制原則下城市合理規(guī)劃

城市化與城市發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，一定要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)效益為原則，對(duì)以土地為主的城市資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）改革城市的土地供給模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市的人口流動(dòng)基數(shù)越來越大，與城市未來發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對(duì)這類問題時(shí)，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進(jìn)行合理的靈活的開發(fā)。

（3）規(guī)劃整合

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進(jìn)3 個(gè)規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個(gè)城市的規(guī)劃工作都面臨了來自政策、市場(chǎng)的影響，并且影響在不斷的擴(kuò)大。因此，在城市規(guī)劃工作堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過程中，還應(yīng)當(dāng)要對(duì)于城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門在城市規(guī)劃過程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個(gè)重點(diǎn)問題，只有將這方面進(jìn)行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。

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