李京京

引言

在“十一五”期間，北京市首次提出“世界城市”發(fā)展定位，力圖將北京打造成為輻射世界的生產性服務業(yè)中心。在這一政策的引導下，北京市2010年服務業(yè)規(guī)模首次突破萬億元大關，占經濟總量的75%，標志著服務業(yè)成為北京市經濟增長的關鍵性支柱，如何全力促進北京市向生產性服務業(yè)主導型經濟轉變是目前亟需探討的問題。同時，在城市結構從單中心向多中心轉變的過程中，作為產業(yè)發(fā)展支撐的服務業(yè)在空間分布上又呈現(xiàn)怎樣的特征呢？從這一政策背景與發(fā)展趨勢出發(fā)，有必要對北京市現(xiàn)階段的就業(yè)空間結構，尤其是以生產性服務業(yè)發(fā)展為支撐的服務業(yè)就業(yè)空間結構進行完整的呈現(xiàn)與分析。

現(xiàn)有研究中，對服務業(yè)或特定產業(yè)就業(yè)空間結構研究的文獻主要有：趙群毅（2007）對北京生產者服務業(yè)空間變動特征與模式做了分析，從宏觀（圈層與區(qū)縣層面）、微觀（街道層面）兩個層面觀察了生產者服務業(yè)就業(yè)的空間分布狀況，并按照就業(yè)總量和就業(yè)CD值（相對增長速度）兩個指標對就業(yè)空間變動的地域類型做了劃分，并繪制了都市區(qū)生產者服務業(yè)空間變動模式圖。鄭國（2006）將北京市工業(yè)遷移的歷史進程與工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)從業(yè)人數(shù)在空間上的變動相結合，對北京市制造業(yè)空間結構以及演化動力機制做了研究。

研究方法與數(shù)據(jù)說明

（一）所用數(shù)據(jù)

本文所使用的是北京市2004年與2008年的經濟普查數(shù)據(jù)。其中包括北京市農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，以及包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在內的全部服務業(yè)行業(yè)的就業(yè)總人數(shù)數(shù)據(jù)。

（二）區(qū)縣與圈層劃分依據(jù)

由于本文研究采用的是2004年與2008年的數(shù)據(jù)，因此在區(qū)縣劃分上依舊沿用18個區(qū)縣的劃分標準。本文采用《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中對北京市城市功能區(qū)的定義，將北京市18個區(qū)縣分為四個不同的功能區(qū)。其中東城、西城、崇文、宣武4區(qū)被定位為“首都功能核心區(qū)”；朝陽、海淀、豐臺、石景山4區(qū)被定位為“城市功能拓展區(qū)”；通州、順義、大興、昌平、房山5區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)被定位為“城市發(fā)展新區(qū)”；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5區(qū)縣被定位為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，由此形成北京市圈層式結構。

（三）研究方法

區(qū)位熵的計算公式如下，Mi代表某地區(qū) I 產業(yè)在某一方面的表現(xiàn)業(yè)績，如就業(yè)人數(shù)、市場銷售額、工業(yè)增加值和工業(yè)總產值等；Ni代表全國I 產業(yè)的表現(xiàn)業(yè)績。從根本上看，區(qū)位熵反映的是一地區(qū)某一產業(yè)的專業(yè)化程度或水平，如果一個地區(qū)內部某一產業(yè)或行業(yè)結構模式與所在大區(qū)域的結構模式相同，則其地方專業(yè)化指數(shù)為1；反過來，如果一個地區(qū)某一行業(yè)的地方專業(yè)化指數(shù)大于1，則說明這一地區(qū)這一行業(yè)的集聚程度高于所在大區(qū)域的平均水平。本文采用的是就業(yè)區(qū)位熵：

北京市服務業(yè)就業(yè)空間結構分析

（一）服務業(yè)行業(yè)劃分標準

本文采用十二五規(guī)劃中對生產性服務業(yè)的分類標準，將服務業(yè)進行劃分，如表1所示。

（二）生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)就業(yè)總量空間分布

從圖1中可以看出：生活性服務業(yè)與生產性服務業(yè)在行業(yè)構成與服務對象上雖然有著明確的區(qū)別，但無法從就業(yè)規(guī)模上分辨出兩大類別服務業(yè)的空間分布差異。這說明，要想比較生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)在就業(yè)空間分布上的差異，還需要借助別的方法。在生產性服務業(yè)就業(yè)規(guī)模較大的區(qū)縣，一般生活性服務業(yè)的就業(yè)規(guī)模也較大，首都功能核心區(qū)與城市功能拓展區(qū)的主要區(qū)縣也是生活性服務業(yè)就業(yè)的集中區(qū)。且在這些區(qū)縣，生活性服務業(yè)的就業(yè)規(guī)模略小于生產性服務業(yè)。在生活性服務業(yè)就業(yè)規(guī)模比生產性服務業(yè)就業(yè)規(guī)模大的區(qū)縣中，一般地區(qū)總體就業(yè)的絕對規(guī)模都較小。

（三）生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)就業(yè)區(qū)位熵分布比較分析

從表2中可以看出生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)區(qū)位熵數(shù)值的空間分布存在差異。

1.生活性服務業(yè)在各區(qū)縣的總體及平均專業(yè)化程度高于生產性服務業(yè)。全市18個區(qū)縣中有11個區(qū)縣的生活性服務業(yè)區(qū)位熵>1，說明有超過60%的區(qū)縣在生活性服務業(yè)的專業(yè)化程度方面超過了全市平均水平。而這一數(shù)值在生產性服務業(yè)方面僅為30%。且生活性服務業(yè)區(qū)位熵的最高值也高于生產性服務業(yè)，這說明生活性服務業(yè)在全市范圍內的就業(yè)專業(yè)化與集中程度都高于生產性服務業(yè)。

2.生產性服務業(yè)比生活性服務業(yè)就業(yè)集聚程度高且不均衡。僅有30%的區(qū)縣在生產性服務業(yè)就業(yè)的專業(yè)化程度上超出了全市平均水平，這表明生產性服務業(yè)目前還只集中在少數(shù)幾個區(qū)縣中，該產業(yè)與生活性服務業(yè)的發(fā)展相比，需要具備更多的條件與更高的要求，因而目前只是以集聚程度較高的形式集中在有限的區(qū)域。

另外，從兩大類別服務業(yè)區(qū)位熵數(shù)值的分布范圍看出，生產性服務業(yè)的區(qū)位熵數(shù)值分布呈現(xiàn)兩極分化的狀態(tài)，區(qū)位熵最高的6個區(qū)縣與區(qū)位熵最低的6個區(qū)縣的數(shù)值最大差距達到了1.14。集聚程度高的另一種表達方式即為不均衡、分化。大部分區(qū)縣在生活性服務業(yè)的發(fā)展上具有相當?shù)膶I(yè)化水平，而僅有少數(shù)區(qū)縣在生產性服務業(yè)的發(fā)展上具備超過平均水平的專業(yè)化程度，因而只有少數(shù)區(qū)縣在生產性服務業(yè)的發(fā)展上具備優(yōu)勢，其他大部分區(qū)縣的生產性服務業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。而從生活性服務業(yè)區(qū)位熵在全市各區(qū)縣的數(shù)值來看，各區(qū)縣的該行業(yè)就業(yè)區(qū)位熵水平非常接近，彼此之間的差距很小。這一特征與生活性服務業(yè)的服務對象與內容有密切關系，服務于居民日常生活的最終目標決定了生活性服務業(yè)在各區(qū)縣都有著一定程度的集中水平。由此形成了生活性服務業(yè)在各區(qū)縣就業(yè)區(qū)位熵水平均較高、發(fā)展較為均衡的局面。

生產性服務業(yè)分行業(yè)就業(yè)空間結構分析

（一）分行業(yè)就業(yè)區(qū)位熵分布情況

1.交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。如圖2所示，區(qū)位熵超過1的區(qū)縣僅有4個，包括順義區(qū)、豐臺區(qū)、東城區(qū)、大興區(qū)。其中，順義區(qū)、豐臺區(qū)的該行業(yè)發(fā)展具有顯著專業(yè)化水平與比較優(yōu)勢。順義區(qū)作為空港物流區(qū)，其距離機場較近的優(yōu)勢區(qū)位吸引了大量航空與物流相關企業(yè)的聚集。而豐臺區(qū)在軌道交通裝備制造業(yè)以及鐵路運輸行業(yè)上有著較長的發(fā)展歷史與傳統(tǒng)，因而在該行業(yè)也有著較大的就業(yè)集中度與發(fā)展優(yōu)勢。從空間分布上看，該產業(yè)集中分布在北京市南部與東北部的城市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)。這一行業(yè)的最主要特點是需要依托交通基礎設施，所以從豐臺區(qū)作為北京市重要鐵路運輸樞紐、順義區(qū)作為首都機場所在地及空港服務區(qū)的功能來看，它們在這一行業(yè)中具有顯著的就業(yè)集中優(yōu)勢是有據(jù)可循的。同時，正因為大型交通基礎設施以及交通樞紐的建設數(shù)量有限，其布局不僅出于經濟的考慮，更與北京市與外界連通的便捷程度、北京市對外聯(lián)系戰(zhàn)略方向有關。endprint

2.信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)。如圖3所示，就業(yè)區(qū)位熵超過1的區(qū)縣在2008年僅有海淀區(qū)。海淀區(qū)為北京市主要高等教育科研院校的集中地，也是中關村高新技術產業(yè)園區(qū)所在地，在這一行業(yè)的高專業(yè)化程度來源于此。從空間分布上來看，該行業(yè)的就業(yè)及發(fā)展集中在西北部地區(qū)。

3.金融業(yè)。如圖4所示，區(qū)位熵超過1的區(qū)縣包括西城區(qū)、東城區(qū)、宣武區(qū)三個區(qū)，且西城區(qū)以絕對的高專業(yè)化水平成為金融業(yè)就業(yè)最為集中的地區(qū)。金融街為西城區(qū)在金融行業(yè)就業(yè)方面的高度集中做出了重要貢獻。城市功能拓展區(qū)在該行業(yè)的就業(yè)中也扮演較為重要的角色，超過百分之九十九的金融業(yè)就業(yè)都集中在城市功能拓展區(qū)圈層以內，新區(qū)之外的圈層幾乎沒有金融業(yè)的就業(yè)。在區(qū)位熵未超過1的區(qū)縣中，朝陽區(qū)的專業(yè)化水平相對較高。從空間上看，金融業(yè)就業(yè)主要集中于北京市中心地帶。

4.科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)。如圖5所示，就業(yè)區(qū)位熵超過1的區(qū)縣包括海淀區(qū)、東城區(qū)與豐臺區(qū)。其中，海淀區(qū)的該行業(yè)發(fā)展有著較為明顯的優(yōu)勢。從空間分布上看，該行業(yè)的就業(yè)主要集中于北京市西北部以及中部、南部。

5.租賃和商務服務業(yè)。如圖6所示，區(qū)位熵大于1的區(qū)縣包括朝陽區(qū)、宣武區(qū)、豐臺區(qū)、崇文區(qū)、東城區(qū)和西城區(qū)。從空間分布上看，該行業(yè)的就業(yè)主要集中于首都功能核心區(qū)與城市功能拓展區(qū)內。區(qū)位熵未超過1的區(qū)縣與超過1的區(qū)縣，該行業(yè)區(qū)位熵的數(shù)值差距相比其他行業(yè)不大。

6.房地產業(yè)。如圖7所示，區(qū)位熵超過1的區(qū)縣包括東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)與朝陽區(qū)。從空間分布上看，房地產業(yè)就業(yè)集中于北京市中心城區(qū)以及東部地區(qū)。

（二）生產性服務業(yè)行業(yè)分類

通過對6大生產性服務行業(yè)的區(qū)位熵分布情況與4年間發(fā)展趨勢進行分別分析，本文將它們分為兩類——集中型與遍在型。

1.集中型。包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)這4大行業(yè)。其區(qū)位熵分布的共同點在于僅有少數(shù)區(qū)縣的區(qū)位熵超過1或數(shù)值遠高于其他區(qū)縣，大部分區(qū)縣的就業(yè)區(qū)位熵在這些行業(yè)上仍處于較低水平。從空間分布上來看，這些行業(yè)的就業(yè)處于高度集聚在少數(shù)地區(qū)的狀態(tài)，形成了高度的就業(yè)集中化和專業(yè)化。

2.遍在型。包括租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)。它們的就業(yè)區(qū)位熵數(shù)值超過1或者處于高值的區(qū)縣較多，且區(qū)位熵最高值與最低值之間的差距較小。形成這種分布特征的原因主要為，從行業(yè)特性與服務對象來看，租賃和商務服務業(yè)內部包含的子行業(yè)涉及方面廣，而房地產業(yè)服務的對象也極為廣泛，從行業(yè)就業(yè)的角度來看不存在地域分布上的顯著差異。

（三）北京市生產性服務業(yè)就業(yè)空間結構

通過上文對生產性服務業(yè)就業(yè)空間分布情況的分析，本文繪制了北京市生產性服務業(yè)就業(yè)空間結構示意圖，如圖8所示。本文認為，北京市生產性服務業(yè)呈現(xiàn)的是一種復合性中心—專業(yè)性外圍的空間結構。

圖8中，從內向外四個圈層分別代表首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。六種不同的圖案代表6大生產性服務業(yè)行業(yè)。按照各行業(yè)的圈層分布來看，在首都功能核心區(qū)內主要分布的是金融業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，房地產業(yè)。其中金融業(yè)僅分布在核心區(qū)。在城市功能拓展區(qū)這一圈層內分布的生產性服務業(yè)包括信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)（僅分布于圈層內的西北部），科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，房地產業(yè)。布局在城市發(fā)展新區(qū)的生產性服務業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及房地產業(yè)。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)有分布的生產性服務業(yè)僅包括房地產業(yè)。

綜合來看各圈層內生產性服務業(yè)的分布情況，可以發(fā)現(xiàn)，首都功能核心區(qū)與城市功能拓展區(qū)是生產性服務業(yè)專業(yè)化程度最高，且復合性程度最高的地區(qū)。分別有6大行業(yè)中的5個主要布局在這兩個圈層。越向外延伸，圈層生產性服務業(yè)的復合性程度越低，專業(yè)性凸顯。城市發(fā)展新區(qū)主要分布有交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與房地產業(yè)，而生產涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)僅主要分布了房地產業(yè)。

（四）生產性服務業(yè)空間變動趨勢及影響因素分析

第一，生產性服務業(yè)就業(yè)空間分布的三種發(fā)展趨勢：繼續(xù)集中、向外圈層擴散與全方位擴展。依據(jù)2004年與2008年間各行業(yè)就業(yè)區(qū)位熵在空間上的變動程度與方向，本文將6大行業(yè)的空間分布隨時間變動的趨勢分為三大類：繼續(xù)集中、向外圈層擴展與轉移以及全方位擴展。

在空間上繼續(xù)保持集中狀態(tài)的生產性服務業(yè)行業(yè)為金融業(yè)。經過4年的發(fā)展，金融業(yè)的就業(yè)仍然集中于西城區(qū)，略有向東部地區(qū)，如朝陽區(qū)擴散的趨勢。

向外圈層擴展與轉移趨勢明顯的行業(yè)包括交通運輸、倉儲與郵政業(yè)，這一行業(yè)在城市發(fā)展新區(qū)之內圈層各區(qū)縣區(qū)位熵在2004年至2008年之間處于下降的趨勢，而位于外圍圈層區(qū)縣的區(qū)位熵處于上升的趨勢，這表明這一行業(yè)的就業(yè)正在從城市中心向外圍地區(qū)轉移。信息傳輸、計算機服務與軟件業(yè)在首都功能核心區(qū)及城市功能拓展區(qū)的大部分區(qū)縣就業(yè)區(qū)位熵也有所下降，但在城市發(fā)展新區(qū)及外圍區(qū)域的各區(qū)縣該行業(yè)的區(qū)位熵雖然基數(shù)較小，但都有上升的趨勢?？茖W研究、技術服務和地質勘查業(yè)的空間分布變動情況與信息傳輸業(yè)類似。

處于空間上全方位擴展趨勢的行業(yè)包括租賃與商務服務業(yè)以及房地產業(yè)。這兩大行業(yè)的就業(yè)區(qū)位熵4年間在全市各圈層的大部分區(qū)縣都處于上升狀態(tài)，說明這兩個行業(yè)在全市范圍內就業(yè)都處于增長的狀態(tài)。

第二，生產性服務業(yè)在北京市的空間發(fā)展動力來源于以下幾個方面：其一，地租成本與集聚/擴散因子。在傳統(tǒng)的地租理論中，不同區(qū)位上的城市土地將由能夠支付最高地租者使用，這一基本規(guī)律是城市中微觀企業(yè)布局以及由此引致的就業(yè)布局的基礎。對交通通達性需求彈性較低的行業(yè)企業(yè)往往布局在城市中心，如金融業(yè)、發(fā)展初期的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)。但是隨著城市交通的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時代信息的傳遞與分享對距離的依賴性有所降低，再加上城市中心地帶的地租水平越來越高，一些對交通通達性需求彈性較大或者無法承擔過高地租的行業(yè)企業(yè)就會向城市外圍地區(qū)進行遷移。有些金融行業(yè)的做法為，將企業(yè)的“前臺”保留在CBD，即僅在城市中心租賃較小面積的空間負責與客戶溝通談判等方面的事宜，而將公司的“后臺”，即管理運作部門向城市中心外圍遷移，由此降低租賃成本。另一方面，隨著城市發(fā)展空間的拓展與城市建設的加速，城市中心變得越來越擁擠，人流、物流的高度集聚導致城市中心的辦公環(huán)境變差，集聚的負外部性凸顯，同時，城市外圍地區(qū)環(huán)境與基礎設施有所改善，土地儲備充足，地價也低于城市中心地帶，因而對企業(yè)的吸引力提升，這也是生產性服務業(yè)向城市外圍圈層進行遷移的原因之一。endprint

其二，行業(yè)特性主導生產性服務業(yè)就業(yè)的分布及遷移。本文認為，在人口自發(fā)選擇與城市規(guī)劃這兩大變量之外，行業(yè)本身的特性，包括服務對象、服務內容等“行業(yè)特定”的因素對生產性服務業(yè)就業(yè)的分布及遷移有著主導性作用。

其三，資源稀缺性是生產性服務業(yè)布局的先決條件。作為生產者的上游服務提供者，生產性服務業(yè)對于資源的依賴性與要求遠高于服務業(yè)中的其他行業(yè)。由于資源的稀缺性，能夠同時滿足一個生產性服務業(yè)行業(yè)所需資源需求的區(qū)位有限，所以最初生產性服務業(yè)的布局都集中在少數(shù)幾個資源配置較為齊全的區(qū)位，也就是城市中心區(qū)。當可生產的資源數(shù)量增加，同時行業(yè)內部的服務對象與內容越來越多元化時，新一輪對資源稀缺性與區(qū)位特質的評估就將展開。如交通運輸、倉儲與郵政業(yè)，在發(fā)展初期，公路運輸、鐵路運輸是該行業(yè)發(fā)展的重點，相應的基礎設施——公路、火車站主要布局在城市中心或重要交通樞紐。但隨著軌道交通、航空運輸在該行業(yè)的重要性提升，圍繞這兩大行業(yè)分支的資源在全市范圍內的配置情況成為該行業(yè)重新布局的先決條件，從現(xiàn)實的區(qū)位熵變動情況來看，該行業(yè)向城市功能拓展區(qū)的豐臺區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的順義區(qū)持續(xù)拓展的趨勢非常明顯。

其四，政策引導是生產性服務業(yè)分布與集聚的加速器。在2005年頒布的《北京城市總體規(guī)劃（2004年至2020年）》中，北京市明確提出了發(fā)展目標定位為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。北京市在城市總體規(guī)劃中提出，第一步要構建現(xiàn)代國際城市的基本構架，為了達成這一目標，規(guī)劃中對城八區(qū)的功能定位強調了生產性服務業(yè)的分布與集聚，如西城區(qū)作為國家金融管理中心；朝陽區(qū)是國際交往的重要窗口，中國與世界經濟聯(lián)系的重要節(jié)點，對外服務業(yè)發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術產業(yè)基地；海淀區(qū)是國家高新技術產業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機構聚集區(qū)，國內知名的旅游、文化、體育活動區(qū)；豐臺區(qū)是國際國內知名企業(yè)代表處聚集地。政府的規(guī)劃首先為微觀企業(yè)創(chuàng)造了產業(yè)發(fā)展走向預期，在規(guī)劃指導之下，政府會出臺一系列稅收、價格優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)，從而促進規(guī)劃的實現(xiàn)。中關村高新技術產業(yè)園區(qū)、豐臺區(qū)總部基地、順義空港物流服務區(qū)、亦莊高新技術開發(fā)區(qū)都屬于在規(guī)劃引導下，在優(yōu)惠政策激勵下快速發(fā)展起來的，對于生產性服務業(yè)的集聚起到了加速作用。

綜上，北京市服務業(yè)在全市范圍內的分布結構為，與居民生活密切的生活性服務業(yè)分布在各圈層的各個區(qū)縣內，呈均質化的空間分布特征；相反，為生產者提供服務的生產性服務業(yè)的分布則表現(xiàn)為復合性中心—專業(yè)化外圍的結構，在北京市中心城區(qū)分布著80%以上種類的生產性服務業(yè)，已經形成了高度的地方化甚至城市化規(guī)模經濟。同時，多中心結構尚未形成，外圍圈層各區(qū)縣雖已形成自身主導生產性服務業(yè)行業(yè)，但對于北京市范圍內其他功能區(qū)的影響仍較小，不符合對城市“次中心”的要求。而這種復合性中心—專業(yè)化外圍的結構還將在很長一段時間內維持。盡管城市中心的一些生產性服務功能正在向外圍地區(qū)轉移，增強了外圍地區(qū)的生產性服務業(yè)發(fā)展實力，但對于專業(yè)化外圍地區(qū)來說，如何進一步提高競爭力，擁有輻射北京市其他區(qū)縣甚至周邊城市圈的能力才是進一步成為城市“次中心”的關鍵。endprint

其二，行業(yè)特性主導生產性服務業(yè)就業(yè)的分布及遷移。本文認為，在人口自發(fā)選擇與城市規(guī)劃這兩大變量之外，行業(yè)本身的特性，包括服務對象、服務內容等“行業(yè)特定”的因素對生產性服務業(yè)就業(yè)的分布及遷移有著主導性作用。

其三，資源稀缺性是生產性服務業(yè)布局的先決條件。作為生產者的上游服務提供者，生產性服務業(yè)對于資源的依賴性與要求遠高于服務業(yè)中的其他行業(yè)。由于資源的稀缺性，能夠同時滿足一個生產性服務業(yè)行業(yè)所需資源需求的區(qū)位有限，所以最初生產性服務業(yè)的布局都集中在少數(shù)幾個資源配置較為齊全的區(qū)位，也就是城市中心區(qū)。當可生產的資源數(shù)量增加，同時行業(yè)內部的服務對象與內容越來越多元化時，新一輪對資源稀缺性與區(qū)位特質的評估就將展開。如交通運輸、倉儲與郵政業(yè)，在發(fā)展初期，公路運輸、鐵路運輸是該行業(yè)發(fā)展的重點，相應的基礎設施——公路、火車站主要布局在城市中心或重要交通樞紐。但隨著軌道交通、航空運輸在該行業(yè)的重要性提升，圍繞這兩大行業(yè)分支的資源在全市范圍內的配置情況成為該行業(yè)重新布局的先決條件，從現(xiàn)實的區(qū)位熵變動情況來看，該行業(yè)向城市功能拓展區(qū)的豐臺區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的順義區(qū)持續(xù)拓展的趨勢非常明顯。

其四，政策引導是生產性服務業(yè)分布與集聚的加速器。在2005年頒布的《北京城市總體規(guī)劃（2004年至2020年）》中，北京市明確提出了發(fā)展目標定位為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。北京市在城市總體規(guī)劃中提出，第一步要構建現(xiàn)代國際城市的基本構架，為了達成這一目標，規(guī)劃中對城八區(qū)的功能定位強調了生產性服務業(yè)的分布與集聚，如西城區(qū)作為國家金融管理中心；朝陽區(qū)是國際交往的重要窗口，中國與世界經濟聯(lián)系的重要節(jié)點，對外服務業(yè)發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術產業(yè)基地；海淀區(qū)是國家高新技術產業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機構聚集區(qū)，國內知名的旅游、文化、體育活動區(qū)；豐臺區(qū)是國際國內知名企業(yè)代表處聚集地。政府的規(guī)劃首先為微觀企業(yè)創(chuàng)造了產業(yè)發(fā)展走向預期，在規(guī)劃指導之下，政府會出臺一系列稅收、價格優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)，從而促進規(guī)劃的實現(xiàn)。中關村高新技術產業(yè)園區(qū)、豐臺區(qū)總部基地、順義空港物流服務區(qū)、亦莊高新技術開發(fā)區(qū)都屬于在規(guī)劃引導下，在優(yōu)惠政策激勵下快速發(fā)展起來的，對于生產性服務業(yè)的集聚起到了加速作用。

綜上，北京市服務業(yè)在全市范圍內的分布結構為，與居民生活密切的生活性服務業(yè)分布在各圈層的各個區(qū)縣內，呈均質化的空間分布特征；相反，為生產者提供服務的生產性服務業(yè)的分布則表現(xiàn)為復合性中心—專業(yè)化外圍的結構，在北京市中心城區(qū)分布著80%以上種類的生產性服務業(yè)，已經形成了高度的地方化甚至城市化規(guī)模經濟。同時，多中心結構尚未形成，外圍圈層各區(qū)縣雖已形成自身主導生產性服務業(yè)行業(yè)，但對于北京市范圍內其他功能區(qū)的影響仍較小，不符合對城市“次中心”的要求。而這種復合性中心—專業(yè)化外圍的結構還將在很長一段時間內維持。盡管城市中心的一些生產性服務功能正在向外圍地區(qū)轉移，增強了外圍地區(qū)的生產性服務業(yè)發(fā)展實力，但對于專業(yè)化外圍地區(qū)來說，如何進一步提高競爭力，擁有輻射北京市其他區(qū)縣甚至周邊城市圈的能力才是進一步成為城市“次中心”的關鍵。endprint

其二，行業(yè)特性主導生產性服務業(yè)就業(yè)的分布及遷移。本文認為，在人口自發(fā)選擇與城市規(guī)劃這兩大變量之外，行業(yè)本身的特性，包括服務對象、服務內容等“行業(yè)特定”的因素對生產性服務業(yè)就業(yè)的分布及遷移有著主導性作用。

其三，資源稀缺性是生產性服務業(yè)布局的先決條件。作為生產者的上游服務提供者，生產性服務業(yè)對于資源的依賴性與要求遠高于服務業(yè)中的其他行業(yè)。由于資源的稀缺性，能夠同時滿足一個生產性服務業(yè)行業(yè)所需資源需求的區(qū)位有限，所以最初生產性服務業(yè)的布局都集中在少數(shù)幾個資源配置較為齊全的區(qū)位，也就是城市中心區(qū)。當可生產的資源數(shù)量增加，同時行業(yè)內部的服務對象與內容越來越多元化時，新一輪對資源稀缺性與區(qū)位特質的評估就將展開。如交通運輸、倉儲與郵政業(yè)，在發(fā)展初期，公路運輸、鐵路運輸是該行業(yè)發(fā)展的重點，相應的基礎設施——公路、火車站主要布局在城市中心或重要交通樞紐。但隨著軌道交通、航空運輸在該行業(yè)的重要性提升，圍繞這兩大行業(yè)分支的資源在全市范圍內的配置情況成為該行業(yè)重新布局的先決條件，從現(xiàn)實的區(qū)位熵變動情況來看，該行業(yè)向城市功能拓展區(qū)的豐臺區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的順義區(qū)持續(xù)拓展的趨勢非常明顯。

其四，政策引導是生產性服務業(yè)分布與集聚的加速器。在2005年頒布的《北京城市總體規(guī)劃（2004年至2020年）》中，北京市明確提出了發(fā)展目標定位為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。北京市在城市總體規(guī)劃中提出，第一步要構建現(xiàn)代國際城市的基本構架，為了達成這一目標，規(guī)劃中對城八區(qū)的功能定位強調了生產性服務業(yè)的分布與集聚，如西城區(qū)作為國家金融管理中心；朝陽區(qū)是國際交往的重要窗口，中國與世界經濟聯(lián)系的重要節(jié)點，對外服務業(yè)發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術產業(yè)基地；海淀區(qū)是國家高新技術產業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機構聚集區(qū)，國內知名的旅游、文化、體育活動區(qū)；豐臺區(qū)是國際國內知名企業(yè)代表處聚集地。政府的規(guī)劃首先為微觀企業(yè)創(chuàng)造了產業(yè)發(fā)展走向預期，在規(guī)劃指導之下，政府會出臺一系列稅收、價格優(yōu)惠政策來激勵企業(yè)，從而促進規(guī)劃的實現(xiàn)。中關村高新技術產業(yè)園區(qū)、豐臺區(qū)總部基地、順義空港物流服務區(qū)、亦莊高新技術開發(fā)區(qū)都屬于在規(guī)劃引導下，在優(yōu)惠政策激勵下快速發(fā)展起來的，對于生產性服務業(yè)的集聚起到了加速作用。

綜上，北京市服務業(yè)在全市范圍內的分布結構為，與居民生活密切的生活性服務業(yè)分布在各圈層的各個區(qū)縣內，呈均質化的空間分布特征；相反，為生產者提供服務的生產性服務業(yè)的分布則表現(xiàn)為復合性中心—專業(yè)化外圍的結構，在北京市中心城區(qū)分布著80%以上種類的生產性服務業(yè)，已經形成了高度的地方化甚至城市化規(guī)模經濟。同時，多中心結構尚未形成，外圍圈層各區(qū)縣雖已形成自身主導生產性服務業(yè)行業(yè)，但對于北京市范圍內其他功能區(qū)的影響仍較小，不符合對城市“次中心”的要求。而這種復合性中心—專業(yè)化外圍的結構還將在很長一段時間內維持。盡管城市中心的一些生產性服務功能正在向外圍地區(qū)轉移，增強了外圍地區(qū)的生產性服務業(yè)發(fā)展實力，但對于專業(yè)化外圍地區(qū)來說，如何進一步提高競爭力，擁有輻射北京市其他區(qū)縣甚至周邊城市圈的能力才是進一步成為城市“次中心”的關鍵。endprint