張麗萍

低碳經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的必要性

（一）推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的客觀需要

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一個(gè)工作重點(diǎn)單獨(dú)列出，而且新型城鎮(zhèn)化被提到新的高度，同時(shí)，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，相比于更重視“城”的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是更重視“人”的城鎮(zhèn)化，是以質(zhì)量、品質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展為主的高水平的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)要由原來(lái)的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；并且從改革角度講，要由原來(lái)的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。要鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的生活標(biāo)準(zhǔn)，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全面提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平的重要內(nèi)容，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅

近年來(lái)，隨著極端天氣、氣候事件與災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度的明顯增大，水資源短缺加劇，生態(tài)惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。中科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的研究表明：溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積的減少會(huì)使中國(guó)2050年的糧食總生產(chǎn)水平較 2000年的5億噸下降14%—23%，而且氣候變暖為病蟲(chóng)害的擴(kuò)散創(chuàng)造了更有利的條件，使病蟲(chóng)存活的范圍更廣，活躍時(shí)間更長(zhǎng)。根據(jù)古巴等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)威脅的唯一道路。

（三）減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織新近指出：耕地釋放出大量的溫室氣體，超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%。綠色和平組織指出：主要幾個(gè)由農(nóng)業(yè)引起的碳排放源，如糧食的加工、包裝、運(yùn)輸和銷售，存儲(chǔ)、加工和銷售糧食所蓋的房子，處理農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物等折合二氧化碳的話，約占全球總排放的 17%-23%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高能耗、高污染已被人們普遍認(rèn)識(shí)，而低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展可累計(jì)抵消80%因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量，低碳農(nóng)業(yè)是未來(lái)的必然選擇。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

在我國(guó)，人口的增長(zhǎng)與土地的減少之間的矛盾，使得土地的負(fù)荷越來(lái)越重。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入以及各種工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村耕地不斷減少，土地生產(chǎn)負(fù)荷日益加重，土地產(chǎn)出處于掠奪式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。2009年10月份開(kāi)始的西南地區(qū)百年不遇的特大旱災(zāi)以及近些年不斷發(fā)生的澇災(zāi)、冰雹、凍災(zāi)等，反映出我國(guó)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力的低下。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣）污染，加上采石、開(kāi)礦、挖沙、砍伐等的影響，農(nóng)村水土流失情況又很嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖等造成了重大影響。加之毀林開(kāi)荒、放牧、種植經(jīng)濟(jì)收益高的作物、農(nóng)田侵蝕性退化、土地沙化、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用等農(nóng)業(yè)自身的污染，造成耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品污染等，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)

氣候變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)增大，這就對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就更顯得十分必要。黨中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力度不斷加大，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必然要求農(nóng)業(yè)設(shè)備、設(shè)施、方式、手段的現(xiàn)代化，即用先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)。因此，只有低能耗、低污染、低排出、高收益的農(nóng)業(yè)才有生命力。為此，低碳農(nóng)業(yè)迫切需要科技進(jìn)步的有力支撐。即大力發(fā)展資源節(jié)約型技術(shù)，減少人力、物力、財(cái)力的投入；發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)，以最少的物質(zhì)投入獲取最大的產(chǎn)出收益；發(fā)展生態(tài)文明型技術(shù)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)的不良影響降到最低限度。低碳農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)管理精細(xì)化，技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)化，示范生產(chǎn)規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化。只有高效、清潔、安全的低碳農(nóng)業(yè)的理念和模式，才能適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)框架下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，工業(yè)系統(tǒng)固然要勇挑重?fù)?dān)，但“三農(nóng)”同樣責(zé)無(wú)旁貸，農(nóng)業(yè)也必須低能耗、低污染、低排放。

新農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足

有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)識(shí)很膚淺，在生產(chǎn)生活中不能運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，有的認(rèn)為現(xiàn)在資源還較豐富，認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早，沒(méi)有緊迫感；有的農(nóng)民認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府是主體，是政府的事情，顯得漠不關(guān)心；部分農(nóng)村干部對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的具體要求如何實(shí)施不甚了解，有的怕?tīng)奚植坷?，工作不夠積極主動(dòng)。

（二）管理手段和方式嚴(yán)重滯后

一是觀念淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有用低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行科學(xué)決策，沒(méi)有將節(jié)能降耗作為增效的有效手段，不珍惜資源，浪費(fèi)資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是管理弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松資源節(jié)約管理工作，資源節(jié)約沒(méi)有作為考核工作硬指標(biāo)，生產(chǎn)方式尚未進(jìn)入節(jié)能、高效的良性循環(huán)。三是技術(shù)制約。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體制、資金等方面存在一些障礙，節(jié)能技術(shù)改造籌資困難，高耗能設(shè)備工藝淘汰難。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策保障不健全

完善的法律法規(guī)體系是發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的有利保證，能夠?qū)φ?、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人在低碳經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確界定，對(duì)人們的思想和行為起到重要的引導(dǎo)和制約作用。但是就目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)立法工作相對(duì)落后，針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門的法律法規(guī)尚未形成，還沒(méi)有建立起全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)體系，低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)只是在全國(guó)少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行試點(diǎn)，但這些法規(guī)多是針對(duì)城市低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)于農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就更少了。法律法規(guī)的不完善、不明確成為當(dāng)下制約農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)科技支撐不強(qiáng)endprint

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)成本較低、可以普遍應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)的普及。從總體上來(lái)看，我國(guó)在這方面的科研和技術(shù)實(shí)力明顯落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，難以為農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)提供有力的科研和技術(shù)支持。

（五）農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金籌集機(jī)制不完善

政府財(cái)政資金的扶持力度是有限的，必須構(gòu)建多元化的農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金籌集渠道，以保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中為低碳技術(shù)和科研的順利進(jìn)行提供資金保障。但目前我國(guó)農(nóng)村融資機(jī)制不完善，所獲得的資金來(lái)源還十分有限。因此，在大力發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，如何建立暢通有效的融資機(jī)制，保證充足的資金供應(yīng)，是農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所面臨的一大挑戰(zhàn)。

新農(nóng)村推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)公共管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳目標(biāo)

公共管理與服務(wù)是政府的重要職能，在農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府部門應(yīng)積極行動(dòng)，為農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域提供良好的制度環(huán)境和服務(wù)體系。政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染比較大、效益較低的小企業(yè)、小作坊，應(yīng)做好取締和整頓工作，對(duì)于已經(jīng)給農(nóng)村資源、生態(tài)造成破壞的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。政府部門應(yīng)加強(qiáng)自身管理，改變政府績(jī)效評(píng)估方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、單一的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的不合理做法，將農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到績(jī)效評(píng)估體系中，并建立領(lǐng)導(dǎo)一把手責(zé)任制，明確地方領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)中的責(zé)任與義務(wù)。政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度和公共服務(wù)，以財(cái)政預(yù)算的方式嚴(yán)格規(guī)定地方政府當(dāng)年公共支出用于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的比例，以及所占GDP總量的比重，并為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)提供技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳目標(biāo)。

（二）推廣低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排

農(nóng)村節(jié)能低碳，應(yīng)該以低碳技術(shù)推廣為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。應(yīng)立足在以下幾個(gè)方面：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能低碳，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能低碳設(shè)備更新改造；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能低碳，更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、高能耗老舊裝備；推進(jìn)耕作制度節(jié)能低碳，建立高效的耕作制度，大力推廣“保護(hù)性耕作”，發(fā)展高值生態(tài)農(nóng)業(yè)；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能低碳，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗；推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能低碳，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能低碳型住房等。

（三）探索新能源，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能

我國(guó)目前年能源消費(fèi)總量已達(dá)到20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第2位。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求還將不斷增加。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)能源需求總量將達(dá)到30-36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源安全形勢(shì)將十分嚴(yán)峻，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展可再生資源和清潔能源，開(kāi)發(fā)利用一些新型能源，如風(fēng)能、生物質(zhì)能等。生物質(zhì)能可部分替代化石能源，減少化石能源使用產(chǎn)生的溫室氣體及污染物。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在節(jié)能減排中應(yīng)有所作為。農(nóng)業(yè)是惟一生產(chǎn)生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，生物質(zhì)能可發(fā)揮重大作用，也能成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵。生物質(zhì)能的使用可以減少畜禽污水、秸桿燃燒對(duì)環(huán)境的污染，具有非常好的前景。

（四）提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，完善法律法規(guī)

要加大對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳和教育力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境和資源危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情況的宣傳，讓農(nóng)村群眾了解形勢(shì)的嚴(yán)峻性、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，從而逐步培養(yǎng)農(nóng)村群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、低碳意識(shí)，逐漸認(rèn)同和支持農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在日常生活和生產(chǎn)中提高個(gè)人的低碳意識(shí)。立法者應(yīng)進(jìn)行深入而廣泛的調(diào)研，對(duì)農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行系統(tǒng)研究，力求制定的法律能夠貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)；各級(jí)政府應(yīng)在法律文件的指導(dǎo)下，盡快完善統(tǒng)一的行政法規(guī)以及相關(guān)的制度體系，以此作為農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法的依據(jù)和指導(dǎo)，做到有法可依、有法必依，并促進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制化、規(guī)范化和高效化。

（五）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)交流與合作，克服技術(shù)和資金瓶頸

當(dāng)今世界是開(kāi)放的時(shí)代，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所能單獨(dú)治理和根本解決的，需要多國(guó)以及多元治理主體的公共參與。我國(guó)應(yīng)以積極開(kāi)放的心態(tài)來(lái)迎接低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)的合作與交流。要建立和健全多元化的資金籌集 渠道，廣泛地吸收國(guó)際和國(guó)內(nèi)各方面的捐贈(zèng)和資金支持，緩解農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家、農(nóng)村與城市之間的科研與技術(shù)交流，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的科研成果和低碳技術(shù)，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和支持，使得相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)逐漸在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)中得到有效的運(yùn)用和普及。要借鑒西方國(guó)家、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市和地區(qū)科學(xué)的發(fā)展模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確道路順利運(yùn)行。endprint