賈成蘭

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)本著讓離任的明白，讓接任的放心，讓群眾知情；對(duì)組織部門有個(gè)交代，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)；還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)的原則。

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，存在的問題有一個(gè)共性，還有一些普遍性，但是又都有自己的個(gè)性與唯一性，必須認(rèn)真的區(qū)分和把握，對(duì)干部的評(píng)價(jià)要客觀公正，審計(jì)結(jié)果要能讓組織部門合理的利用，讓離者清，讓群眾明。

一、當(dāng)前任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

（一）對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位問題存在模糊認(rèn)識(shí)

任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)部門利用審計(jì)手段從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支角度認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但并不是認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的全部責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是指擔(dān)任某一職務(wù)，具有相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有效進(jìn)行的人員。他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)干部中處于核心和主導(dǎo)地位。又分為高層和中層領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中享有的職權(quán)、地位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮職能作用的前提。領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的職務(wù)所決定的，他與個(gè)人主觀因素?zé)o關(guān)，不論是誰，一經(jīng)任命，就具有與職務(wù)相應(yīng)的職權(quán)，不會(huì)因人而異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只有認(rèn)清自己的工作特點(diǎn)，才能有效的發(fā)揮作用。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有局限性，審計(jì)結(jié)果只能作為考核任用干部的參考依據(jù)。但在有的審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位問題還存在著模糊認(rèn)識(shí)，有的單位對(duì)審計(jì)內(nèi)容不做深入細(xì)致的研究，只是注重審計(jì)與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。也有的單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任面面俱到地去評(píng)價(jià)，對(duì)一些沒有查實(shí)的問題也盲目評(píng)價(jià)。

（二）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突擊性和時(shí)間上的滯后性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者調(diào)任、免職、退休等都要進(jìn)行任期審計(jì)。目前，我們東營區(qū)所進(jìn)行的任期審計(jì)多數(shù)都是離任審計(jì)，都是先離任，后審計(jì)。這樣就造成了任期審計(jì)的時(shí)間緊，任務(wù)重，很難查深查透，也沒有足夠的時(shí)間去深查的。這樣就造成了任期審計(jì)的形式主義，只是給離任領(lǐng)導(dǎo)搞離任審計(jì)，具體審計(jì)的效果很難達(dá)到，只是“表面文章”，很難揭露實(shí)質(zhì)性的問題。再就是離任審計(jì)的時(shí)候被審計(jì)對(duì)象不在場，已經(jīng)到了新單位任職或者已經(jīng)退休，一些與其相關(guān)的審計(jì)事實(shí)較難確認(rèn)，就是能確認(rèn)執(zhí)行起來也很困難。三是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是突擊進(jìn)行，組織部們進(jìn)行干部調(diào)整，公布調(diào)整方案給審計(jì)部門下達(dá)審計(jì)委托書，致使審計(jì)部門只能是突擊搞審計(jì)，往往是時(shí)間緊、任務(wù)重，很難達(dá)到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的應(yīng)有目的，很難起到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。四是離任審計(jì)具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)殡x任審計(jì)都是先離任、后審計(jì)，這樣就保證不了審計(jì)的及時(shí)性，離任在前，審計(jì)滯后，查出問題執(zhí)行難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任界定原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行責(zé)任界定要堅(jiān)持客觀公正的原則

基層審計(jì)人員在對(duì)審計(jì)中查出問題界定責(zé)任時(shí)，要尊重客觀實(shí)際，實(shí)事求是地予以確認(rèn)，不能憑主觀臆斷。要堅(jiān)持原則，講究方法，不回避問題，不糾纏細(xì)枝末節(jié)。提出的評(píng)價(jià)意見，要客觀、公正、準(zhǔn)確。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行責(zé)任界定要緊扣職責(zé)權(quán)限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指領(lǐng)導(dǎo)在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，一個(gè)人擔(dān)任什么樣的職務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任包括政治責(zé)任、工作責(zé)任和法律責(zé)任，責(zé)任和權(quán)利相比，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)利是盡到責(zé)任的手段，為盡其責(zé)，才設(shè)其位，賦予其權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都分管不同的工作，有不同的職責(zé)。因此，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)弄清楚問題到底出在哪一道環(huán)節(jié)，屬于誰的職責(zé)范圍，應(yīng)該由誰負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)該由誰負(fù)主管責(zé)任。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行責(zé)任界定要準(zhǔn)確界定責(zé)任歸屬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，離不開領(lǐng)導(dǎo)決策。決策是單位為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，根據(jù)占有使用的資源、信息，運(yùn)用科學(xué)的方法，設(shè)想多種方案，并從中選擇一個(gè)滿意方案的過程，決策是領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)和任務(wù)。決策的正確與否關(guān)系到各項(xiàng)工作的成功與否。如果錯(cuò)誤的決策是由主要領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)到專橫造成的，主要領(lǐng)導(dǎo)就要負(fù)直接責(zé)任，如果是由班子成員集體決策造成的，主要領(lǐng)導(dǎo)就負(fù)主管責(zé)任。對(duì)于遺留問題要正確區(qū)分形成責(zé)任和解決責(zé)任，遺留問題的形成責(zé)任由前任負(fù)責(zé)，而其解決責(zé)任由后任負(fù)責(zé)，遺留問題一定要?jiǎng)澐趾秘?zé)任歸屬。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行責(zé)任界定要充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指會(huì)計(jì)記錄會(huì)計(jì)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，而審計(jì)人員審計(jì)后發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見與評(píng)價(jià)的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與領(lǐng)導(dǎo)的品行能力、財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)遭受的異常壓力等諸多因素相關(guān)。從降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，在責(zé)任界定時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下三點(diǎn)：責(zé)任區(qū)分不明確的不承擔(dān)責(zé)任；證據(jù)不充分的不推定責(zé)任；責(zé)任模糊的不負(fù)責(zé)任。

審計(jì)總目標(biāo)是通過對(duì)被審計(jì)單位一定時(shí)期內(nèi)的會(huì)計(jì)記錄逐筆審查，判定有無技術(shù)錯(cuò)誤和舞弊行為。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，確定領(lǐng)導(dǎo)任職期間有無經(jīng)濟(jì)問題及其他問題，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做出一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，給組織部門提供可利用的信息。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，界定責(zé)任時(shí)應(yīng)注意黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任職責(zé)劃分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)方法等來客觀公正的反映審計(jì)結(jié)果，誰好誰差一目了然，組織部門也便于采用審計(jì)結(jié)果合理使用干部。