孫培麗

摘要：最近幾年，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)也都如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，同時(shí)也獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這為國家的財(cái)政收入帶來了很大的幫助。地方財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，地方財(cái)政的發(fā)展對(duì)于國家財(cái)政的影響也是非常大的。隨著財(cái)政收入的增加，優(yōu)化地方財(cái)政的問題也開始逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。優(yōu)化地方財(cái)政，不僅要通過一定的政策刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以獲得地方財(cái)政的增加，還需要一定的調(diào)整來減少地方財(cái)政的支出。地方財(cái)政的優(yōu)化對(duì)于國家的財(cái)政分配以及財(cái)政的穩(wěn)定健康發(fā)展都有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化 地方財(cái)政 財(cái)政收入 財(cái)政支出 對(duì)策

對(duì)于地方財(cái)政的管理一直是國家財(cái)政建設(shè)中的重要問題，特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)收入的內(nèi)容在不斷增加，同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種鼓勵(lì)政策也在不斷提出，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加強(qiáng)，這都為地方財(cái)政的管理增加了新的困難，在這樣的環(huán)境下優(yōu)化地方財(cái)政就變得非常有必要。

一、地方財(cái)政概述

地方財(cái)政，簡單來講就是各級(jí)地方政府財(cái)政的總稱，它是地方政府在進(jìn)行財(cái)政管理過程中為了實(shí)現(xiàn)職能的需要而逐步確立起來的以社會(huì)產(chǎn)品和國民收入分配為主要內(nèi)容的生產(chǎn)關(guān)系，也是國家財(cái)政的重要組成部分。在一定程度上，地方財(cái)政是協(xié)調(diào)地方的各單位、組織，地方政府各個(gè)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)地方政府之間財(cái)政關(guān)系的重要方式。我國是一個(gè)非常大的國家，這樣一來，財(cái)政管理就會(huì)存在很多問題，通過引入地方財(cái)政，把財(cái)政問題處理，就為減輕國家財(cái)政管理負(fù)擔(dān)提供了很大的幫助。

在我國，地方財(cái)政的職責(zé)主要包括做好國家的財(cái)政資金籌集，保證國際的財(cái)政需求；為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的財(cái)政扶持；對(duì)地方財(cái)政的日常運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督以及做好地方財(cái)政工作的預(yù)算決算等。

地方財(cái)政包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即財(cái)政收入和財(cái)政支出。其中，財(cái)政收入的來源主要包括地方稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等，財(cái)政支出的內(nèi)容相對(duì)多一些，包括用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展支出，社會(huì)保障性支出以及其它方面的支出等。由此可見，地方財(cái)政是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，在國家的正常運(yùn)作中起著不能忽視的作用。

二、地方財(cái)政中存在的問題

確定優(yōu)化地方財(cái)政的對(duì)策的基礎(chǔ)就是要了解地方財(cái)政中存在的問題，從問題出發(fā)，針對(duì)問題對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行優(yōu)化，才能從根本上解決問題。根據(jù)目前我國的實(shí)際情況來看，地方財(cái)政中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政支出中存在的問題

地方財(cái)政支出在地方財(cái)政管理中占有很大比例，同時(shí)存在的問題也非常多：

1、支出記錄存在不明確的現(xiàn)象

財(cái)政支出的明確記錄是國家對(duì)于地方財(cái)政管理的基本要求，只有通過明確的記錄，才能保證國家對(duì)于地方財(cái)政的監(jiān)管，也才能保證人民對(duì)于財(cái)政支出問題的了解。但是，根據(jù)目前地方財(cái)政的支出記錄來看，不明確賬目，錯(cuò)亂賬目等問題經(jīng)常出現(xiàn)，這樣一來，在沒有上級(jí)檢查的情況下就不斷把這些錯(cuò)誤積累，最終形成錯(cuò)賬、死賬，或者在人民行使監(jiān)督權(quán)力的時(shí)候無法拿出正確的財(cái)政記錄公百姓參考。這些問題的出現(xiàn)，對(duì)于國家的透明管理以及國家財(cái)政的健康發(fā)展都是非常不利的。

2、支出費(fèi)用的構(gòu)成存在不合理的現(xiàn)象

地方財(cái)政的支出是國家財(cái)政支出的重要組成部分，為了提高管理的效率，最大化的為基層百姓服務(wù)，國家給予基層財(cái)政管理部門很大的財(cái)政支出自主決定權(quán)，這樣一來，在很多問題的決定上，地方財(cái)政管理部門的權(quán)利行使就沒有上級(jí)政府的監(jiān)督，這就為支出費(fèi)用的不合理創(chuàng)造了條件。在很多地方財(cái)政的費(fèi)用支出中，一些沒有必要支出的費(fèi)用卻大量支出，為國家的財(cái)政利益帶來了一定的損失，而一些必要的支出費(fèi)用卻沒有支出或者支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些問題的出現(xiàn)非常容易讓群眾產(chǎn)生不滿心理，對(duì)國家的管理以及國家在公民心中的形象樹立都是非常不利的，所以說，支出費(fèi)用的構(gòu)成存在不合理的問題也是優(yōu)化地方財(cái)政過程中必須要解決的問題。

3、存在以合理支出掩蓋不合理支出的現(xiàn)象

以合理支出掩蓋不合理支出的現(xiàn)象是目前地方財(cái)政管理中存在的最大的問題，也是對(duì)于國家財(cái)政管理威脅最大的問題。地方財(cái)政的支出直接反映著國家財(cái)政的支出，國家給予地方政府一定的財(cái)政支出自由管理的權(quán)利，其目的是為了做好基層服務(wù)工作，但是在很多利益的誘惑面前，或者其它原因，地方很多財(cái)政工作的執(zhí)行者都采用了“偷梁換柱”的做法，對(duì)于國家不支持、不鼓勵(lì)的事項(xiàng)基于一定的財(cái)政支出，但是卻記錄為合理事項(xiàng)，這樣一來，國家財(cái)政支出的公信力就幾乎降到了零，對(duì)于國家的有效管理也造成了障礙，同時(shí)，對(duì)于民生問題的改善也是很不利的。所以說，以合理支出掩蓋不合理支出的現(xiàn)象是地方財(cái)政支出中存在的非常嚴(yán)重的問題。

（二）地方財(cái)政收入中存在的問題

地方財(cái)政收入中存在的問題也不少，主要有：首先，一些財(cái)政收入并沒有合法記入財(cái)政收入賬簿，由于國家地方財(cái)政的管理相對(duì)較松，很多地方財(cái)政管理的人員就充分的利用了這一點(diǎn)，一方面，把不該進(jìn)行收費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行收費(fèi)，但并不反映在財(cái)政收入的記錄中，另一方面也較小或者直接勾銷合理的財(cái)政收入，導(dǎo)致整體財(cái)政收入水平的降低，進(jìn)而獲得國家財(cái)政幫助；其次，一些財(cái)政收入的來源不合法，由于目前的公民的法律意識(shí)并有達(dá)到應(yīng)有的要求，特別是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，對(duì)于政府部門的收費(fèi)和罰款，他們一般會(huì)完全配合，這樣一來就滋長了一些部門進(jìn)行不合理收費(fèi)的問題，進(jìn)而帶來了不合理的財(cái)政收入；再次，財(cái)政收入記錄不規(guī)范，這與地方財(cái)政部門的工作人員的專業(yè)能力有一定的關(guān)系，在地方財(cái)政收入的記錄中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一筆財(cái)務(wù)的入賬由于另一筆財(cái)政的支出而互相沖抵進(jìn)而不反應(yīng)在財(cái)政賬簿記錄中的現(xiàn)象，這也是不利于國家財(cái)政的規(guī)范化管理的。

三、優(yōu)化地方財(cái)政的對(duì)策分析

根據(jù)上面對(duì)于目前地方財(cái)政中存在的問題，對(duì)于地方財(cái)政的優(yōu)化擬提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）提高地方財(cái)政的工作人員能力

地方財(cái)政的工作人員是地方財(cái)政工作的直接執(zhí)行者，其能力直接影響到地方財(cái)政的水平，在上面的分析中我們也已經(jīng)看到，地方財(cái)政中的很多問題都是由于地方財(cái)政的工作人員的能力不足所造成的，不管是記賬出現(xiàn)問題，還是支出中的問題，都是由于地方財(cái)政工作人員的工作能力或者素質(zhì)不夠造成的。所以說，優(yōu)化地方財(cái)政必須要從對(duì)地方財(cái)政工作人員的能力抓起。

首先，要提高地方財(cái)政工作人員的準(zhǔn)入門檻。在進(jìn)行地方財(cái)政人員的新進(jìn)人員選拔時(shí)，第一要保證新進(jìn)有足夠的財(cái)政工作能力，在處理日常工作中，能夠輕松的應(yīng)對(duì)，最大限度內(nèi)減少錯(cuò)誤的出現(xiàn)，能夠保證賬簿的記錄符合國家財(cái)政的要求；第二，在對(duì)新進(jìn)人員工作能力考核的同時(shí)也需要對(duì)他們的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，財(cái)政工作不同于其它方面的工作，其接觸的對(duì)象是國家的財(cái)政收入，所以說地方財(cái)政的工作人員應(yīng)該有較高的素質(zhì)，一方面能夠拒絕誘惑，另一方面也可以保證財(cái)政工作的健康進(jìn)行。

其次，要加強(qiáng)在崗財(cái)政工作人員的培訓(xùn)教育。一方面，國家的財(cái)政政策的變化是經(jīng)常出現(xiàn)的，地方財(cái)政作為國家財(cái)政的重要組成部分，其工作人員自然應(yīng)該及時(shí)掌握這些變化，進(jìn)而對(duì)地方財(cái)政的工作作出適當(dāng)調(diào)整；另一方面，及時(shí)提高自身的能力對(duì)于地方財(cái)政工作人員處理日常工作也是很有必要的。

（二）加強(qiáng)國家對(duì)地方財(cái)政的管理以及群眾對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督

對(duì)于地方財(cái)政工作的合理管理和監(jiān)督是非常有必要的，在這一點(diǎn)上，國家要做好管理工作，充分發(fā)揮好國家的強(qiáng)制力，對(duì)于應(yīng)該嚴(yán)格控制的事項(xiàng)就要嚴(yán)格控制，防止地方財(cái)政實(shí)際工作中的逃避管理行為；而群眾作為與財(cái)政工作的直接關(guān)系人，自然應(yīng)該發(fā)揮起監(jiān)督作用，保證地方財(cái)政工作的透明、有序的開展。

四、結(jié)束語

優(yōu)化地方財(cái)政的對(duì)策還有很多，比如實(shí)行網(wǎng)絡(luò)財(cái)政公開，增加地方財(cái)政的透明化管理等?？傊?，優(yōu)化地方財(cái)政是國家財(cái)政建設(shè)中必須解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦新鋒.振興地方財(cái)政對(duì)策研究[J].財(cái)政論壇，2011（17）