龔德昌　張聲皓　孫云帆

【摘 要】 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理與保護(hù)中起著基礎(chǔ)性的作用，為了獲得準(zhǔn)確、完整、有效的數(shù)據(jù)，必須完善環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測制度作為環(huán)境監(jiān)測工作的指導(dǎo)，其完善與否對環(huán)境治理同樣關(guān)鍵。當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測制度已經(jīng)初步建立，但卻存在較大的缺陷，需要進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境監(jiān)測制度 問題 對策

1 概述

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提升。但是由于還處在我國發(fā)展前期，對環(huán)境保護(hù)不夠重視，當(dāng)前我國環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的問題。京津冀地區(qū)的霧霾天氣就是一個極端的例子。因此要想構(gòu)建和諧社會，人與環(huán)境的關(guān)系必須和諧。值得慶幸的是，當(dāng)前我國自上而下都充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，開始對那些已被破壞的環(huán)境進(jìn)行治理。而對環(huán)境的治理工作必然涉及到環(huán)境監(jiān)測。作為一項(xiàng)集系統(tǒng)性與復(fù)雜性于一體的活動，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理中占據(jù)著重要的地位。環(huán)境監(jiān)測制度是指為了保障環(huán)境監(jiān)測的正確、順利進(jìn)行而對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，對其職責(zé)、運(yùn)行等進(jìn)行規(guī)定的一項(xiàng)制度?？梢哉f如果環(huán)境監(jiān)測制度科學(xué)合理，那么在其指導(dǎo)下的環(huán)境監(jiān)測活動能夠順利進(jìn)行，獲得的數(shù)據(jù)將更具代表性、準(zhǔn)確性、完整性，更能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前的環(huán)境狀況，為相關(guān)環(huán)保部門下一步的環(huán)境管理與治理工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2 我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，但發(fā)展較快，目前已經(jīng)初步具備組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)測分析技術(shù)體系化的雛形。但是由于發(fā)展時間短，經(jīng)驗(yàn)較為缺乏等原因，我國的環(huán)境監(jiān)測制度存在或多或少的問題，具體表現(xiàn)如下：

2.1 監(jiān)測區(qū)域劃分不科學(xué)

當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測區(qū)域主要是依據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行劃分的，原因在于我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是政府部門，政府部門的下屬單位只能對其行政區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，而無權(quán)超出行政區(qū)劃對其他行政部門主觀區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測。但是眾所周知，環(huán)境是一個完整、有機(jī)的整體，而且環(huán)境中的物質(zhì)處于不斷流動過程中，以長江為例，長江上游一旦被污染，其必然會影響到下游的水質(zhì)。但是由于受到行政區(qū)劃的影響，很多政府下級部門只能對其行政區(qū)劃內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，其得到的數(shù)據(jù)必然是片面、不完整的，依據(jù)這些有限的數(shù)據(jù)制定的環(huán)境治理策略必然也無法發(fā)揮有效的作用，對環(huán)境的治理必然收效甚微。

2.2 環(huán)境監(jiān)測法律制度不健全

某一項(xiàng)制度的建立必然依據(jù)某一項(xiàng)法律制度，但是盡管當(dāng)前我國頒布了眾多法律法規(guī)對環(huán)境治理與保護(hù)進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定，但是并沒有一部專門的的法律法規(guī)是就環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行規(guī)定的，法律規(guī)定的空白直接導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測地位的不明確。盡管2009年國家環(huán)境保護(hù)局頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，但該管理辦法規(guī)定并不明確，無法對環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。同時由于《管理辦法》法律位階過低，其規(guī)定又存在漏洞，無法對環(huán)境監(jiān)測工作中存在的扯皮現(xiàn)象進(jìn)行有效治理。各地方部門的監(jiān)測工作隨意性較大。由于對環(huán)境監(jiān)測制度的法律規(guī)定不明確，無法對各地方部門的監(jiān)測工作進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，造成監(jiān)測質(zhì)量低下。

2.3 環(huán)境監(jiān)測制度過于行政化

當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要是由各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，每一級政府都有自己的環(huán)境監(jiān)測站，盡管環(huán)境監(jiān)測站在名義上屬于事業(yè)單位，但其經(jīng)費(fèi)主要由各級人民政府進(jìn)行劃撥，監(jiān)測任務(wù)也是由政府進(jìn)行管理，因此環(huán)境監(jiān)測站的法人地位極為薄弱，環(huán)境監(jiān)測行為實(shí)際是一項(xiàng)政府行為。而這種制度的行政化導(dǎo)致各種弊端不斷出現(xiàn)。由于受行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢測活動完全受政府領(lǐng)導(dǎo)，其主動性不強(qiáng)，監(jiān)測活動無法連續(xù)進(jìn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)斷層；同時由于各級政府都具有自己的環(huán)境監(jiān)測站，上下級政府的監(jiān)測站之間必然會出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)測，造成資源的浪費(fèi)。而且除卻環(huán)境監(jiān)測站之外，各級政府下屬部門，如農(nóng)業(yè)部門、交通部門、水利部門等也會對其所屬職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，一旦他們監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測站所得數(shù)據(jù)不一致，就會人為制造矛盾。

3 改進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測制度的對策

我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測制度存在的諸多問題在一定程度上遏制了環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行，因此要改善我國當(dāng)前較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，必須完善符合我國國情的環(huán)境監(jiān)測制度。

3.1 完善法律規(guī)定，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位

為了提高環(huán)境監(jiān)測制度的法律地位，首先必須提高法律位階，因此國務(wù)院有必要制定一項(xiàng)專門的行政法規(guī)，從國家層面就環(huán)境監(jiān)測問題進(jìn)行規(guī)定；其次要完善《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，法律法規(guī)的規(guī)定不能過于原則化，其必須以解決實(shí)際存在的問題為依據(jù)，因此有必要對《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》進(jìn)行完善，加強(qiáng)其可操作性和針對性，建立起環(huán)境監(jiān)測制度的法律網(wǎng)，為環(huán)境監(jiān)測制度提供法律依據(jù)。

3.2 統(tǒng)一環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)管理

為了改變環(huán)境監(jiān)測各自為政的局面，有必要將環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，鑒于我國環(huán)保部的權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而節(jié)約監(jiān)測成本，減少因監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致導(dǎo)致的矛盾。此外環(huán)保部可以根據(jù)需要在各地區(qū)設(shè)立區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，擺脫各級地方政府的控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測獨(dú)立。

3.3 建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評價機(jī)制

當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)重疊，很多機(jī)構(gòu)無法滿足環(huán)境監(jiān)測的需求，為了解決這種問題，有必要提高環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，并建立環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制，定期對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，對不符合資質(zhì)認(rèn)可條件的機(jī)構(gòu)，取消其資質(zhì)認(rèn)可。此外將環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)引入市場競爭中，加強(qiáng)其緊迫感，促使其不斷更新觀念，提高技術(shù)，增強(qiáng)競爭力，為環(huán)境監(jiān)測工作的順利展開提供制度保障。

4 結(jié)語

除上文提到的問題外，我國環(huán)境監(jiān)測制度還存在其他問題，如監(jiān)測范圍過于狹窄，監(jiān)測機(jī)構(gòu)過于單一，民間力量不強(qiáng)等。為了解決這些問題，有必要擴(kuò)展監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測范圍，發(fā)展環(huán)保NGO等?？傊h(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)與治理工作的基石，我們必須從制度上進(jìn)行完善，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國實(shí)際情況，從立法、執(zhí)法、機(jī)構(gòu)建立等方面進(jìn)行努力，完善我國的環(huán)境監(jiān)測制度。

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